貴州少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效果探析

【摘 ?要】2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)業(yè)人口全面脫貧。貴州在全國(guó)貧困人口中數(shù)量最多，貧困程度最深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，貴州脫貧攻堅(jiān)工作成效將影響全國(guó)能否取得脫貧攻堅(jiān)最終勝利。本文將以黎平縣為例，分析貴州民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效，為探索建立產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效s機(jī)制，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效提出建議。

【關(guān)鍵詞】民族產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;脫貧

1.產(chǎn)業(yè)扶貧成效

黎平縣是少數(shù)民族人口較集中的國(guó)家級(jí)貧困縣，截止2012年底，該縣總?cè)丝跒?5萬(wàn)，其中39.62萬(wàn)為農(nóng)業(yè)人口。黎平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全縣穩(wěn)定脫貧的根本之策。

1.1產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

因地制宜，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)全縣“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，主要發(fā)展“茶葉、油茶、蔬菜、中藥材、食用菌、生態(tài)家禽畜牧、竹、生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)”8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。至2019年，全縣共投產(chǎn)22萬(wàn)畝茶園、32萬(wàn)畝油茶，種植14萬(wàn)畝中藥材、蔬菜114278畝。2020年，食用菌種植預(yù)計(jì)能到達(dá)0.4萬(wàn)畝、精品水果達(dá)到3萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)達(dá)到19萬(wàn)畝。

1.2利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成，貧困戶利益獲得保障

積極推進(jìn)“三變”改革， 鼓勵(lì)全縣有條件的村集體，以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體土地、組建工貿(mào)有限公司和村集體企業(yè)、參與社會(huì)信用擔(dān)保經(jīng)營(yíng)等方式，盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)集體資產(chǎn)集約高效利用和保值增值，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體，實(shí)現(xiàn)“資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)、資金變?yōu)楣山稹⑥r(nóng)民成為股東” 幫助貧困戶增收。積極組建專業(yè)合作社，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，每村至少組建1個(gè)合作社，達(dá)到合作社組建村覆蓋率100%，幫助所有貧困戶全部加入合作社，達(dá)到入社率100%。 同時(shí)積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”組織管理方式，抱團(tuán)發(fā)展， 并按“721”利益分配模式保障貧困戶收益，即：貧困戶占利潤(rùn)70%，合作社占20%，村集體占10%。例如雷洞鄉(xiāng)雷洞村成立朝霞種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與企業(yè)合作，公司出技術(shù)，村集體出讓土地，政府投入125萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金作為81戶貧困戶固定入股資金，建設(shè)100畝鐵皮石斛基地，50畝白芨馴化基地，2018年，該合作社就向5個(gè)村81戶貧困戶發(fā)放13.62萬(wàn)元分紅。2018年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入為8735元，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入為9608元。

1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村電商與供銷網(wǎng)點(diǎn)深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立功能齊全、配套完善的線上線下農(nóng)產(chǎn)品流通交易平臺(tái)提供基礎(chǔ)保障。2016年以來(lái)，全縣投入44.29億元進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)，全縣公路里程達(dá)4286.27公里，403個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路““組組通公路”，達(dá)到30戶以上自然寨100%通硬化路。投入5.66億元改造農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)403個(gè)行政村電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率99.78%，村村通動(dòng)力電。投入6.5億元用于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，30戶以上自然寨4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋1049個(gè)，寬帶覆蓋950個(gè)。

1.4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育初顯成效

堅(jiān)持引進(jìn)培育并舉、增量提質(zhì)并重，加快培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營(yíng)模式，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得實(shí)效。

1.5財(cái)政投入方式進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

先后出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)審方案、建立村集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司等方面的政策性文件，整合涉農(nóng)資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、“政融?！辟Y金、“特惠貸”等資金，并吸納社會(huì)資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持補(bǔ)助規(guī)模發(fā)展到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（合作社）。2016年以來(lái)獲得中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金70301.18萬(wàn)元，其中，2019年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30300.28萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目705個(gè)，資金備案率100%、資金報(bào)賬率94.11%、項(xiàng)目竣工率93.22%。2016年以來(lái)整合涉農(nóng)資金176047萬(wàn)元，重點(diǎn)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

2.建立產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議

2.1做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局為指引，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)“茶葉、油茶、蔬菜、中藥材、食用菌、生態(tài)家禽畜牧、竹、生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)”8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行迅速擴(kuò)張，制定整體發(fā)展方案、連片開發(fā)，依托龍頭企業(yè)主體引領(lǐng)、新型經(jīng)營(yíng)管理主體帶動(dòng)，組織農(nóng)戶整體營(yíng)造特色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員專題技能培訓(xùn)，為農(nóng)民增收提供智力支持。根據(jù)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)者成員的就業(yè)狀況，提供分類措施和精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化致富帶頭人培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)實(shí)用科技培訓(xùn)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理等相關(guān)知識(shí)開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，培養(yǎng)出懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。同時(shí)廣泛鼓勵(lì)成功人士、技術(shù)人才、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以催生出眾多小企業(yè)、小作坊迅速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，增加收入。

2.3提升新型經(jīng)營(yíng)管理主體的培育質(zhì)量，完善利益聯(lián)結(jié)模式，完善農(nóng)民增收利益分配的合理格局

加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)管理主體的政策扶持力度，通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大力度扶持合作社、村集體企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)管理主體的快速發(fā)展。加大在財(cái)政、稅收、金融、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、土地等方面優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查考核力度，確保有關(guān)政策有效落地。大力推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色小城鎮(zhèn)”“三變+金融+扶貧”“三變+基礎(chǔ)設(shè)施+扶貧”等發(fā)展模式，加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤檢查村集體企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，維護(hù)好農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈和價(jià)值鏈中的參與度和所占份額，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得的成效。

2.4結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有序推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)融合，以拓寬農(nóng)民增收的行業(yè)空間

提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力或品牌文化影響力的龍頭企業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工工廠，引導(dǎo)其在條件適宜的村鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品原料基地。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條增值。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域特色，鼓勵(lì)有條件的合作社、村集體企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，利用貧困地區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境、豐富的民族文化、突出的民俗特色等優(yōu)勢(shì)，有序拓展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入。

作者簡(jiǎn)介：譚敏（1982-），女，土家族，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系畢業(yè)，貴州民族研究院工作。