蔡世峰 劉其享

摘要：為有效提升鄂臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平，以國(guó)家和湖北省出臺(tái)的各項(xiàng)惠臺(tái)措施為基礎(chǔ)，研究鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接。對(duì)此，應(yīng)完善《湖北省服務(wù)臺(tái)灣同胞政策指南》并盡快推出2.0版電子書，協(xié)助臺(tái)商臺(tái)胞適時(shí)了解認(rèn)識(shí)惠臺(tái)措施;設(shè)置專門辦公室，協(xié)調(diào)各政府部門機(jī)構(gòu)，合理監(jiān)督，保障措施政策落實(shí)到位;各地市州制定具有地方特色的政策;發(fā)揮并優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群;建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的《湖北省臺(tái)商友好指數(shù)》作為地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)及湖北省臺(tái)資企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系;建立《臺(tái)灣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》評(píng)價(jià)體系，多維度客觀地認(rèn)識(shí)鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而提升招商引資成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：惠臺(tái)措施;鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2020）04-0120-09

兩岸交流已超過(guò)30年，早期集中在東部沿海地區(qū)，如今覆蓋至中西部地區(qū)。截至2019年3月，湖北省注冊(cè)臺(tái)資企業(yè)2775家，投資總額258.41億美元，臺(tái)資企業(yè)在湖北省產(chǎn)業(yè)集聚明顯，位居湖北省吸納外資排行的第二位①。近年來(lái)，不少在大陸的臺(tái)資企業(yè)面臨對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)適能力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力不夠的諸多內(nèi)外現(xiàn)實(shí)壓力，而大陸各地區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作重心仍集中在“招商引資”“招商選資”，對(duì)于兩岸企業(yè)深度合作的重視不足，導(dǎo)致兩岸長(zhǎng)期位于產(chǎn)業(yè)鏈低端合作，出現(xiàn)區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足等問(wèn)題。湖北省2011-2016年出臺(tái)了4個(gè)文件，涵蓋“23+8+16+14”條具體惠臺(tái)政策和措施，形成完整的惠臺(tái)“政策池”，支持湖北省臺(tái)資企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2018年國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（“31條”）后，湖北省人民政府發(fā)布了針對(duì)“31條”的具體細(xì)化落實(shí)措施《省臺(tái)辦省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見》（“62條”），用于解決臺(tái)資企業(yè)在湖北省發(fā)展的實(shí)際難題，引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年11月4日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（“26條”），2020年1月10日，湖北省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室和湖北省發(fā)改委配套出臺(tái)了旨在貫徹落實(shí)“26條”的工作方案（“28條”），共同構(gòu)成了黨的十九大后國(guó)家和湖北省惠臺(tái)政策體系?；诖?，本文以國(guó)家和湖北省出臺(tái)的各項(xiàng)具體惠臺(tái)措施為基礎(chǔ)，研究湖北省與臺(tái)資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱“鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”），并就如何對(duì)接提出政策建議。

一、湖北省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)朝“智能”發(fā)展

湖北省作為中部重要省份，是工業(yè)大省、軍工大省、科教大省，在自然資源、交通、科教人才及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上都具有良好的基礎(chǔ)和實(shí)力，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，湖北省統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展②進(jìn)行監(jiān)測(cè)顯示：2017年湖北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)皆位居全國(guó)各省前列，并在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

湖北省政府印發(fā)的《湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)快轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2018-2020年）》提出，努力將湖北省建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圖1顯示了湖北省智能聚焦產(chǎn)業(yè)，以“智能”為主軸，培育壯大生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等潛力產(chǎn)業(yè)，超前謀劃空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

湖北省工業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹悄芑脑?，選擇汽車、冶金、裝備制造、電子、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人;聚焦兩化融合，發(fā)力5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化、服務(wù)化。從圖2可以看出，湖北省當(dāng)前重點(diǎn)（智能）產(chǎn)業(yè)集群多分布在裝備制造上，在其他方面仍有進(jìn)步空間，尤其在生物醫(yī)藥上。

湖北省當(dāng)前以追求“智能”為主要發(fā)展路徑，但在世界經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的情況下，需要多方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，臺(tái)資企業(yè)參與也是其中重要的一環(huán)。2017-2019年湖北省出臺(tái)一系列惠企政策，涵蓋降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)要素保障和企業(yè)上市等多個(gè)維度的政策支持。同時(shí)“31條”“26條”惠臺(tái)措施中強(qiáng)調(diào)臺(tái)資企業(yè)享受“同等待遇”，即臺(tái)資企業(yè)也可享受地方惠企政策。那么如何對(duì)接鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將成為引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)、深化鄂臺(tái)交流的重要課題。

