賀 書 霞
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險具有復(fù)雜性和交叉性的特點。 傳統(tǒng)農(nóng)戶通常采用保守生產(chǎn)、非正常保險和跨時期消費平滑等方式來應(yīng)對風(fēng)險或者不得不承受風(fēng)險帶來的損失 〔1〕,斯科特根據(jù)緬甸南部和越南農(nóng)業(yè)社會的歷史發(fā)展分析了農(nóng)民社會中的風(fēng)險分配特點與生存?zhèn)惱?,他們?guī)避經(jīng)濟災(zāi)難而不愿冒險追逐平均收入最大化 〔2〕,伴隨著中國農(nóng)村市場化改革的逐步深入推進,通過勞動力的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)流動,農(nóng)戶的非農(nóng)收入比重不斷提升,同時,農(nóng)戶的受教育水平、技術(shù)水平、風(fēng)險意識、市場參與能力等因素導(dǎo)致農(nóng)戶不再是同質(zhì)性群體,農(nóng)戶分化是當前農(nóng)村發(fā)展過程中的事實既定。 在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)的價格風(fēng)險已經(jīng)超過產(chǎn)量風(fēng)險,傳統(tǒng)的以公共部門為單一主體的風(fēng)險管理不足以應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)風(fēng)險的多源性和復(fù)雜性,從管理到治理意味著理念的重大轉(zhuǎn)變。 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的多主體共治,需要多元主體清晰的角色功能定位,發(fā)揮政府—市場—組織在農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對中的功能,保障農(nóng)戶收入,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)戶分化是指在一定的社會經(jīng)濟制度背景下,農(nóng)戶由以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的同質(zhì)性主體逐漸區(qū)分為農(nóng)工商等多元收入來源的異質(zhì)性群體。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會下,根據(jù)馬克思的經(jīng)典表達:19 世紀的法國農(nóng)民像“一個口袋的馬鈴薯”,雖然每個馬鈴薯的形狀略有差異,但他們之間沒有本質(zhì)的區(qū)別。 他們互不交往,生產(chǎn)活動主要用來滿足自我消費的需要,封閉性和自我滿足性是農(nóng)業(yè)社會下農(nóng)民生產(chǎn)、生活的主要特點。 雖然有的農(nóng)民富,有的農(nóng)民窮,但他們之間沒有出現(xiàn)嚴重的社會分化,最重要的社會分層常常是在依照社會經(jīng)濟的威望來確定的。 〔3〕商品經(jīng)濟因子向農(nóng)業(yè)社會的滲入是農(nóng)戶分化的社會經(jīng)濟條件,早在中國與世界經(jīng)濟接觸之前,商品化的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)已經(jīng)逐步推動了小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)部的分化。 中國農(nóng)戶的分化受到了特定制度環(huán)境的約束,從新中國成立到1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立之前,在特殊的政治經(jīng)濟背景下,制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略,并通過人民公社制度和戶籍制度,形成了制度性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),嚴格限制農(nóng)業(yè)勞動力向城市流動,并實行糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷,禁止農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展。 中國農(nóng)村土地的集體所有制是社會主義經(jīng)濟制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn),執(zhí)行層面,實現(xiàn)的是“三級所有,隊為基礎(chǔ)”。 農(nóng)戶完全失去了生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),強制性的制度環(huán)境造就了高度同質(zhì)化的農(nóng)戶。 1978 年之所以被稱為農(nóng)戶分化的起點,是因為1978 年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,賦予農(nóng)戶一定的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。同時,1982 年開始連續(xù)五年的一號文件鼓勵勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,加上不同農(nóng)戶的資源稟賦、受教育水平的差異等,逐步拉大了農(nóng)戶之間的差距。
根據(jù)中國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),截至2016 年底全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743 萬戶,其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398 萬戶;全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204 萬個,在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)179 萬個,其中,農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社 91 萬個。 〔4〕數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要組成部分 (見圖1)。
圖1 第三次農(nóng)業(yè)普查中登記農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況(單位:戶)
