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      解決我國城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的新思路

      2020-07-27 14:56:28城鄉(xiāng)劃分;城鎮(zhèn)人口;統(tǒng)計;新思路
      博鰲觀察 2020年4期
      關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計新思路

      城鄉(xiāng)劃分 ;城鎮(zhèn)人口 ;統(tǒng)計; 新思路

      內(nèi)容摘要 自1949年以來,對于城鄉(xiāng)之間的區(qū)分,我國始終使用市政的行政地域概念來代替城鎮(zhèn)的實體地域概念。但是,伴隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增多,在統(tǒng)計工作的實際操作過程中,統(tǒng)計口徑也出現(xiàn)了許多變化?;谶@種情況,文章就城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作的新思路進(jìn)行了論述。

      關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)劃分 城鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計 新思路

      1 引言

      在我國,劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)通常與人口統(tǒng)計、社會發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的相關(guān)指數(shù)之間有比較密切的關(guān)系。在進(jìn)行人口統(tǒng)計時,明確的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)利于確定需要統(tǒng)計的地理范圍,也會得出更精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果。與此同時,人口規(guī)模的數(shù)據(jù)會伴隨著城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化而出現(xiàn)波動。

      我國城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)顯示,隨著時代的長期發(fā)展,由于人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了激增,在實際統(tǒng)計人口工作中,城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作失去了實際意義。所以,在當(dāng)下人口統(tǒng)計工作中,對于設(shè)區(qū)的城市采用總?cè)丝谥笜?biāo)進(jìn)行統(tǒng)計,對于不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)進(jìn)行街道及管委會人口統(tǒng)計,但是仍然存在著一些問題,這些問題對人口統(tǒng)計工作產(chǎn)生了制約,亟須予以解決。

      2 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作存在的問題

      2.1 劃分標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動

      在進(jìn)行城鄉(xiāng)人口劃分過程中,隨著人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增多,城鄉(xiāng)人口劃分的實際標(biāo)準(zhǔn)也不斷變化。自1949年以來,我國城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整和更改,這無疑會時刻刷新我國人口劃分的標(biāo)準(zhǔn);但也由于標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動,各個時期統(tǒng)計出的城鎮(zhèn)人口缺乏可比性,甚至在短時間內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增的現(xiàn)象。

      2.2 城鎮(zhèn)建制方式導(dǎo)致的城鎮(zhèn)確定標(biāo)準(zhǔn)混亂

      20世紀(jì)80年代之后,為了能夠充分發(fā)揮城市中心作用,我國以中心城市作為核心構(gòu)建了省市城鎮(zhèn)體系,也就是在大中城市建立“市管縣”體制;而對于一些新設(shè)置的城市則是“撤掉縣級單位,建立市級單位”。這種做法本身非常正確,但是由于沒有嚴(yán)格規(guī)定不同層次的城鎮(zhèn)之間所用的專業(yè)術(shù)語,導(dǎo)致許多市域、市區(qū)和鎮(zhèn)等相關(guān)概念嚴(yán)重混淆,在進(jìn)行人口統(tǒng)計時也非常容易出現(xiàn)錯誤。

      2.3 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中地域范圍與實體地界不統(tǒng)一

      為了便于統(tǒng)計,在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計過程中,對城市及市鎮(zhèn)進(jìn)行了劃分;但是人口統(tǒng)計工作實際操作起來,這種城鎮(zhèn)的劃分是非常不準(zhǔn)確的。因為城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計所涉及的范圍指市鎮(zhèn)轄區(qū)所包含的范圍,但在“撤縣建市”及“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等相關(guān)體制的實施下,統(tǒng)計的人口數(shù)字卻包含了一些農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口,這無疑導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口數(shù)量過于夸大,不能在統(tǒng)計結(jié)果上真實地反映出實際地理范圍之內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

      2.4 人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

      20世紀(jì)60年代前期,我國將“城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)量”劃分為“轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量”;到了60年代后期,則是對“市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)行統(tǒng)計,并作為“城鎮(zhèn)人口數(shù)量”;而在80年代之后,則把轄區(qū)內(nèi)的“農(nóng)業(yè)人口”統(tǒng)計在“城鎮(zhèn)人口”數(shù)量之內(nèi)。而在進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時,大量人員進(jìn)城務(wù)工或者從商,并已經(jīng)成為事實上的城鎮(zhèn)居民,但這部分人在統(tǒng)計上卻沒有納入城鎮(zhèn)人口中。這種統(tǒng)計方法是非常不科學(xué)的,因為這些人也同樣參與到了城市建設(shè)及城鎮(zhèn)生活中。

      3 解決當(dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計存在的問題的迫切性

      城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn),不僅會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展指標(biāo),同時也會影響公司戰(zhàn)略、城市研究及政府政策等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的統(tǒng)計口徑中,城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策的制定過程中非常容易出現(xiàn)一些社會偏見,存在一些放棄城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如,在國家及地方統(tǒng)計部門發(fā)布的一些統(tǒng)計年鑒中,“城市概況”一章出現(xiàn)的“人均基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)中,對城鄉(xiāng)人口指數(shù)的介紹就不包含城鄉(xiāng)劃分,顯然這樣不利于城鄉(xiāng)發(fā)展真實情況的把握。

