文 / 鄭文杰,尤溪縣財政局

《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》提到：“對于人而言，其全面發(fā)展的必備條件是健康。同時，健康是民族振興、國富民強的主要標(biāo)志，也是整個民族的希望?！苯陙?，尤溪縣非常重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷增加中醫(yī)藥科研經(jīng)費投入，助推健康尤溪建設(shè)。面對這一領(lǐng)域較大規(guī)模的科研經(jīng)費，如何管理也成為社會各界關(guān)注的重點。

1 提高科研經(jīng)費管理意識

在中醫(yī)藥科研經(jīng)費管理中，應(yīng)注重強化科研單位及工作人員思想認知，促使其真正意識到科研經(jīng)費使用的效果、管理的價值。同時，強化科研項目負責(zé)人核算意識，提高站位，要求對科研項目經(jīng)費使用情況及結(jié)余數(shù)額進行定期檢查，做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時提出有效的處理措施。另外，應(yīng)高度重視監(jiān)督與評價經(jīng)費使用情況，最大化利用資金，為資金使用單位提供服務(wù)，為科研管理部門檢查與審計提供便捷。

2 合理編制預(yù)算和使用經(jīng)費

尤溪縣財政對中醫(yī)藥事業(yè)費實行財政預(yù)算單列，經(jīng)費預(yù)算重點是醫(yī)藥基礎(chǔ)條件建設(shè)和科研經(jīng)費投入，在預(yù)算中要科學(xué)，在管理使用中體現(xiàn)合理、精準(zhǔn)，同時適當(dāng)?shù)卦黾又R勞動的價值。例如，對中醫(yī)藥企業(yè)，尤溪縣仙錦藥業(yè)有限公司和60家藥品經(jīng)營企業(yè)進行建檔備案，做好資金使用安全風(fēng)險管控；對傳承研究項目，多年從事中醫(yī)藥臨床工作人員和技藝高超的老中醫(yī)者，基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)卦黾訉＜易稍冑M、差旅費等標(biāo)準(zhǔn)；對中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究相關(guān)課題，定性訪談、實地調(diào)查等安排必要的費用，其間接經(jīng)費進行績效考核，合理支出；對“受試者人”相關(guān)觀察或研究，通過醫(yī)學(xué)倫理審查，制定科學(xué)合理的預(yù)算，強化財務(wù)審核審批，對資金不足的按程序適當(dāng)追加預(yù)算。

3 健全科研經(jīng)費管理制度

3.1 構(gòu)建科研經(jīng)費管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機制

實行三級管理責(zé)任制，層層落實。其中，全面責(zé)任人由縣財政、工信主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；主要責(zé)任人由部分構(gòu)成，分別是財政、工信、科研單位財務(wù)管理人員；直接負責(zé)人即課題組實施者，應(yīng)高度重視科研經(jīng)費管理工作，把研究重點工作目標(biāo)列入考核范圍。

3.2 建立健全相關(guān)審批制度

1）嚴(yán)格按照授權(quán)批準(zhǔn)制度中的內(nèi)容采購、處置單位的材料、設(shè)備以及無形資產(chǎn)，同時將其滲透于其他多個方面，包括對外投資、籌資、合同簽訂等。授權(quán)人員不論是辦理業(yè)務(wù)，還是行使職權(quán)均不得超過授權(quán)范圍，當(dāng)然也必須將相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)起來。2）項目責(zé)任人審批預(yù)算內(nèi)的項目費用開支，如果是對外撥付協(xié)作經(jīng)費，除了需項目分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)審?fù)?，科研管理部門協(xié)審也是一個不可缺失的環(huán)節(jié)；若開支屬于預(yù)算外，則需上報領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，再由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和項目直接負責(zé)人及其它相關(guān)人員通過“一事一議”落實。

3.3 建立有效的資產(chǎn)管理制度

1）制定財產(chǎn)保管制度，保證儀器設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，防止出現(xiàn)科研后無人管理設(shè)備的情況。制定儀器設(shè)備登記卡，整合資源，做好記錄，建立健全維修保養(yǎng)制度，共享儀器設(shè)備資源，優(yōu)化資源配置。2）對儀器、實驗用品進行規(guī)范管理。科研項目開題、結(jié)題在進入、退出實驗室時，均要對實驗器材進行清點，檢查藥品試劑和其他存量進行折算，以此為依據(jù)對各課題項目成本做出明確劃分。3）加強維護植物藥標(biāo)本，進一步做好信息、數(shù)字化工作。如：瀕危珍稀中草藥植物標(biāo)本。4）保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)方面，鼓勵縣域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自主產(chǎn)品。中醫(yī)藥是由老中醫(yī)經(jīng)過長時間的臨床經(jīng)驗總結(jié)而來，包括多項發(fā)明、專利、非專利技術(shù)及中藥商標(biāo)，針對這部分無形資產(chǎn)應(yīng)加大資金扶持力度。同時，加強會計核算，搞好日常監(jiān)督管理，在科研經(jīng)費的管理體系中納入其價值構(gòu)成、收益等。

3.4 建立監(jiān)督檢查和跟蹤審計制度

首先，建立科研項目追蹤審查制度，在申報、立項、實施與驗收科研項目的整個過程中，落實財務(wù)人員如何參與每一個環(huán)節(jié)，強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。其次，構(gòu)建一個分工協(xié)作、互相制約的科研經(jīng)費檢查與監(jiān)督體系，全方位監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況，重點審查手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、核算是否準(zhǔn)確，主動接受相關(guān)組織的檢查與監(jiān)督。再者，項目管理人員應(yīng)積極配合財務(wù)、審計人員開展審查工作，跟蹤審計經(jīng)費財務(wù)收支與使用情況，定期監(jiān)督與檢查。

3.5 建立健全科研經(jīng)費績效考評制度

構(gòu)建評價指標(biāo)體系，采取定性、定量相結(jié)合的評價方法，按照“目標(biāo)—過程—結(jié)果—效益”流程對科研資金使用、效益及項目目標(biāo)實現(xiàn)情況進行評價。1）資金運用評價：財務(wù)管理制度是否完善、是否嚴(yán)格執(zhí)行；項目經(jīng)費執(zhí)行是否匹配科研進度；是否實施了成本控制方法；2）項目效益評價：是否能夠提供全面的科研項目效果及效率統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如科研經(jīng)費數(shù)量、科研項目總數(shù)、已審核通過的科研項目數(shù)量、科研成果獲獎等。是否達到項目預(yù)期經(jīng)濟、技術(shù)與社會效益；是否滿足項目規(guī)范化管理能力等。3）完成進度評價：項目完成進度是否及時結(jié)題、達到預(yù)期目標(biāo)，適時“回頭看”彌補不足。

4 結(jié)語

對于中醫(yī)藥科研工作，科研經(jīng)費管理是項目順利完成的決定性因素。尤溪縣在深化體制改革中，中醫(yī)藥科研工作不適應(yīng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，科研人員及財務(wù)人員存在“執(zhí)行偏差”、“誤解”等問題，進而造成中醫(yī)藥科研經(jīng)費管理效果差強人意。因此，中醫(yī)藥科研項目管理人員及科研人員應(yīng)結(jié)合實際，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，開展有效的科研經(jīng)費管理，促使經(jīng)費發(fā)揮最大化作用。