從疫情防控場景淺談建設“智慧網格”現(xiàn)代化社會治理生態(tài)

石鵬　舒怡　顏博

1.我國社會治理政策沿革及發(fā)展路徑

隨著大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，人類社會向后工業(yè)時代邁進的步伐全面提速，信息與數(shù)據已成為新一輪發(fā)展競賽的重要資源，給社會治理帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

通過梳理近30年來社會治理相關政策的歷史沿革，以及各時期對應的信息化建設經典案例，可以看出社會治理始終是黨和國家高度重視的問題。我國社會治理模式的演進，不僅是黨和政府制定方針政策不斷健全完善的過程，更是把握時代發(fā)展脈搏，緊密結合國情、社情而做出的選擇。

我國近30年相關政策的歷史沿革分為四個階段：初期1992-2001年，以加強社會治安綜合治理為主;早期2002-2012年以完善社會管理，推行電子政務為主;中期2013-2015年以創(chuàng)新社會治理，提高社會治理法治化水平為目標;近期2016年至今，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，著重提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。尤其是2019年以來，我國堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推行網格化管理和服務，構建基層社會治理新格局;到2035年我國社會治理的遠期目標-現(xiàn)代社會治理格局基本形成。

提升我國社會治理能力，關鍵是如何充分發(fā)揮我國社會主義特色行政體制與以村（村委會）、社區(qū)（居委會）為代表的社會自治組織的最大效用，促進民生、優(yōu)化服務、維護穩(wěn)定、化解矛盾、預防犯罪等等。一方面，必須深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，激發(fā)村委會、居委會等基層自治組織活力，另一方面應充分發(fā)揮科技信息化對社會治理的支撐和驅動作用，提升大數(shù)據慧治能力和引擎作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力和技術支持。

2.疫情防控映射社會治理數(shù)字化轉型的新模式

伴隨著社會治理的體制機制不斷完善，相應的信息化建設也在不斷進步。在充分肯定成績的同時，當前社會治理信息化建設還存在一些問題，譬如數(shù)據來源復雜，數(shù)據業(yè)務邏輯復雜;數(shù)據采集與數(shù)據利用脫節(jié);數(shù)據運營與業(yè)務場景脫節(jié);以信息公開和流程處理為主，缺乏智能化手段等。

社會治理的數(shù)據來源非常廣泛且繁雜，涉及各級政府部門、公檢法司、人社、民政、信訪、工商、衛(wèi)生、消防等多系統(tǒng)數(shù)據。受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國政府部門長期存在“條塊分割”與“各自為政”的屬地化管理特征，治理的協(xié)同性和合作性不足。行政區(qū)劃的邊界就是數(shù)據治理的邊界，不同職能部門之間也慣于單兵突擊，“信息孤島”和“數(shù)據煙囪”林立，很難打破壁壘，更難融會貫通。更何況各領域各部門的業(yè)務邏輯迥異，要梳理出一套科學規(guī)范的數(shù)據體系更是難上加難。日常工作中的數(shù)據封閉、割裂，采集難、清洗難，數(shù)據利用率低，不能行之有效地發(fā)揮數(shù)據價值來輔助社會治理升級。

要實現(xiàn)社會治理信息化發(fā)展目標，就要整合條線治理力量、調動地方政府積極性;擴展參與渠道，建立健全社會組織和公眾充分參與治理的制度和社會環(huán)境;完善規(guī)范多元共治的社會治理體制;在保障與改善民生中推進社會治理;真正實現(xiàn)社會治理的重心向基層下移;創(chuàng)新社會矛盾化解渠道和機制;合理利用現(xiàn)代信息與大數(shù)據技術服務社會治理。

今年初，突如其來的新冠疫情，對我國社會治理體系進行了一次全面的體檢，也加速了大數(shù)據、人工智能等新興信息技術在社會治理數(shù)字化轉型的應用步伐。面對疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，我國基層治理體系發(fā)揮了巨大作用，通過城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，極大提高疫情防控工作的效能和水平，有效維護人民群眾身體健康和生命安全。同時，打通數(shù)據壁壘，統(tǒng)一數(shù)據標準，實現(xiàn)數(shù)據融合，并以大數(shù)據反哺社會治理的數(shù)字化建設新模式出現(xiàn)。在疫情防控過程中，基于手機實名制和三大電信運營商全國統(tǒng)一數(shù)據，各地逐步探索出了“健康碼”這一智能化防控模式。和過去社會治理信息化系統(tǒng)中的數(shù)據采集、管理、應用均由政府機構負責不同，“健康碼”模式中由個人或者具有數(shù)據采集能力的公司進行相關數(shù)據的采集和管理;個人在不同的場景下，自主使用自己的數(shù)據;而政府僅提供數(shù)據認證的渠道、并基于數(shù)據認證提供相應的公共服務。

