廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分析與對(duì)策建議

唐澍　黃寶中　李蓮靖

【摘 要】近年來，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總量小，與地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，跟發(fā)達(dá)地區(qū)及安徽、江西等經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平相近地區(qū)差距較大的局面尚未改變，甚至差距越拉越大。文章旨在深入分析廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)特征，找出影響廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主要因素，并提出增加廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】廣西;研發(fā)經(jīng)費(fèi);對(duì)策建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G305 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）06-0005-04

研發(fā)活動(dòng)包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展3類活動(dòng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例。研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)活躍程度和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，提高科技創(chuàng)新能力，是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

1 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度變化趨勢(shì)分析

1.1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

如圖1所示，2011—2018年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)總體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由81.02億元提高到144.90億元，年均增長(zhǎng)11.00%，其中2012年和2017年同比增長(zhǎng)分別達(dá)到18.74%、20.76%，但2015年同比略有下降，降幅達(dá)5.33%。

從橫向?qū)Ρ瓤矗?018年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅為全國(guó)的0.74%，在全國(guó)排第21位，西部排第5位。2011—2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)比全國(guó)低3.67百分點(diǎn)，在全國(guó)排第23位，西部排第10位，僅高于內(nèi)蒙古和青海。同期廣東、云南、重慶、貴州、安徽年均增長(zhǎng)分別為17.07%、19.79%、19.26%、19.13%、18.79%。顯然，近年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的省份均有顯著差距。

1.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度波動(dòng)明顯

如圖2所示，2011—2018年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0.69%提升至0.71%，6年提高了0.02個(gè)百分點(diǎn)，其中2011—2013年提升顯著，2014年和2015年連續(xù)顯著下降，尤其是2015年下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，2016—2018年保持3年提升，其中2017年提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)，為歷年提升幅度最高的年份。

從橫向?qū)Ρ瓤矗?011—2018年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度比全國(guó)低0.33個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第287位，西部排第11位，僅比天津、吉林、青海和黑龍江略好。同期上海、安徽、重慶、江西、云南分別提高了1.05個(gè)百分點(diǎn)、0.76個(gè)百分點(diǎn)、0.73個(gè)百分點(diǎn)、0.58個(gè)百分點(diǎn)、0.421個(gè)百分點(diǎn)。因此，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平相對(duì)接近的安徽、江西、云南等地區(qū)。

2 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度與部分地區(qū)的比較

如表1所示，2018年廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)為144.9億元，為全國(guó)的0.74%，同期廣西GDP占全國(guó)的2.27%，而廣東、重慶、安徽、江西、云南研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為2 704.7億元、410.2億元、649.0億元、310.7億元、187.3億元，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)均比以上地區(qū)低。廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與以上多數(shù)地區(qū)差距也較為明顯，如比廣東低2.07個(gè)百分點(diǎn)、比安徽低1.45個(gè)百分點(diǎn)。

3 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

3.1 企業(yè)資金和政府資金是廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來源

2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，政府資金為42.60億元，占29.41%;企業(yè)資金為65.64億元，占65.64%;國(guó)外資金為0.23億元，占0.16%;其他資金為6.95億元，占4.79%（如圖3所示）。與全國(guó)其他地區(qū)相比，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中，政府資金占比相對(duì)較大。

3.2 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于試驗(yàn)性發(fā)展研究

2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，用于基礎(chǔ)研究17.37億元，占11.99%;用于應(yīng)用研究17.34億元，占11.97%;用于試驗(yàn)發(fā)展110.14億元，占76.04%（如圖4所示）。顯然，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于試驗(yàn)發(fā)展研究，用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相當(dāng)。同年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為5.54%、11.13%、83.33%。因此，廣西與全國(guó)相比，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重高6.45個(gè)百分點(diǎn)，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重低7.29個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)所占比重基本相當(dāng)。

3.3 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)支出

2018年，廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出100.1億元，占69.07%;研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出19.1億元，占13.17%;高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出21.4億元，占14.80%;其他機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出4.3億元，占2.96%（如圖5所示）。同年，全國(guó)企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.42%、13.68%、7.41%。顯然，企業(yè)是廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出主體。此外，從支出結(jié)構(gòu)比重看，廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占比重比全國(guó)低8.35個(gè)百分點(diǎn)，高等學(xué)校則高出7.39個(gè)百分點(diǎn)。

