高校財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的問題及對(duì)策研究

李子玥

內(nèi)容摘要 政府會(huì)計(jì)改革的主要目的在于摸清行政事業(yè)單位的家底，提高資金的配置和使用效益。高校在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí)是否能真正地達(dá)到改革的目標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)型是密不可分的，文章從高校財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的必要性、職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，為高校財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì) 高校 財(cái)務(wù)管理

1 高校轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的必要性

一是高校所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變促使高校財(cái)務(wù)從“會(huì)計(jì)核算”向“財(cái)務(wù)管理”轉(zhuǎn)型。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入“新常態(tài)”，減稅降費(fèi)等措施的出臺(tái)，財(cái)政部門提出要將過(guò)“緊日子”作為編制預(yù)算的原則，壓減一般性支出，取消不必要的支出，厲行勤儉辦事業(yè)。雖然教育支出依然屬于政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但高校的收支矛盾相對(duì)以前年度已表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。因此，如何提高資金使用效益成為高校財(cái)務(wù)管理的新課題。高校財(cái)務(wù)功能不應(yīng)再僅限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、核算和報(bào)告，還應(yīng)該在成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面加強(qiáng)管理，從而提高資金的使用效益[1]。

二是國(guó)家相關(guān)法律制度的出臺(tái)要求高校財(cái)務(wù)職能發(fā)生變化。自2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革的腳步不斷加快，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施就是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的管理，反映運(yùn)行成本，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。2018年財(cái)政部公布《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引803號(hào)——行政事業(yè)單位》為行政事業(yè)單位開展戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提供了思路和方法。2019年12月財(cái)政部公布《事業(yè)單位成本核算基本指引》，為事業(yè)單位真實(shí)反映運(yùn)營(yíng)成本提供了指導(dǎo)意見。2020年2月財(cái)政部公布《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》要求預(yù)算單位開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以提高資金使用效益。

2 高校財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型面臨的問題

2.1 資產(chǎn)負(fù)債管理缺乏精細(xì)化

《政府會(huì)計(jì)制度》最顯著的特征是將以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。制度要求每個(gè)會(huì)計(jì)期間應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，并且對(duì)應(yīng)收賬款與其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。然而，目前高校固定資產(chǎn)品種繁雜、用途多樣，并且部分資產(chǎn)由于取得年限久遠(yuǎn)，取得的日期或原價(jià)并不準(zhǔn)確，對(duì)提取折舊造成諸多不便。

有些固定資產(chǎn)同時(shí)用于教學(xué)與科研任務(wù)，對(duì)于折舊難以準(zhǔn)確分?jǐn)偂８咝？蒲行纬傻臒o(wú)形資產(chǎn)更難以識(shí)別，對(duì)諸如專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期缺乏管理，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)部門對(duì)此類無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)和攤銷難以處理。另外，高校財(cái)務(wù)對(duì)以往的應(yīng)收款項(xiàng)同樣缺乏管理，無(wú)法準(zhǔn)確地計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

在負(fù)債方面，以往高校只針對(duì)顯性負(fù)債進(jìn)行披露，而新制度要求高校應(yīng)當(dāng)披露或有負(fù)債，反映預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。這對(duì)高校對(duì)未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提出了更高的要求，目前大多數(shù)高校在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面相關(guān)的制度、流程和方法等方面較為缺失[2]。

2.2 收支配比原則難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)新制度要求，高校應(yīng)對(duì)收入明確確認(rèn)依據(jù)和時(shí)點(diǎn)，對(duì)費(fèi)用明確付款依據(jù)并與收入相匹配，為權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的賬務(wù)處理提供依據(jù)。高校收入主要來(lái)源于教育和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，目前高校仍然按財(cái)政返還學(xué)費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)確認(rèn)收入，這是否符合收入的確認(rèn)原則還有待商榷?？蒲惺聵I(yè)收入來(lái)源于橫縱向課題，目前大多數(shù)高校按完工進(jìn)度確認(rèn)收入，而實(shí)務(wù)中則采用“以支定收”的方法，致使每期收支相等，造成會(huì)計(jì)信息失真。針對(duì)費(fèi)用的確認(rèn)，大部分高校仍按經(jīng)辦人員報(bào)賬的時(shí)間確認(rèn)，按年度或季度結(jié)算的費(fèi)用并未按待攤費(fèi)用核算，階段性付款的合同缺乏管理，沒有按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求在義務(wù)發(fā)生時(shí)計(jì)提費(fèi)用。