農(nóng)民曾經(jīng)被視為保守、愚昧、消極力量的代表,不能進行有效的投資,美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨通過對印度危地馬拉和塞納普爾的研究,認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是“貧窮而有效率的” 〔5〕,農(nóng)民是理性的,能夠?qū)Y源進行有效配置,改變了長期以來對農(nóng)民行為的看法。 1978 年啟動的經(jīng)濟社會制度改革和工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)戶面臨的社會環(huán)境的變化,勞動力和土地要素市場的逐步完善,為農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。傳統(tǒng)農(nóng)戶的理性因素與工商社會的優(yōu)質(zhì)因素相結(jié)合,創(chuàng)造了新的發(fā)展模式,同時也帶來了農(nóng)戶內(nèi)部職業(yè)與收入的分化。
就農(nóng)戶面臨的風(fēng)險類型來講,主要有自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、社會風(fēng)險等。 在農(nóng)戶分化條件下,不同農(nóng)戶對風(fēng)險的認知及采取的應(yīng)對風(fēng)險的手段和措施的不同,導(dǎo)致農(nóng)戶福利的差異并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響。 根據(jù)處理措施發(fā)生的時間順序,分為事前策略和事后策略,在風(fēng)險事件發(fā)生之前,為保證收入的穩(wěn)定,對生產(chǎn)活動和家庭內(nèi)部的分工等進行安排為事前策略。 風(fēng)險發(fā)生之后,為應(yīng)對風(fēng)險帶來的損失而采取的相關(guān)措施為事后策略。 〔6〕不同的風(fēng)險處理方法所帶來的后果主要有三個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的損失,二是收入差距的拉大,三是對食品安全的影響。
這里的普通農(nóng)戶包括小農(nóng)戶和以農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。 由于資源稟賦、農(nóng)戶文化程度、經(jīng)營目標等方面的不同,同樣的風(fēng)險對不同類型的經(jīng)營主體的影響程度是有差異性的,應(yīng)對風(fēng)險策略也存在不同。 通過對主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)的調(diào)查分析可知,由于我國不同地區(qū)間自然災(zāi)害的種類、方式、周期、強度和頻率等差異很大,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失也不盡相同,因此不同地區(qū)的農(nóng)戶對自然災(zāi)害的擔(dān)心程度相差較大。 普通農(nóng)戶對自然災(zāi)害的擔(dān)心排在了首位,有八成左右的普通農(nóng)戶認為對他們影響最大的風(fēng)險是自然風(fēng)險;而對新型經(jīng)營主體而言,影響最大的是技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實現(xiàn)的是人與自然的交換,大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依賴于自然環(huán)境。 中國處于季風(fēng)氣候區(qū),經(jīng)常會受到干旱、大風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的影響。 據(jù)民政部等相關(guān)部門統(tǒng)計,2017 年5 月各類自然災(zāi)害共造成全國1201.6 萬人次受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積1741.4 千公頃,其中絕收51.8 千公頃,直接經(jīng)濟損失 88.7 億元。 〔7〕在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,普通農(nóng)戶通常會采用多元化種植或者多元化生產(chǎn)等事前策略來應(yīng)對自然風(fēng)險。 農(nóng)村土地的細碎化是當前普通農(nóng)戶應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的重要手段。 在農(nóng)村土地集體所有制度之下,本村村民根據(jù)距離村莊遠近和方位不同,地塊肥沃程度不同,每戶在每類土地中均分得一塊。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點的數(shù)據(jù)顯示,2013 年末戶均經(jīng)營9.8 畝耕地,9.8 畝的耕地又分為 5.1 塊,可見,當前的耕地細碎化問題仍然非常嚴重。 〔8〕另外,擔(dān)心風(fēng)險的農(nóng)民通常會通過大量使用農(nóng)藥來減少病蟲害,保障產(chǎn)量或者減少損失。 當風(fēng)險發(fā)生之后,以豐補歉、個人積蓄是應(yīng)對風(fēng)險的首要手段,為應(yīng)對氣候變化帶來的損失,長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中逐漸養(yǎng)成的儲蓄習(xí)慣,已經(jīng)成為中國人的文化特點。當損失超出了農(nóng)戶的承受范圍,親戚、朋友之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要,正如費孝通所言,中國人的社會關(guān)系如同一顆石子投在水中,一波一波散開去,以石子為中心,波紋由深及淺,即差序格局,正是這樣的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成中國傳統(tǒng)農(nóng)民生活的重要組成部分。
因此,非正式制度策略是普通農(nóng)戶應(yīng)對其風(fēng)險的主要特點,過量使用化肥、農(nóng)藥,多元化種植、兼業(yè)是應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的主要手段。 然而,隨著農(nóng)業(yè)的綠色化、技術(shù)化、專業(yè)化的發(fā)展需要,普通農(nóng)戶采用的風(fēng)險應(yīng)對策略帶來的土地資源的浪費、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重等問題逐漸凸顯。