二、臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的中高速增長(zhǎng)后，2000年以來(lái)總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)呈現(xiàn)增速放緩的態(tài)勢(shì)。造成近年來(lái)總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲弱的主要原因是其小型開放經(jīng)濟(jì)體易受到外部因素沖擊影響。特別是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴高科技制造業(yè)出口，且偏重制造業(yè)零部件的區(qū)域貿(mào)易形態(tài)，因此容易受制造業(yè)出口國(guó)市場(chǎng)衰退的影響。但深入研究后可以發(fā)現(xiàn)臺(tái)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并未隨經(jīng)濟(jì)衰退而下降。根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）《2019年IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》（IMD World Competitiveness Yearbook），在63個(gè)被評(píng)比國(guó)家（地區(qū)）中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)排名16。在亞太地區(qū)中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)排名第4，僅次于新加坡、中國(guó)香港特別行政區(qū)及中國(guó)內(nèi)地。在該評(píng)比的企業(yè)效能一項(xiàng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的評(píng)分因?yàn)榕_(tái)資企業(yè)富有彈性和應(yīng)變能力，在全球排名第3。根據(jù)另外一項(xiàng)全球著名的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（TheGlobal Competitiveness Report2019）顯示，在141個(gè)參評(píng)國(guó)家（地區(qū)）中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)排名12，該評(píng)比中臺(tái)資企業(yè)的創(chuàng)新評(píng)分表現(xiàn)突出，為全球第4。由此可見，臺(tái)資企業(yè)并未完全受臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境衰退影響，在創(chuàng)新活動(dòng)上仍然表現(xiàn)活躍。

（一）臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)占有率較高

市場(chǎng)占有率可以很好地說(shuō)明臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。某一產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)占有率高則表明該產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和領(lǐng)先的生產(chǎn)效率等。同時(shí)，某一國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有高市場(chǎng)占有率也使得其在制訂標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有主動(dòng)權(quán)。在整理了臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處”ITIS計(jì)劃調(diào)查的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2016年和2017年在臺(tái)灣mix島內(nèi)和全球產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的產(chǎn)量（產(chǎn)值）全球排名見表1，單計(jì)算島內(nèi)的產(chǎn)量，2017年市場(chǎng)占有率⑦就有4個(gè)產(chǎn)業(yè)全球排名第1，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)全球排名第2，還有7個(gè)產(chǎn)業(yè)全球排名第3。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處”ITIS最新公布的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年如果只計(jì)算島內(nèi)的產(chǎn)量，仍然有4個(gè)產(chǎn)業(yè)全球排名第1，全球排名第2的產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到8個(gè)。除了PND產(chǎn)業(yè)有所下滑，其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定（見表2）。

依據(jù)2016-2018年的全球市場(chǎng)占有率變化和島內(nèi)外產(chǎn)量差異，臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以分為全球市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力衰退型產(chǎn)業(yè)、高度外移產(chǎn)業(yè)、低度外移產(chǎn)業(yè)。（1）全球市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。高市場(chǎng)占有率是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和引領(lǐng)發(fā)展方向的重要條件。臺(tái)灣地區(qū)的晶圓代工、IC封測(cè)、機(jī)能性面料、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品（WLAN）、寬帶客戶端設(shè)備（DsL CPE）、筆記本電腦、移動(dòng)裝置光學(xué)鏡頭等產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)皆有50%-89.1%的占有率。（2）競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)的晶圓代工、滾珠導(dǎo)螺桿、ABS塑料、大型TFT LCD面板、中型TFT LCD面板、臺(tái)式機(jī)、主板等產(chǎn)業(yè)分別在幾年間擴(kuò)張了1.28%-7.77%的全球市場(chǎng)占有率。（3）競(jìng)爭(zhēng)力衰退型產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)的高階自行車、便攜式導(dǎo)航裝置（PND）、IC設(shè)計(jì)、OLED等產(chǎn)業(yè)分別在幾年間損失了1.4%～27.1%的全球市場(chǎng)占有率。（4）高度外移產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的外移程度高表示其生產(chǎn)活動(dòng)大部份不在當(dāng)?shù)?，而是轉(zhuǎn)移到海外其他國(guó)家或地區(qū)。在表1和表2中可以發(fā)現(xiàn)，筆記本電腦、移動(dòng)裝置光學(xué)鏡頭、主板、寬帶客戶端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，只計(jì)島內(nèi)產(chǎn)量時(shí)并未進(jìn)入前三名，而計(jì)算全球排名時(shí)卻都排名前三，表明其主要的生產(chǎn)都不是在島內(nèi)進(jìn)行。機(jī)能性面料、銅箔基板（cCL）、印刷電路板、硅晶型太陽(yáng)能電池、ABS塑料、熱塑性彈性體材料、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)占有率中有44.8%-99%是在島外生產(chǎn)。（5）低度外移產(chǎn)業(yè)。擁有全球市場(chǎng)領(lǐng)先的市場(chǎng)占有率，同時(shí)在島內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)才是支撐島內(nèi)就業(yè)率的主要產(chǎn)業(yè)。晶圓代工、Ic封測(cè)、高階自行車、Ic設(shè)計(jì)、便攜式導(dǎo)航裝置、Ic載版、滾珠螺桿、大型TFTLCD面板、中型TFFLCD面板等產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)占有率中僅有不到20%是在島外生產(chǎn)。