      參考當(dāng)前城鄉(xiāng)人口的具體統(tǒng)計口徑,可以看出人口較前期有明顯的大的流動性,主要涉及人群是青年及中年,外出打工現(xiàn)象盛行無疑造成人口及家庭的分離。結(jié)合現(xiàn)實形勢,我國只能利用常住人口的口徑來完成城鄉(xiāng)人口規(guī)模的計算,由于受到人力及物力的限制,這種方法只能在十年一次的全國人口普查、人口抽樣等調(diào)查中使用。

      在大力推進(jìn)新型城鄉(xiāng)化的背景之下,城鄉(xiāng)化的定義已經(jīng)從之前比較單純的“抽象空間統(tǒng)計”逐漸地轉(zhuǎn)化為一種包含經(jīng)濟(jì)、社會及人民的一種具體實物定義,因此城鄉(xiāng)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的劃分一定要與新的城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)特征相符合,緊跟形勢,如此才能有利于掌握真實準(zhǔn)確的源頭數(shù)據(jù)。

      4 城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的新思路

      4.1 統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

      為了便于政府、社會科研及其他部門開展相關(guān)的統(tǒng)計和規(guī)劃工作,對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑進(jìn)行了統(tǒng)一,城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計范圍確定為城鎮(zhèn)區(qū)界內(nèi)的“全部常住人口”,這樣才是最科學(xué)的統(tǒng)計,由此統(tǒng)計出的人口數(shù)據(jù)才是最真實、最具有參考價值的[1]。

      4.2 城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)界劃分

      城鎮(zhèn)是指人口大量聚居,同時聚居的人口在城鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動,而該活動區(qū)域內(nèi)則形成了物資集散中心,且具備非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

      當(dāng)前我國進(jìn)行市級單位設(shè)立時,此標(biāo)準(zhǔn)仍然適用;而鎮(zhèn)級單位設(shè)立參考的則是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),比較靈活,主要是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況來進(jìn)行設(shè)定的。其中,有一條明確規(guī)定是:人口稠密及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一旦聚集人口數(shù)量超過5000人,并且在總?cè)丝谥羞M(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口數(shù)量占比達(dá)到70%以上時,就可以進(jìn)行鎮(zhèn)級單位的建制[2]。該條規(guī)定的落實及實施,對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是非常有利的。

      4.3 因地制宜的城鎮(zhèn)化分及人口統(tǒng)計

      在我國長時間發(fā)展過程中,形成了一些工礦城區(qū)、風(fēng)景旅游城市區(qū)及縣改市的城市地區(qū),這些地區(qū)的轄區(qū)面積非常大,有的甚至在幾千平方千米以上,而在各城市轄區(qū)的市屬農(nóng)村人民公社中存在著不少的人口。對這些地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時,可以視當(dāng)?shù)厍闆r而定,以城鎮(zhèn)基本特征準(zhǔn)則為基礎(chǔ),對每個居民聚居點(diǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計。例如,在20世紀(jì)80年代初所進(jìn)行的大城市人口統(tǒng)計中,就針對社區(qū)、郊區(qū)市鎮(zhèn)人口及遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村人口分別進(jìn)行了全面統(tǒng)計。通過這樣的方式,不僅能大大提高城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的時效性,同時一定程度上也大大提升了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)量的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。

      4.4 采用定性標(biāo)準(zhǔn)

      縱觀其他國家的一些統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)定性標(biāo)準(zhǔn)屬于城鄉(xiāng)之間進(jìn)行科學(xué)劃分的一種重要手段。因此,可以把城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)及人口密度指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合,從基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行改善來進(jìn)一步劃分城鄉(xiāng)空間。一方面,這主要取決于人口密度的數(shù)據(jù)易于計算,既可以降低統(tǒng)計成本也能提高相應(yīng)的統(tǒng)計效率;另一方面,人口聚集仍然屬于城鄉(xiāng)之間的一種重要區(qū)分指標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前形勢,同時參考世界各國人口密度指標(biāo)及全國人口的比值,初步考慮,可以把每平方千米1500人的平均人口密度作為一種基本標(biāo)準(zhǔn),這樣就同步了其他國家的一些統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而也保障了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)在國際上的可比性。

      5 結(jié)語

      綜上所述,對于城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計來講,在不斷的發(fā)展過程中及時有效地改進(jìn)當(dāng)下的工作方式及工作方法,以及對現(xiàn)有的口徑及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定和落實是尤其重要的。這樣才能夠為人口統(tǒng)計工作提供可靠的依據(jù)和準(zhǔn)則,在便于開展后續(xù)工作的前提下,才能更好地為國民人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供更加有價值的參考。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]周一星,史育龍.解決我國城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的新思路[J].統(tǒng)計研究,1993(2):55-61.

      [2]張莉.面向公共政策的城鄉(xiāng)劃分與城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計[J].城市發(fā)展研究,2018,25(6):1-7.

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