新型經(jīng)營主體的規(guī)?;I(yè)化等特點決定了傳統(tǒng)農(nóng)戶的多元化、分散化種植風(fēng)險應(yīng)對策略已經(jīng)收效甚微,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要通過向市場主體提供高質(zhì)量、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品才能在競爭中獲取利潤。 因此,新型經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對策略有兩個方面。
1.積極采用新技術(shù)
新型經(jīng)營主體要積極利用新技術(shù)、新品種,完全不同于普通農(nóng)戶對新技術(shù)的保守謹慎態(tài)度。普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的在于滿足自身生存的需要,新技術(shù)產(chǎn)量的不穩(wěn)定性導(dǎo)致普通農(nóng)戶不敢輕易采用。 法國農(nóng)業(yè)社會學(xué)家H.孟德拉斯在 《農(nóng)民的終結(jié)》 中,分析了雜交玉米在法國西南部推廣過程中的社會因素。 雖然雜交玉米的優(yōu)越性在技術(shù)人員和經(jīng)濟學(xué)家看來是如此顯著,以致赫魯曉夫?qū)λ駸嵬瞥?,但不同?jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其態(tài)度迥異。次大經(jīng)營者 (12—15 公頃有效農(nóng)業(yè)面積)是最先尋求新事物的,次大經(jīng)營者感到,要想在市場經(jīng)濟中生存下去,他們必須走在先進的最前列,迅速地裝備和擴展自己;他們經(jīng)常閱讀技術(shù)刊物和參加技術(shù)會議,也最少在做出決定之前進行試驗。 〔9〕
2019 年6 月我們在對75 名新型經(jīng)營主體的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民合作社的骨干成員、較大規(guī)模經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一年參加各類技術(shù)培訓(xùn)一次以上的占66%以上,參加一次的占82%,而普通農(nóng)戶中從未聽說過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占91%。 由此可見,通過新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品類,提高盈利能力,是新型經(jīng)營主體應(yīng)對風(fēng)險的主要手段。
2.利用涉農(nóng)金融工具規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險
首先,通過購買農(nóng)業(yè)保險以應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。 農(nóng)業(yè)保險是世界各國廣泛采用的應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的重要工具,并且逐漸成為對農(nóng)民支持保護的重要手段之一。 美國在農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)制度制定到實際執(zhí)行效果等方面取得了不錯的成績。 農(nóng)業(yè)保險從1934 年進入中國以來,進展緩慢,在對農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)民收入保障方面的作用未得到充分體現(xiàn)。 張躍華等從農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求層面出發(fā),通過對河南省11 個村662 戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)戶收入較低和對農(nóng)民生活影響較大的風(fēng)險是養(yǎng)老和醫(yī)療,以及農(nóng)戶傳統(tǒng)的分散種植和親朋好友之間的風(fēng)險分散手段,是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險需求不旺的主要因素。 〔10〕但是,伴隨著新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會化服務(wù)、物流等多個環(huán)節(jié)中作用的凸顯,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的支付意愿和需求旺盛。 到2017 年底,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達290 萬家。 主要原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)戶風(fēng)險應(yīng)對手段無法滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要。 但是,目前我國的農(nóng)業(yè)保險的設(shè)計模式和保障結(jié)構(gòu)單一,難以通過市場機制有效發(fā)揮對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入保障作用。 因此,需要在借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀,提供多元化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系 〔11〕,防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。 其次,大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場,分散農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。 目前我國涉農(nóng)期貨、期權(quán)品種體系相對完善,包括23 個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和2 個農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種,覆蓋油脂油料、糖、棉、林木、禽蛋、鮮果等。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理是指公共部門、營利的私人部門、非盈利組織等行為主體運用一定的手段措施對風(fēng)險源進行一定的控制,減少、緩解、處理風(fēng)險的各種活動。 