以社區(qū)為單位的基本社會“網格”和以大數(shù)據為支撐的“健康碼”，成為普及程度最高的復工復產助手，體現(xiàn)了屬地化運作的適配模式，實現(xiàn)了個人健康狀態(tài)數(shù)據的實時更新，在當下疫情防控中發(fā)揮了重要作用。以“人”作為社會治理的抓手，按照人為單位實現(xiàn)數(shù)據采集、數(shù)據管理、數(shù)據認證，已經通過了“網格化”防疫模式的試水，讓我們看到了構建基于數(shù)據打通的社會治理“智慧網格”的可能。

3. “數(shù)字實體”打造“智慧網格”生態(tài)體系，助力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化

掌握數(shù)據是大數(shù)據時代社會治理方式創(chuàng)新的基礎。在國家治理主體、職能、范圍、方法都亟待改革的當下，倘若社會中的每一個人及社會實體都被賦予唯一的“數(shù)字屬性”標識，“數(shù)字實體”將成為國家治理的一把“金鑰匙”，成為推進數(shù)字政府建設和社會治理現(xiàn)代化的有力抓手。建設“數(shù)字實體”智慧網格生態(tài)，上承國家戰(zhàn)略，下啟社會治理，既能實現(xiàn)科學分級管理、調用查閱數(shù)據，又能提升數(shù)據智能化應用水平，預測社會穩(wěn)定形勢的變化，對可能發(fā)生的問題矛盾提出預警信號，為社會治理提供決策依據，充分發(fā)揮大數(shù)據研判現(xiàn)在、預測未來的核心作用，輔助管理部門真正做到“運籌帷幄，決勝千里”。

建設“數(shù)字實體”智慧網格生態(tài)服務平臺（Digital Citizen Grid Ecosystem），包括數(shù)字實體簽發(fā)和管理中心、數(shù)字實體成長中心以及數(shù)字實體運營中心。數(shù)字實體簽發(fā)和管理中心，負責數(shù)字身份的生成、簽發(fā)、授權以及責權利的管理。數(shù)字實體成長中心，使數(shù)字實體通過參與社會治理相關事務不斷豐滿自身標簽，基于大數(shù)據深度挖掘技術和人工智能學習引擎，構建數(shù)字實體360°全息畫像，不斷更新完善數(shù)字實體知識圖譜。數(shù)字實體運營中心，鼓勵并幫助每一位公民主動參與、樂于參與到社會治理事務中，實現(xiàn)從政府單一主體的管理模式走向多元輔助協(xié)同治理的模式，使整個社會治理體系形成合力、更有生命力。

以“數(shù)字實體”為基礎的智慧網格生態(tài)體系，樹立了“以人為本、服務大局”的社會治理理念，可有效幫助政府整合資源、連接百姓，促進社會治理的精細化、智能化和智慧化，推動形成全民共建共治共享的新生態(tài)格局。

社會網格化管理是根據屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，把管轄區(qū)域劃分為若干網格狀單元，并把“人、地、物、事、組織”等全部納入網格，實行精細化、主動化、可視化管理;同時根據網格劃分，按照對等方式整合公共服務資源，對網格內居民進行多元化、便捷化、個性化服務，實現(xiàn)社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應”。

以“數(shù)字實體”為基礎的智慧網格為解決信息“煙囪”和信息“孤島”提供了一種新的方式。一方面人民群眾和社會實體，不再僅僅是整個系統(tǒng)中被采集的數(shù)據對象，而是享受到數(shù)據帶來的福利：數(shù)據實體有權對自己的數(shù)據進行補充、管理，同時能夠通過政府的數(shù)據驗證渠道，更方便地獲取智慧網格提供的服務便利。這一方式使得人作為社會治理的參與者，更有積極性地運營自己的數(shù)據，并保證數(shù)據的真實性。另一方面政府作為數(shù)據的驗證人，天生具有一定的數(shù)據權威性和數(shù)據保密能力。政府作為平臺方，可以人為單位進行數(shù)據融合，將有可能打破原“條塊分割”和“部門墻”。同時吸引各商業(yè)公司，在平臺上進行合法的數(shù)據打通和數(shù)據應用，有效解決“情況不明”和“信息孤島”的問題，確保數(shù)字準、底數(shù)清、情況明。