綜上所述，從2016-2018年數(shù)據(jù)變化來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，尤其是競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）臺(tái)灣地區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)效率上保持全球領(lǐng)先地位

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)投入資源進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的主要目的是藉由技術(shù)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)與擴(kuò)張。觀察全球近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)部門的研發(fā)活動(dòng)有日益重要的趨勢(shì)，并且可以很好地代表該經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

在企業(yè)部門創(chuàng)新投入方面，由于臺(tái)灣地區(qū)小型經(jīng)濟(jì)體的本質(zhì)以及近年來(lái)其總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)較差，投入數(shù)量相較于其他經(jīng)濟(jì)體較為落后。對(duì)OECD發(fā)布的《主要科學(xué)技術(shù)指標(biāo)》（Main Science and Technology In.dicators，MSTI）數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，2017年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)為35031百萬(wàn)美元，排名全球第8，是排名第1的美國(guó)的7.2%，是排名第2的中國(guó)大陸的7.9%，是排名第3的日本的22.5%;整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率為7.42%，僅次于韓國(guó)、挪威及中國(guó)大陸;整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例為3.31%，僅次于韓國(guó)、以色列及瑞典;整體研發(fā)人力規(guī)模為150384人，排名全球第10，是排名第1的中國(guó)大陸的8.6%，是排名第3的日本的22.2%。

相對(duì)于企業(yè)部門創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)出表現(xiàn)是更能夠代表技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。美國(guó)為全球最大出口市場(chǎng)，并且具有最為完整的專利數(shù)據(jù)，依據(jù)美國(guó)USPTO Weekly Data數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)專利數(shù)在2018年有10945件，排名全球第6。若再考慮人口規(guī)模，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在2018年每百萬(wàn)人口的專利件數(shù)（專利密度）為498件，其排名位居全球第1，領(lǐng)先日本的每百萬(wàn)人口396件和韓國(guó)的每百萬(wàn)人口425件，表明中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出上仍保持全球領(lǐng)先的效率。

除了專利數(shù)量之外，專利質(zhì)量也是衡量技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。一般在國(guó)際上利用專利強(qiáng)度來(lái)衡量專利質(zhì)量。專利強(qiáng)度為專利件數(shù)乘以現(xiàn)行影響指數(shù)（current Impact Index，CII），其中CII為2016年專利引用頻率相對(duì)于整體平均引用次數(shù)比值的加權(quán)平均值，CII大于1表示該國(guó)家（地區(qū)）的專利被引用次數(shù)高于全球平均水平。由表3可見，美國(guó)CII值為1.44，其影響力最高;而從專利強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)排名全球第6，表明其具有世界靠前的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更進(jìn)一步掌握臺(tái)灣地區(qū)具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合湖北省高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析，本文認(rèn)為具體體現(xiàn)在資通光電、機(jī)械運(yùn)輸、生物醫(yī)藥和材料化學(xué)領(lǐng)域。采用的指標(biāo)是2014-2018年累計(jì)專利件數(shù)與排名，并與技術(shù)領(lǐng)域相近的德國(guó)、日本、韓國(guó)進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)計(jì)算顯示技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)指標(biāo)（Re.vealedTechnologicalAdvantageIndex，RTA），反映出中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)個(gè)別產(chǎn)業(yè)與其他三個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)。RTA指標(biāo)透過(guò)國(guó)家（地區(qū)）所有領(lǐng)域的專利數(shù)形成指標(biāo)，衡量個(gè)別技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。其計(jì)算公式如下：

