文 / 梁緯韜,云南民族大學

在中國,云南省有著較長的邊境線,邊境線與緬甸、老撾和越南相鄰,共有25個邊境縣。正因地理位置特殊、少數(shù)民族構成和社會經(jīng)濟等因素,導致云南社會治理問題繁多。因此,正確認識云南邊境縣社會治理面臨的突出問題，并提出相應的解決措施顯得尤為重要。

1 云南邊境縣社會治理的突出問題

1.1 公共服務水平低

由于,在云南邊境縣,經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢,公共服務的基礎設施建設落后及不健全。首先教育方面：尤其是中小學教育水平普遍較低。雖然在邊境縣也實現(xiàn)了九年義務教學,但由于諸多因素的干擾,還是有大部分學生輟學,直接影響了當?shù)厣贁?shù)民族整體的文化水平。其次醫(yī)療、衛(wèi)生方面：云南邊境縣的醫(yī)療、衛(wèi)生條件、醫(yī)務人員的專業(yè)技能、醫(yī)療器械上面還是相對落后,有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務場所也很少,這些問題都直接影響到了醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的改善以及人民身體健康水平的提高,致使醫(yī)療水平較低的主要原因就是當?shù)厝瞬诺娜狈Α?/p>

1.2 基礎設施建設不能滿足發(fā)展需要

由于云南邊境縣地形地勢的原因,對基礎設施建設的過程中有一定的困難,外加,貧困縣居多,縣級財政補貼少,在投入建設方面還有很大的局限性,導致少數(shù)的村寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備明顯落后,促使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到有效提高,還間接影響了農(nóng)民的生活發(fā)展水平的提高,雖然近幾年,有條件的邊境縣已加強了交通設施的建設,建成了與外界互通的綜合交通運輸網(wǎng),為邊境縣地區(qū)的發(fā)展提供了交通保障。但仍可以清楚的看到,修通道路的整體路況的通行能力較差,極大影響了邊境縣的商品流通和市場經(jīng)濟發(fā)展,商戶也基于交通的不便利,不愿進山采購,使得一些優(yōu)質(zhì)的水果,不能運出去銷售,從而爛在了農(nóng)業(yè)戶的手中,制約了當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

1.3 流動人口大,增加了治理難度

近些年,云南邊境縣流動人口逐漸增加。據(jù)觀察境內(nèi)流動人口的實際情況,使云南邊境縣對外開放領域和交流范圍也明顯擴大,國內(nèi)分散人員的流入也逐漸增加,且部分人員相關證件不齊全,這些都是容易引發(fā)各種社會治安問題的導火索,無疑增加了流動人口的治理難度。分析境外人口流動情況,由于云南邊境縣與鄰國的貿(mào)易往來很多,諸多的村寨都與鄰國相互聯(lián)通,兩國邊民互動活動居多,由于長期交往所形成的邊民之間的傳統(tǒng)習俗?？傊?云南邊境縣流動人口的主要來源就是國內(nèi)和鄰國跨境地區(qū)的人口流入,外來人口的大量涌入,有好也有壞,一方面帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也促進了與周邊各地區(qū)的交流合作；另一方面,如果管理手段不完善,則會引發(fā)一系列的違法犯罪活動,使兩國邊民之間的矛盾激化,影響到云南各邊境縣平穩(wěn)和諧的發(fā)展。

1.4 邊境縣的犯罪活動猖獗

云南邊境縣的跨境犯罪活動十分猖獗,有時還會發(fā)生重大惡性事件,一些犯罪分子及當?shù)睾趷簞萘﹂L期潛伏在邊境區(qū)域,進行違法毒品交易,導致云南邊境縣貼上了"販毒吸毒"的標牌,特別是鄰國女性介入邊境縣的各娛樂會所后,"艾滋病"得防治工作也日益嚴重,嚴重影響了境內(nèi)各族人民的生產(chǎn)和生活,因此,云南邊境縣社會的重要任務就變成了"禁毒防艾"工作。

2 對云南邊境縣社會治理突出問題的有效措施

2.1 完善公共服務供給機制

完善的公共服務供給機制,有利于提高云南邊境縣的整體供給水平,對解決邊境縣的教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平有一定的幫助作用。需注重以下幾個方面的發(fā)展：1.教育事業(yè)：首先，云南邊境縣的有關部門，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H教育狀況，對教育事業(yè)給予一定的政策扶持，提高當?shù)貙W生的上學機率。其次，就是要通過培訓的手段，提升教師的教學水平。2.醫(yī)療衛(wèi)生方面：加大政府的財政補貼力度，鼓勵其購買先進的醫(yī)療器械，還要培養(yǎng)專業(yè)能力強的醫(yī)護人員，從整體上提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，減少醫(yī)療事故發(fā)生的頻率。最后，就是在貧困山區(qū)增加醫(yī)療服務點，使所在山區(qū)的居民可以得到及時就診。

2.2 完善基礎設施建設的投入機制

基礎設施的建設和完善,是當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的基本保障,不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距,還加快了邊境山村的對外開放程度。完善基礎設施建設的投入機制,就要求相關部門加強一下幾個方面的基礎設施建設：一方面是較快交通運輸?shù)缆返燃壍慕ㄔO腳步；二是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利設施設備的建設速度。從而使邊境縣建立屬于自己的特色化發(fā)展道路。

2.3 加強流動人口的管控機制

加強云南邊境縣流動人口管控機制,加強實名制登記，是解決人口流動管理的有效手段,完善邊境縣的管控機制,主要是針對特殊流動人口的管控,縣內(nèi)人口流動采取動態(tài)管理機制。具體針對云南邊境縣的人口管理部門來講，首先，就要建立各人口流動的相關網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡端口實時掌握人口流動的實際情況，借助此方式，還便于相關部門及時檢查和發(fā)現(xiàn)藏匿在本地區(qū)的可疑人員，為人民的出行安全提供了一定保障。再一方面就是要加強對特殊人群的管理和服務，借助一系列的扶持手段，針對性的提供公益化服務。治理中，必須遵守相關的規(guī)定，嚴格查處沒有任何有效證件的出入人員，以保證邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

2.4 著力鏟除邊境縣的違法犯罪活動

規(guī)范邊境各口岸管理制度,加強管控力度，使邊境口岸管理有法可依,依法查處和打擊非法出入境活動,把境外的"黃賭毒"拒之國門外。充分調(diào)動人民群眾對參與掃除"黃賭毒"活動積極性,通過制定的相關獎懲制度和匿名舉報形式來進一步從各族群眾那里獲取可靠情報,和人民群眾肩并肩,打好"禁毒防艾"這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

3 結(jié)語

總之,云南邊境縣社會治理面臨的突出問題突出且有較大的危害性,各縣級部門和相關單位之間應該相互配合,積極采取科學合理的分析手段,探討出治理的相關措施,才能保證邊境縣地區(qū)的長治久安。