有了準確有效的信息采集和以實體為單位的數(shù)據融合，能夠更好地構建社會網格的“數(shù)字孿生體”，對網格系統(tǒng)各類管理信息運行數(shù)據的時間、空間、類別等多維度分析，建立智能化的分級分類應用和重大事件預警保障機制。

新一代 “智慧網格”社會治理生態(tài)有如下優(yōu)勢：

相關信息自動采集、歸集、分析、發(fā)布和按需公開，實現(xiàn)信息傳遞、傳播的扁平化、平臺化，“下情上達、上情下達”不必逐級傳達，參與社會治理的各級管理者完全可以根據預設權限適時掌握社會動態(tài)信息。

對接“數(shù)據實體”數(shù)據運營平臺可以支持打通原有與社會治理相關的跨區(qū)域、跨部門數(shù)據，以及公益事業(yè)單位和企業(yè)數(shù)據，為社會治理提供智能化決策依據和智能化決策參考。

各級政府部門以及基層自治組織相關的決策者、參與者，都可以根據預設權限，利用社會治理大數(shù)據平臺和生態(tài)系統(tǒng)，參與社會治理過程，提升社會治理質效;居（村）民、法人、社區(qū)志愿者和所有社會治理參與者，均可以通過社會治理大數(shù)據平臺和生態(tài)系統(tǒng)進行互動，從而提升全民參與社會治理的獲得感。

政務數(shù)據有機融通的社會治理大數(shù)據平臺，未來還可以成為面向社會的政府公共服務集成窗口，向居（村）民、法人提供統(tǒng)一的社保、戶籍、公共衛(wèi)生、司法調解等各類公共服務，統(tǒng)一標準規(guī)范，實現(xiàn)“一點接入、全民服務”。

“智慧網格”社會治理的整體系統(tǒng)架構設計自下而上包含智慧網格層、智能物聯(lián)層、數(shù)據中臺層、網格生態(tài)層、應用場景層、用戶服務層，具體情況詳見下圖：

4.公共衛(wèi)生領域下“智慧網格”的場景應用

依托“數(shù)字實體”智慧網格生態(tài)服務平臺，積極推動“數(shù)字實體”參與以網格為單位的公共衛(wèi)生治理事務。以疫情防控等公共衛(wèi)生治理領域為例，論述建設“智慧網格”生態(tài)的場景應用：

4.1網格疫情指揮調度

當公共衛(wèi)生事件或重大疫情出現(xiàn)時，網格疫情指揮調度系統(tǒng)可以幫助打通自上而下的指揮信息流和自下而上的實時數(shù)據流，形成各級負責人的無障礙信息同步，并加強執(zhí)行力，對執(zhí)行過程進行全程跟蹤和監(jiān)控，形成上下聯(lián)動、信息互通的指揮調度和協(xié)調能力。

4.2網格公民宣傳教育

網格公民監(jiān)督教育系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩方面功能，一方面幫助網格內公民基于網格區(qū)域內的存在公共衛(wèi)生事件或潛在的風險進行上報，以便于管理人員第一時間知曉、回應并采取措施，形成公民與政府管理人員密切互動，及時管理和處理網格公共衛(wèi)生輿情。另一方面為政府公共衛(wèi)生相關政策法規(guī)宣傳教育提供渠道，在網格內推送公共衛(wèi)生知識服務，優(yōu)化教育素材和內容，提升宣傳效果。

4.3網格疫情決策支持

通過對治理網格內各系統(tǒng)的數(shù)據采集后，經過數(shù)據平臺的分析處理和深度挖掘，形成系統(tǒng)化、高價值的決策信息和數(shù)據報表，通過智能推薦引擎，將報表按需、按規(guī)則進行個性化的推送和服務。幫助疫情管控各級單位負責人了解事態(tài)發(fā)展、資源動態(tài)、人流跟蹤、健康分析、異常追蹤等各類復雜信息，提供強有力決策支持服務平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的預防、預警和有效管控。

