城市居民生活垃圾分類投放監(jiān)管過程中的侵權(quán)問題研究

【摘 要】 近年來，隨著習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”思想的貫徹落實(shí)，我國在生活垃圾處理方面面臨的問題越來越突出。在上海市實(shí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》垃圾分類政策一年多來，難免出現(xiàn)了一些侵犯到了公民合法權(quán)益的問題。本文以上海市為例，針對上海市各居民小區(qū)目前在推行垃圾分類投放監(jiān)管的過程中所遇到的問題，結(jié)合國內(nèi)外垃圾分類管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究城市小區(qū)在垃圾分類投放管理過程中存在的侵權(quán)問題。

【關(guān)鍵詞】 垃圾分類 城市居民 監(jiān)管主體 侵權(quán)

一、研究背景和意義

早在20世紀(jì)八十年代，我國就已經(jīng)開始實(shí)行垃圾的袋裝化收集，自1995 年開始對垃圾分類的方式進(jìn)行探索，2000年，國家住建部選取了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類回收試點(diǎn)，并且在2010年加入了部分新的試點(diǎn)城市。但是由于我國人口眾多，人們普遍缺乏良好的垃圾分類意識，再加上我國在垃圾分類方面尚未能制定科學(xué)合理的體系以及配套的法律制度，因此我國的生活垃圾分類試點(diǎn)尚未取得預(yù)期的有效成果。

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》對于上海市生活垃圾分類進(jìn)行了相對細(xì)致的規(guī)定，這一條例的公布，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。自2014年起，上海市政府曾先后出臺《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》等十個(gè)政策和文件。而《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》是上海市以地方性法規(guī)的方式推行垃圾強(qiáng)制分類制度，由此可以看出上海市對于生活垃圾分類的重視程度有了很大提高。如何在尊重和保護(hù)公民基本權(quán)利的情況下，形成完善的生活垃圾分類監(jiān)管體制成為了社會廣泛關(guān)注的重要問題。

二、居民生活垃圾分類投放監(jiān)管過程中存在的侵權(quán)問題

（一）隨意規(guī)定每日投放垃圾的時(shí)間侵犯公民自由

生活垃圾在法律上的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為遺棄物。遺棄物是指所有人以拋棄的意思所舍棄的物。它必須有所有人拋棄物的所有權(quán)的意思表示和行為，使物脫離所有人的占有而成為無主物。物的拋棄行為是單方法律行為，僅由所有人單方意思表示即可成立。

但是在上海市實(shí)行生活垃圾分類管理的過程中，許多小區(qū)都對于公民每日丟棄垃圾的時(shí)間進(jìn)行的限制。根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第5條的規(guī)定，市房屋管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。由此可見物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法有權(quán)對于生活垃圾分類投放進(jìn)行管理。但是在實(shí)際的實(shí)行過程中，許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)為了方便對于垃圾投放行為進(jìn)行管理，在未經(jīng)聽證和征集意見的情況下，設(shè)置了并不合理的集中投放垃圾時(shí)間。極大的限制了小區(qū)居民丟棄垃圾的自由，甚至導(dǎo)致部分居民因上班時(shí)間與規(guī)定的垃圾投放時(shí)間沖突，使得家中垃圾堆積如山。同時(shí)，也存在著因不合理的垃圾投放時(shí)間而導(dǎo)致的居民不得不偷偷亂丟垃圾的現(xiàn)象，使得垃圾分類政策如同虛設(shè)。

（二）當(dāng)面翻看居民的垃圾袋侵犯居民隱私權(quán)

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)。

生活垃圾雖然是居民準(zhǔn)備丟棄的物品，但是其往往與居民的生活隱私息息相關(guān)。比如，其中可能包括不愿被人知曉的藥品包裝、涉及性生活的私密物件等。這些垃圾會反映居民的疾病史、婚戀狀況等個(gè)人隱私。小區(qū)居民有權(quán)對自己的隱私進(jìn)行隱瞞和維護(hù)。然而在上海市垃圾投放監(jiān)管的過程中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)為保證居民依法進(jìn)行垃圾分類，往往會由物業(yè)人員在居民進(jìn)行垃圾投放時(shí)對于居民的垃圾袋進(jìn)行當(dāng)場翻看和檢查，引起許多居民的不滿，嚴(yán)重的甚至引發(fā)了肢體沖突。

三、對小區(qū)居民生活垃圾分類投放監(jiān)管的建議

（一）科學(xué)民主地作出決定，廣泛征求意見

學(xué)界通說認(rèn)為公民在拋棄遺棄物時(shí)應(yīng)遵守國家法律和道德準(zhǔn)則，以不損害社會公共利益為必要前提。因此對于居民投放垃圾的方式作出限制，如規(guī)定具體的投放種類、投放時(shí)間和投放地點(diǎn)等并不必然侵害居民的合法權(quán)利。在環(huán)境保護(hù)這一國家利益面前，居民投放垃圾的自由應(yīng)當(dāng)受到限制，但這一限制不能超過必要的限度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在制定投放垃圾的時(shí)間和地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法廣泛征求居民的意見，科學(xué)民主地作出決定，維護(hù)居民的合法權(quán)益。比如，可以通過投票或聽證的方式確定垃圾投放的時(shí)間和地點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的垃圾房等。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)垃圾分類投放的普及與便利

在垃圾分類推行初期，廣大公眾尚未形成良好的垃圾分類意識，難免會出現(xiàn)一些不遵守垃圾分類投放的情況。我們要加強(qiáng)對垃圾分類的宣傳教育，通過微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒介或者通過召開講座、座談會的方式，讓人們認(rèn)識到垃圾分類的重要性。同時(shí)積極開發(fā)各類關(guān)于垃圾分類的APP、微信小程序等，為人們進(jìn)行垃圾分類時(shí)提供便利。

（三）尊重居民隱私，改進(jìn)垃圾分類投放的監(jiān)管方式

目前，上海市各小區(qū)垃圾分類投放的監(jiān)管一般是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員或者志愿者負(fù)責(zé)。許多小區(qū)的物業(yè)人員或志愿者并未在上崗前進(jìn)行良好的培訓(xùn)，采用了當(dāng)面翻看居民垃圾袋等不合理的方式避免居民不按規(guī)定投放垃圾，引起了許多居民的不滿。應(yīng)當(dāng)對從事垃圾分類投放監(jiān)管的物業(yè)人員和志愿者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，指引他們以恰當(dāng)?shù)姆绞綄用裢斗爬M(jìn)行監(jiān)管，尊重居民的隱私。同時(shí)，可以構(gòu)建本市的社會信用評價(jià)平臺，將不按規(guī)定投放垃圾的違法行為納入社會信用評價(jià)體系，如對存在違反規(guī)定投放垃圾的行為幾次以上者，可以降低銀行貸款額度、增加貸款利息，限制其在淘寶、京東等網(wǎng)上購物平臺進(jìn)行分期付款消費(fèi)，或者限制其對于支付寶花唄、京東白條等的使用等。

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作者簡介：鄭增輝（1996-），男，漢族，山東省濰坊市。法律碩士，上海海事大學(xué)，上海市浦東新區(qū)，201306