適當?shù)霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險治理是我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要保障,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的一部分。 農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理的目的在于針對不同的風(fēng)險源,采取相應(yīng)的政策措施和激勵手段,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收益。 改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步分化,在農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理過程中,針對不同的經(jīng)營主體采用不同的風(fēng)險治理方法 (見表1),培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,壯大家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位,發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用,引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社實行資本合作,將部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造為合作社的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
從部分發(fā)達國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理的經(jīng)驗來看,政府逐漸減少或者退出對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的直接干預(yù),在農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理中的主要職能體現(xiàn)在推動立法實現(xiàn)制度供給,修改不合時宜的制度內(nèi)容,“政府轉(zhuǎn)向提供政策補貼、服務(wù)支持和信息指導(dǎo)” 〔12〕。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則綜合利用遠期合同、期權(quán)、期貨、政策性農(nóng)業(yè)保險等金融工具來分散或者處理市場和自然風(fēng)險,政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。 美國在農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理過程中,1980 年的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》 建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)國家再保險制度,農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營運作也由“政府主導(dǎo),政府運作” 轉(zhuǎn)向了“政府主導(dǎo),商業(yè)運作” 模式。1994 年通過并頒布了 《農(nóng)作物保險改革法》,主要的制度內(nèi)容在于推行強制保險策略,2000 年又通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》,目的在于提高政策性農(nóng)業(yè)保險補貼比例。 目前,美國已經(jīng)逐步形成了相對完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險治理體系。 立法先行是發(fā)達國家在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中值得借鑒的重要經(jīng)驗。 農(nóng)業(yè)保險是世界貿(mào)易組織允許的農(nóng)業(yè)支持政策,是應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要工具。 我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持方面主要表現(xiàn)為各種類型的農(nóng)業(yè)補貼,這些農(nóng)產(chǎn)品支持政策扭曲市場信號,企業(yè)和農(nóng)民缺乏主動管理風(fēng)險的意識,“從單位數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品或單位耕地面積的分攤看,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政花錢并不少。 折合為相近的口徑,中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政支出也大于歐美多數(shù)國家。這說明我們的農(nóng)業(yè)財政支出效率并不高” 〔13〕。 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險立法方面,2013 年施行的 《農(nóng)業(yè)保險條例》 是直接的法律依據(jù),但此條例是行政法規(guī),立法層次低,并且在農(nóng)業(yè)保險政府職責(zé)、保險補貼方法等方面沒有明確的規(guī)定,遠遠不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范方面的制度需求,阻礙了新型經(jīng)營主體投身農(nóng)業(yè)的積極性。另外,農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、期貨市場有待進一步完善,亟須盡快制定 《期貨交易法》 《期貨監(jiān)督管理法》,實現(xiàn)期貨、期權(quán)方面的制度供給,為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度條件。 同時要引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用期貨市場,為他們提供必要的培訓(xùn),對利用期貨管理風(fēng)險的農(nóng)戶給予補貼。
表1 不同主體在風(fēng)險治理中的角色定位