2.3 缺乏全面信息系統(tǒng)的支持

2019年實(shí)施新制度以來(lái)，多數(shù)高校進(jìn)行了財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)自動(dòng)生成等功能，但這些功能大部分屬于支持會(huì)計(jì)雙分錄核算的功能，財(cái)務(wù)管理方面的輔助功能還有所欠缺，其中最主要的表現(xiàn)為各個(gè)部門形成了信息孤島，缺乏系統(tǒng)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)的流通，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等相互分離，在資產(chǎn)確認(rèn)和折舊、專利權(quán)的確認(rèn)和攤銷、學(xué)費(fèi)收入和應(yīng)收款項(xiàng)的確認(rèn)和管理等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，也不利于成本核算。

3 消除高校財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型問題的對(duì)策

3.1 對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面精細(xì)化管理

資產(chǎn)負(fù)債的管理不僅涉及財(cái)務(wù)部門，相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門共同制定業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度，如國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)明確固定資產(chǎn)的確認(rèn)、分類、使用方向、折舊方式與年限等信息，并對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，根據(jù)科研和教學(xué)工作量確定折舊分?jǐn)偟姆较颉？萍继帒?yīng)當(dāng)對(duì)專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程管理，以確定該類無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)以及攤銷方式等，達(dá)到合理劃分科研與教學(xué)事業(yè)成本的目的。學(xué)生處應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，明確欠繳學(xué)費(fèi)的賬齡及催收情況，合理估計(jì)壞賬準(zhǔn)備。高校法務(wù)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)未決訴訟進(jìn)行梳理，確定是否存在預(yù)計(jì)負(fù)債[3]。

3.2 加強(qiáng)合同管理，合理匹配收支

按權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確確認(rèn)收入和費(fèi)用的關(guān)鍵手段是加強(qiáng)合同管理，這不僅體現(xiàn)在簽訂合同上，還應(yīng)重視對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的管理?？蒲惺聵I(yè)收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以科研合同為依據(jù)，合理確認(rèn)收入，按工作量法確認(rèn)收入應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目整體支出，根據(jù)支出進(jìn)度按比例確認(rèn)收入，而非簡(jiǎn)單地按支出數(shù)確認(rèn)收入。支出合同應(yīng)按各個(gè)期間合理計(jì)提費(fèi)用或確認(rèn)待攤費(fèi)用，待實(shí)際結(jié)算時(shí)沖銷應(yīng)付款項(xiàng)或攤銷待攤費(fèi)用。

3.3 增強(qiáng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合

財(cái)務(wù)管理離不開數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)的來(lái)源是多渠道的，不僅限于財(cái)務(wù)部門，而是來(lái)源于多部門、全流程。通過(guò)信息技術(shù)手段，使高校業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和信息融合，形成三位一體的信息管理系統(tǒng)，不僅有利于財(cái)務(wù)準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)信息，減少人力與信息交換成本，還能夠?yàn)楦鱾€(gè)業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)信息，支持各部門進(jìn)行成本分析與管控。業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)能夠輕松地使前述資產(chǎn)負(fù)債的精細(xì)化管理、合同管理得以實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要支撐平臺(tái)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員今后不僅應(yīng)掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)拓寬對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和信息系統(tǒng)的了解，全面熟悉單位的運(yùn)行狀況，從而在實(shí)現(xiàn)資源有效配置方面提供更客觀、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)支持，最終通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)有效貫通，資源共享，自動(dòng)傳遞并生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，再利用完善的系統(tǒng)去挖掘和提取數(shù)據(jù)生成有價(jià)值的信息，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作高度融合，共同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]衛(wèi)雅琦.基于政府會(huì)計(jì)改革的高校財(cái)務(wù)管理研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2019（6）：45-49.

[2]吳立萍，魏利平，劉福東.政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)改革難點(diǎn)及對(duì)策研究——以中國(guó)石油大學(xué)（華東）為例[J].教育財(cái)會(huì)研究，2019（6）：33-37.

[3]溫雅，宋菲，蔡艷.在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下高校財(cái)務(wù)工作如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)初探[J].醫(yī)學(xué)教育管理，2019（S1）：44-47.