其中P為專利量，i表示國(guó)家（地區(qū)），j表示技術(shù)領(lǐng)域。當(dāng)RTA>1表示該國(guó)家（地區(qū)）在某一技術(shù)領(lǐng)域與其他國(guó)家（地區(qū)）相比具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。RTA可作為專利影響力的佐證指標(biāo)。

經(jīng)過(guò)計(jì)算和比較分析后，發(fā)現(xiàn)中國(guó)臺(tái)灣地IX2014-2018年RTA約為2.63，排名全球第6、亞洲第1@。在資通光電、機(jī)械運(yùn)輸、生物醫(yī)藥和材料化學(xué)領(lǐng)域具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。其中，資通光電領(lǐng)域主要在電力設(shè)備，工程與電能、視聽技術(shù)、通信、基本電子電路、電腦技術(shù)、半導(dǎo)體、控制產(chǎn)業(yè)上具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì);機(jī)械運(yùn)輸領(lǐng)域主要在工具機(jī)、機(jī)械零件上具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì);材料化學(xué)領(lǐng)域中在微結(jié)構(gòu)與納米科技產(chǎn)業(yè)上具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。

三、鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的政策建議

從上述分析可見，當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如圖3所示。

根據(jù)臺(tái)灣“光電科技工業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)”（PIDA）調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前光電科技已大量運(yùn)用于民生消費(fèi)性電子產(chǎn)品，臺(tái)灣地區(qū)在如自動(dòng)輔助駕駛系統(tǒng)（ADAS）、抬頭顯示器、車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵零組件等部分元件領(lǐng)域中具有較高的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。目前機(jī)械業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)約有13300家，在工具機(jī)、塑膠機(jī)械、紡織機(jī)械、制鞋機(jī)械、木工機(jī)械、機(jī)械零組件等方面都具有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分企業(yè)亦朝智能機(jī)械發(fā)展。

從前文分析可以得知，湖北省在電子信息、裝備制造和先進(jìn)制造等方面，尤其在光通信、激光、高端裝備上，在全國(guó)層面上具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，鄂臺(tái)在電子信息技術(shù)、高端裝備、新材料（材料化學(xué)）、生物醫(yī)藥等四方面有很多可以相互合作的空間。為有效提升鄂臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平，應(yīng)著力于創(chuàng)新鄂臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以“31條”“26條”及湖北省“62條”“28條”為契機(jī)，在“招商選資”上深度理解鄂臺(tái)產(chǎn)業(yè)類型，激發(fā)鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和發(fā)展。鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接的目的主要有二：一是提高湖北省就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入;為此應(yīng)優(yōu)先與具有較大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接;二是通過(guò)與擁有前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)的企業(yè)對(duì)接，提高湖北省產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诖?，筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，完善《湖北省服務(wù)臺(tái)灣同胞政策指南》，協(xié)助臺(tái)商臺(tái)胞進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)各項(xiàng)惠臺(tái)措施，解決“最后一里路的問(wèn)題。建議將實(shí)施細(xì)則中涉及的職能部門、申報(bào)條件、應(yīng)提交的材料及責(zé)任單位聯(lián)系人、辦事流程等通過(guò)微信推送等方式讓臺(tái)企臺(tái)胞及時(shí)了解并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)近年來(lái)出臺(tái)的惠企政策以及2020年出臺(tái)的疫后援企政策，在完善《湖北省服務(wù)臺(tái)灣同胞政策指南》的同時(shí)，盡快推出《湖北省服務(wù)臺(tái)灣同胞政策指南（2.0版）》電子書，就湖北省臺(tái)胞關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，分門別類列出辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話等，讓臺(tái)灣同胞辦事“找到門”，發(fā)展“找對(duì)路”。