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)并不是農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)物,而是在市場和政策雙重背景下成長和發(fā)展起來的,改變了農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu),匯集了政府、社會、市場的多種力量。 新型經(jīng)營主體的規(guī)模化、專業(yè)化、商品化等特點排拒了傳統(tǒng)農(nóng)戶的多元化、分散化種植風(fēng)險應(yīng)對策略。 同時,價格風(fēng)險對農(nóng)戶收入的影響遠遠超過了產(chǎn)量風(fēng)險,美國、加拿大、新西蘭等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)形成了豐富的風(fēng)險管理經(jīng)驗。 美國的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中61%綜合利用各種遠期購銷合同和收入保險來應(yīng)對價格的波動。 〔14〕“收入保險+期貨”“遠期合同+期貨” 模式也被廣泛使用,以此來對沖農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入風(fēng)險。 加拿大大約有1/4 的農(nóng)民利用期貨和期權(quán)市場管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險,期貨使用的比例更高。遠期合同也被稱為安全協(xié)議,是新西蘭農(nóng)民應(yīng)對價格風(fēng)險的主要工具。
從發(fā)達國家的風(fēng)險管理經(jīng)驗來看,不同的國家根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點來發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對工具。 我國幅員遼闊,農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化水平差距較大。 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說,首要的是提升風(fēng)險管理的意識,主動利用風(fēng)險管理工具,合理地分散和化解風(fēng)險,提高自己的風(fēng)險應(yīng)對能力。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明,到2016 年末,中國有2.3 億農(nóng)戶,戶均經(jīng)營規(guī)模不超過8畝,中國是典型的小規(guī)模經(jīng)營國家。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類活動與自然界物質(zhì)和能量交換的過程,具有自然依賴性的特征。 同時,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長,亞當·斯密在 《國富論》 中寫道:農(nóng)業(yè)的性質(zhì)與制造業(yè)不同,不容許進行那么多細致的勞動分工,犁地、耙地、播種和收獲常常由一個人完成。 〔15〕因此,家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)最有效率的組織方式。 然而,在市場經(jīng)濟條件下,分散的、小規(guī)模的普通農(nóng)戶難以與大市場形成有效的對接。2017 年底,大面積的蘋果滯銷。 2018 年春,很多地方的蒜薹滯銷,農(nóng)戶損失慘重。 從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史觀察,農(nóng)民合作化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。 歐盟成員國合作社在農(nóng)業(yè)投入供應(yīng)中占一半以上,美國、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,合作社不僅能夠幫助農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本,而且在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、食品安全等方面管理生產(chǎn)風(fēng)險和價格風(fēng)險。
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域在帶動農(nóng)戶發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,然而,當前我國合作社發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在:一是大部分合作社有名無實。 合作社是人民自治組織,人民為了共通經(jīng)濟社會文化需求和愿望實現(xiàn),自愿合作,共同擁有事業(yè)體和民主管理的組織。 合作社是基于自治的社員自助組織,自我服務(wù)和民主控制是合作社的本質(zhì)特征。 但現(xiàn)實中的諸多合作社“掛牌”現(xiàn)象層出不窮。 二是合作社的發(fā)展被局限在專業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。 2007 年7 月1 日施行的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,在2017 年進行了修改,自2018 年7 月1 日起施行,農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和修訂為合作社的健康發(fā)展奠定了法律制度基礎(chǔ),雖然修訂的專業(yè)合作社法承認合作社的法律地位,但合作社可以開展的業(yè)務(wù)內(nèi)容仍有很大的局限性。 在中國這樣一個村落文化豐富的國家,合作社不僅需要發(fā)揮經(jīng)濟功能,還要有社會、權(quán)利訴求等復(fù)合功能的發(fā)揮,如日本在20 世紀80年代逐漸發(fā)展起來的消費者合作社,在連接生產(chǎn)者和消費者的相互信任的基礎(chǔ)上,控制農(nóng)產(chǎn)品的價格風(fēng)險和自然風(fēng)險,保障安全農(nóng)產(chǎn)品的供給。另外,消合保險在20 世紀50 年代快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)有出生、死亡、上學(xué)、汽車、生病、災(zāi)害等方面的保險。 我國在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中,應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗,讓合作社真正發(fā)揮連接農(nóng)民和市場的組織作用,穩(wěn)定農(nóng)民收入,實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、綠色發(fā)展。