4.4網格公民健康檔案管理

結合“數(shù)字實體”智慧網格生態(tài)服務平臺，建立數(shù)字實體的健康檔案管理系統(tǒng)，打通醫(yī)療機構的電子病例數(shù)據、體檢機構的體檢數(shù)據、智能穿戴設備的生理數(shù)據，形成相對完整的公民健康檔案，并進行長期的動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計公民健康情況，確定公共衛(wèi)生易感人群畫像，為公共衛(wèi)生事件的精準防控提供科學依據。

4.5網格醫(yī)療衛(wèi)生資源管理

匯聚、鏈接、管理網格內所有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，包括醫(yī)生專家資源、床位資源、各類醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、藥品等等，并對這些資源進行使用情況跟蹤，向有需求的網格內公民提供服務。尤其是在疫情發(fā)生后，為抗疫物資的調度、分配和補充提供數(shù)據支撐。

4.6網格環(huán)境衛(wèi)生督查

網格管理員通過巡查記錄（違規(guī)違法現(xiàn)象等）、智能監(jiān)測設備識別（垃圾清理、有毒有味氣體探測等）、網絡信息抓?。ㄌ鞖狻貪穸?、風力級別等）來獲取網格區(qū)域內的全方位環(huán)境衛(wèi)生情況，即可為網格公民提供智能化生活提示信息，又能在應對公共衛(wèi)生事件時進行科學決策和采取疫情防控措施提供依據。

4.7公共衛(wèi)生網格預警

通過對網格內全場景數(shù)據的實時處理和分析，基于公共衛(wèi)生事件預警規(guī)則對數(shù)據進行分類和識別，實現(xiàn)公共衛(wèi)生事件等級實時智能預警。公共衛(wèi)生網格預警引擎是基于人工智能的智慧型預警平臺，具有強大的深度學習算法和自我進化能力，同時利用社會治理領域知識圖譜來提供知識支撐。

4.8網格人口流動監(jiān)測分析

人流監(jiān)測是應對公共衛(wèi)生事件的重點、難點和痛點。針對各網格區(qū)域，結合“數(shù)字實體”的屬性信息、運營商通信信息、GPS定位信息可以很快地識別并確定哪些是網格內人群、網格外人群，對網格的人流進行分類，并對重點人群進行實時監(jiān)控和全網追蹤，實現(xiàn)人流粗粒度和細粒度的雙向監(jiān)測和分析能力。同時也能形成人員流動特征畫像，促進提升整個城市人口的綜合治理和服務能力。

4.9網格無人機巡防執(zhí)法

網格無人機的啟用可完成兩個方面功能，一方面無人機在網格內常態(tài)化日常巡防;無人機攜帶的智能設備，解放網格管理員的體力、腦力和視力，更好地幫助網格管理員從“上帝視角”巡視網格區(qū)域。另一方面，在重大疫情發(fā)生后，通過無人機的智能設備，對網格內違法違規(guī)公民進行警告、取證、執(zhí)法，在保護網格管理員生命健康的同時，又保證疫情防控措施有效落實。

5.結語

建立健全大數(shù)據輔助社會治理和科學決策的機制，推進構建社會治理新格局和新模式，形成“全民參與、各部門協(xié)同”的城市治理合力，有助于實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。以“數(shù)據實體”為基礎的智慧網格建設為解決信息“煙囪”和信息“孤島”提供了一種新的方式，也為社會治理優(yōu)化線上便民服務指引了一條新路徑。要做到“讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿”我們就必須在接下來的信息化建設中，“多做數(shù)據驗證融合，少做數(shù)據單向采集”，形成以社會個體為單位的“數(shù)據運營中心”，讓數(shù)據真正地“活”起來，讓人民群眾看得到、用得了，才能進一步提高社會治理數(shù)字化、法治化、智能化、科學化水平。

作者簡介：石鵬，北京國雙科技有限公司副總裁。

舒怡，北京國雙科技有限公司知識與數(shù)據智能中心知識架構部總監(jiān)。

顏博，北京國雙科技有限公司知識與數(shù)據智能中心知識架構部資深咨詢顧問。