第二，設(shè)置專門辦公室，協(xié)調(diào)各政府部門機(jī)構(gòu)，合理監(jiān)督，保障措施政策落實(shí)到位。為提高資源有效配置，應(yīng)設(shè)置專門管理辦公室，協(xié)調(diào)各政府部門機(jī)構(gòu)，并對(duì)臺(tái)企臺(tái)青進(jìn)行合理監(jiān)督，防止出現(xiàn)虛假問(wèn)題，建立指標(biāo)體系作為參考，讓臺(tái)企臺(tái)胞在投資、就業(yè)、社會(huì)保障、住房醫(yī)療、子女上學(xué)等方面都能無(wú)后顧之憂，使其在湖北省能更好更快地發(fā)展。

第三，基于“31條”“26條”及湖北省“62條”“28條”措施，制定具有地方特色的政策。為推進(jìn)湖北省開發(fā)區(qū)及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，讓臺(tái)企臺(tái)胞享受發(fā)展機(jī)遇，湖北省各地市州政府應(yīng)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，以智能聚焦產(chǎn)業(yè)為核心，制定具有地方特色的政策，吸引符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和臺(tái)資企業(yè)，并通過(guò)深化其他惠臺(tái)措施，發(fā)展成為具有湖北地方特色的臺(tái)商臺(tái)胞集群。

第四，發(fā)揮并優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。隨著鄂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流的發(fā)展，截至目前，湖北省已建成一個(gè)國(guó)家級(jí)“海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園”（位于武漢東西湖區(qū)吳家山）和一個(gè)國(guó)家級(jí)“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”（位于武漢黃陂區(qū)），9個(gè)省級(jí)臺(tái)商工業(yè)園，8個(gè)省級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園，其中包括以東西湖臺(tái)商投資園、仙桃臺(tái)商工業(yè)園、黃石電子產(chǎn)業(yè)園等為代表的一批產(chǎn)業(yè)聚集程度高、發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色園區(qū)。各地方政府應(yīng)推進(jìn)臺(tái)資集聚新高地建設(shè)，以“一區(qū)多園”的湖北海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、“一主兩副”的自貿(mào)區(qū)為依托，將主要臺(tái)資企業(yè)聚集地納入合作區(qū)整體建設(shè)范圍，針對(duì)各地市州產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，突出園區(qū)特色。

第五，為引領(lǐng)增強(qiáng)改革助力，建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的《湖北省臺(tái)商友好指數(shù)》作為地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)及湖北省臺(tái)資企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。為客觀反映各地市州對(duì)臺(tái)服務(wù)現(xiàn)狀和特征，提升惠臺(tái)措施落實(shí)，進(jìn)一步深化鄂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流，應(yīng)建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的指標(biāo)體系——及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的《湖北省臺(tái)商投資友好指數(shù)》評(píng)價(jià)體系，確保每條惠臺(tái)措施見效落實(shí)，打造湖北省成為中部地區(qū)兩岸經(jīng)貿(mào)合作最友好區(qū)域、兩岸交流最活躍平臺(tái)及臺(tái)胞最溫馨的家園?？梢晕械谌綑C(jī)構(gòu)（如高校）對(duì)湖北省內(nèi)各地區(qū)兩岸發(fā)展建立綜合發(fā)展指標(biāo)體系，圍繞當(dāng)前兩岸交流融合發(fā)展任務(wù)，以指標(biāo)體系為依據(jù)，因地制宜制定各地區(qū)惠臺(tái)措施，引導(dǎo)政府、企業(yè)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

第六，建立《在鄂臺(tái)企高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》評(píng)價(jià)體系，多維度客觀地認(rèn)識(shí)鄂臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而提升招商引資成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對(duì)諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，既需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，也需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。各地市州政府一方面應(yīng)持續(xù)加大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)及大陸其他臺(tái)資集聚區(qū)的考察交流，另一方面應(yīng)持續(xù)加大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)前較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“招商選資”和項(xiàng)目服務(wù)力度，培育湖北省具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（含臺(tái)資）集群。就體制機(jī)制而言，為有效提高政府對(duì)臺(tái)資企業(yè)引進(jìn)及扶植的效率，可以建立《臺(tái)灣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》評(píng)價(jià)體系，有條件地對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、臺(tái)資企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)效益、技術(shù)創(chuàng)新等建立指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)等多維度和多層次進(jìn)行分析，對(duì)臺(tái)資企業(yè)扶植對(duì)象整體運(yùn)行提供重要依據(jù)和新的參考。