3.4 廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中在南寧、柳州等少數(shù)城市

2018年，南寧、柳州研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為47.19億元、38.57億元，占全區(qū)比重分別達(dá)到32.72%、26.74%，兩者合計(jì)占全區(qū)比重達(dá)到59.46%;桂林研發(fā)經(jīng)費(fèi)為17.44億元，占全區(qū)的比重為12.09%;玉林、防城港、北海、欽州4個(gè)設(shè)區(qū)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)在5.5億～8.5億元;其他設(shè)區(qū)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)均低于3.5億元（如圖6所示）。

4 影響廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要因素分析

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)。對(duì)我國(guó)省份進(jìn)一步分析表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在很大的關(guān)系，通常三產(chǎn)中第一產(chǎn)業(yè)占比較高則研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低，第二產(chǎn)業(yè)占比較低則研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度往往也較低，而廣西第一產(chǎn)業(yè)占比在全國(guó)排名歷來居前列，第二產(chǎn)業(yè)資源型企業(yè)較多，第三產(chǎn)業(yè)科技含量總體偏低，從而影響了廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。

4.2 從事R&D活動(dòng)的大中型企業(yè)偏少影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模

大中型企業(yè)一直是廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和支出的主體，但廣西從事研發(fā)活動(dòng)的大中型企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中在10多個(gè)規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。2018年，廣西有開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)僅為485家，占全國(guó)的0.46%，全國(guó)排第21位。同年，廣西規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為89.1億元，而華為技術(shù)有限公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 015億元，是廣西所有規(guī)模以上企業(yè)的11.39倍，是廣西全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的7.00倍。因此，廣西從事研發(fā)活動(dòng)的大中型企業(yè)數(shù)量偏少，研發(fā)能力偏弱，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模有很大影響。

4.3 高水平高校院所偏少，爭(zhēng)取研發(fā)經(jīng)費(fèi)的能力不足

目前，廣西部委直屬科研院所很少，只有一所部區(qū)共建設(shè)高校，其他均為地方性高校，各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)偏少。目前，廣東有23家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，安徽有9家，而廣西只有3家;廣西沒有一所“985”大學(xué)，沒有一所大學(xué)入圍“一流大學(xué)”建設(shè)，只有一所大學(xué)入圍“一流學(xué)科”建設(shè)。2018年，廣西高校有效發(fā)明專利為5 009件，占全國(guó)的1.41%，全國(guó)排第19位。廣西科研機(jī)構(gòu)和高校綜合實(shí)力較弱，研發(fā)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致吸引國(guó)家、區(qū)內(nèi)政府和區(qū)內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)能力不強(qiáng)。

5 提高廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度對(duì)策建議

5.1 充分發(fā)揮地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的杠桿作用

一是適度提高廣西地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西科技廳和財(cái)政廳等自治區(qū)級(jí)部門的組織協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施;二是圍繞自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略部署和重大決策，適時(shí)設(shè)立自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支持的重大科技專項(xiàng)，定向支持重大科技研究方向、重點(diǎn)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主要研發(fā)機(jī)構(gòu)科研活動(dòng);三是優(yōu)化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)支持應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入;四是各市財(cái)政要加大科技投入，有條件的市設(shè)立本級(jí)科技專項(xiàng)資金;五是建立科技項(xiàng)目精細(xì)化管理機(jī)制，改革和加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目的監(jiān)督管理，持續(xù)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

5.2 發(fā)揮企業(yè)在科技投入中的主體作用

一是落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法》等相關(guān)激勵(lì)科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)活動(dòng)，大幅增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入;二是重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建自有研究機(jī)構(gòu);三是扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工作。完善高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，強(qiáng)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.3 強(qiáng)化高校和科研院所科研能力建設(shè)

一是切實(shí)落實(shí)《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制改革實(shí)施方案》，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，項(xiàng)目組可根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需要自主決定各科目的經(jīng)費(fèi)支出。這一政策的實(shí)施對(duì)于激勵(lì)高?？蒲腥藛T的積極性將起明顯作用;二是進(jìn)一步加強(qiáng)高校和科研院所創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，維持對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持，積極培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;三是創(chuàng)新高校和科研院所科研人員管理體系，實(shí)施分類管理、分類考核和分類評(píng)價(jià)辦法，改善科研工作環(huán)境，放寬科研行為管理，提高科研人員科研主動(dòng)性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李榮華.我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置與優(yōu)化[J].科技管理研究，2010（6）.

[2]崔俊霞.山西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況分析[J].山西科技，2019（5）.

[3]王錦生.遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2013（3）.

【作者簡(jiǎn)介】唐澍，女，廣西南寧人，本科，廣西科技情報(bào)研究所助理研究員，研究方向：科技統(tǒng)計(jì)。