淺析我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的問題及相關(guān)法律實(shí)施后的影響

湯屆鑫 唐鳴

【摘要】資產(chǎn)評估行業(yè)自產(chǎn)生以來便一直存在著各種問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展進(jìn)程。為更好解決這些問題，2016年經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下稱《資產(chǎn)評估法》），并于2016年12月1日施行。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估 ? 行業(yè)困境 ? 法律規(guī)范 ? 發(fā)展

一、引言

資產(chǎn)評估行業(yè)作為我國重要的中介行業(yè)，在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)市場公平交易等方面有重要意義。然該行業(yè)在我國因起步較晚，且在發(fā)展過程中受到了來自行業(yè)內(nèi)外的各種沖擊和挑戰(zhàn)，因此相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，該行業(yè)仍存在規(guī)范不足、發(fā)展乏力等問題。為進(jìn)一步規(guī)范我國資產(chǎn)評估行業(yè)，我國于2016年頒布了《資產(chǎn)評估法》，該法律的頒布一定程度上解決了行業(yè)面臨的問題，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

資產(chǎn)評估行業(yè)在我國伴隨著改革開放的進(jìn)程而逐漸形成發(fā)展，但直至上世紀(jì)90年代初，原國家國有資產(chǎn)管理局成立資產(chǎn)評估中心，主要負(fù)責(zé)我國資產(chǎn)評估項(xiàng)目和對于行業(yè)的管理工作，至此我國的資產(chǎn)評估工作才算正式起步。因其正式起步發(fā)展時(shí)間較晚，加之在此后數(shù)年中，未形成立法保護(hù)，所以我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在正式起步后仍然面臨著多種問題和挑戰(zhàn)。

（一）行業(yè)規(guī)章制度多樣，但總體的約束和管控力都不強(qiáng)

資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展至今，為更好的規(guī)范評估業(yè)務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，相關(guān)行政監(jiān)管部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律規(guī)章制度，比如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《政府采購法》等，但這些法規(guī)大都是行政授權(quán)立法。其法律效力和權(quán)威性不強(qiáng)，在資產(chǎn)評估行業(yè)中認(rèn)可度不高，且某些法規(guī)的內(nèi)容不統(tǒng)一，對于同一行為和問題的規(guī)定差異大、甚至有相互矛盾沖突的地方，這些問題和不合理之處，加大了對行業(yè)某些行為的權(quán)屬劃歸難度。正因?yàn)榇蠹叶加袡?quán)管理，所以大家都不愿意去管理，為了逃避風(fēng)險(xiǎn)，在真正出問題的時(shí)候，任何一個(gè)部門都不愿意主動(dòng)去負(fù)責(zé)。此外矛盾沖突的法規(guī)也無形中加大了行業(yè)惡性競爭的可能性，這將會(huì)嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)的公平秩序，加大了對于行業(yè)的監(jiān)管難度。

（二）評估業(yè)務(wù)面窄，評估過程中的操作不規(guī)范

我國資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生之初和后期發(fā)展的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)都是保障國有資產(chǎn)權(quán)益，一定程度上限制了行業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，加之此前對于一般企業(yè)在市場交易時(shí)并未有明確規(guī)定必須要進(jìn)行資產(chǎn)評估，所以相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為了節(jié)約成本，都會(huì)選擇規(guī)避掉這個(gè)資產(chǎn)評估這個(gè)看似不必要的程序。例如企業(yè)的某一項(xiàng)資產(chǎn)其價(jià)值本就不高，在進(jìn)行評估，這個(gè)過程中就必然會(huì)發(fā)生合同費(fèi)、評估人員差旅費(fèi)等費(fèi)用支出。此種情況下，絕大部份企業(yè)都不會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

此外，在資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)操作過程中，也存在諸多嚴(yán)重影響資產(chǎn)評估操作過程和結(jié)果真實(shí)性的不規(guī)范行為。首先、作為一種非必須的詢價(jià)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等一些相似行業(yè)都可以提供類似資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的服務(wù)，受到這些行業(yè)的不斷擠壓，行業(yè)業(yè)務(wù)量不斷減少，部分資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為了能夠在競爭中獲得業(yè)務(wù)、便可能以低于市場價(jià)格的報(bào)價(jià)來招攬業(yè)務(wù)、或答應(yīng)評估委托人的特殊要求、又或者在資產(chǎn)評估的過程中有意縮減評估程序。其次，資產(chǎn)評估依靠評估專業(yè)人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)積累來選擇評估方式，最終結(jié)果誤差可能較大。而且目前評估方法還多是傳統(tǒng)的市場法、收益法等，某些高新技術(shù)行業(yè)和全新的行業(yè)，傳統(tǒng)的評估方法，可能導(dǎo)致評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

三、《資產(chǎn)評估法》實(shí)施后的影響

針對上述問題，2016年，全國人大常委會(huì)審議通過了《資產(chǎn)評估法》，有效的解決了行業(yè)的問題。

（一）形成行業(yè)根本大法，其他法規(guī)制定有了具體參考

以往資產(chǎn)評估行業(yè)法規(guī)繁雜多樣，一定程度上是因?yàn)樵谥贫ǚㄒ?guī)時(shí)沒有一份根本的規(guī)范和參考依據(jù)?！顿Y產(chǎn)評估法》的確立，以法律的形式對我們資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，作為行業(yè)的根本法，以后行業(yè)各項(xiàng)法規(guī)的制定和解釋都必須要參考該法律、都要服從該法律的規(guī)定，不得與該法律沖突或相悖。基于此，行業(yè)法規(guī)將不會(huì)再產(chǎn)生相互沖突和不統(tǒng)一的情況。

（二）明確資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，規(guī)范了行業(yè)具體操作

《資產(chǎn)評估法》的實(shí)施，明確規(guī)定了我國資產(chǎn)評估對象為不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也規(guī)定了涉及國有資產(chǎn)部分交易必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。對于業(yè)務(wù)操作，《資產(chǎn)評估法》中的第二、四兩章分別從執(zhí)業(yè)人員的義務(wù)和在評估過程中所必須履行的程序進(jìn)行了規(guī)定，明確了我國資產(chǎn)評估行業(yè)必須要遵循明確資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng);簽訂資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書;形成資產(chǎn)評估計(jì)劃等九個(gè)程序以及和評估執(zhí)業(yè)人員應(yīng)遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù);誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)等八項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)操作。

四、結(jié)論

《資產(chǎn)評估法》作為資產(chǎn)行業(yè)的第一部根本大法，對于規(guī)范和促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。它的頒布解決了行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不清楚、職權(quán)不明確、程序不規(guī)范等多種問題，彌補(bǔ)了資產(chǎn)評估行業(yè)基本法的空白，全面確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代?，F(xiàn)在我國的資產(chǎn)評估行業(yè)雖然依舊存在諸多問題，但《資產(chǎn)評估法》的實(shí)施必將引領(lǐng)資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入全方位變革時(shí)期。

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作者簡介：湯屆鑫（1999-），男，漢族，四川成都人，西華大學(xué)管理學(xué)院本科在讀，研究方向：資產(chǎn)評估。