王志勇

摘 要 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立跨年度預(yù)算平衡機制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”。隨著我國公共財稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)有的政府財務(wù)報告模式已經(jīng)無法全面反映政府財務(wù)情況以及政府受托責(zé)任履行情況，因此構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度迫在眉睫。目前有關(guān)政府綜合財務(wù)報告制度逐漸完成改革試點工作，也取得了相應(yīng)的成效。然而在具體運用中仍然存在不少的問題和困難。本文對政府綜合財務(wù)報告編制中存在的問題進行分析，并就如何提高政府綜合財務(wù)報告編制質(zhì)量提出對策。

關(guān)鍵詞 政府財務(wù)報告編制 難點 對策

一、引言

為進一步推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，規(guī)范政府財務(wù)報告編制工作，財政部先后出臺了《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》等文件，為政府綜合財務(wù)報告編制工作提供了可操作性的指導(dǎo)。然而一直以來，我國預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，只能反映財政預(yù)算收支情況，不能全面反映政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費用，也不能全面反映政府資源的獲得、使用情況和財務(wù)狀況，缺乏反映政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品成本的信息。在此背景下，需要積極推進政府綜合財務(wù)報告改革，不斷完善相關(guān)問題，逐步建立全面、準(zhǔn)確反映政府各項資產(chǎn)負(fù)債、收入費用情況的政府綜合財務(wù)報告制度。

二、編制政府綜合財務(wù)報告的重要意義

（一）有利于摸清“家底”，提升決策水平

當(dāng)前我國財政收支壓力較大，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、成本費用表等財務(wù)報表，并運用各種財務(wù)指標(biāo)進行分析評價，解決了傳統(tǒng)決算報告的局限性問題，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府的存量，有助于全面準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，摸清“家底”;有利于加強政府資產(chǎn)管理和債務(wù)風(fēng)險防控，不斷提高政府宏觀經(jīng)濟決策能力和水平。

（二）有利于準(zhǔn)確核算成本，完善績效考核

在收付實現(xiàn)制下，現(xiàn)金的流入、流出只反映政府當(dāng)年財政收入和支出情況，無法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運行成本的動態(tài)變化，因此，無法對政府績效進行準(zhǔn)確的評估和考核。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，能夠提供完整的成本費用信息，通過準(zhǔn)確反映政府的成本費用，為政府績效評價提供準(zhǔn)確的依據(jù)，有利于降低政府運行成本、提升政府運行效率。

（三）有利于提升政府財政透明度，促進規(guī)范化管理

政府綜合財務(wù)報告可以向社會公眾提供更加翔實、準(zhǔn)確的政府財務(wù)信息，有利于提高政府信息的透明度和政府決策的公開度，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)信息的需求，從而推進服務(wù)型政府建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、政府綜合財務(wù)報告編制存在的難點

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善

一是固定資產(chǎn)未計提折舊。一直以來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，而編制政府綜合財務(wù)報告需對固定資產(chǎn)計提折舊，因此需要對固定資產(chǎn)重新計提折舊。由于許多資產(chǎn)使用時間較長，導(dǎo)致補提折舊工作量較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。二是固定資產(chǎn)賬實不符。有的行政事業(yè)單位的基本建設(shè)類資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，但因未進行竣工結(jié)算，沒有從“在建工程”及時轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”;有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但一直未進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實不符，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)缺失。原來的預(yù)算會計制度沒有公共基礎(chǔ)設(shè)施會計科目，而是將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接作為費用列支，同時由于部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由多個單位共同管理維護，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資料不全，權(quán)屬不清，價值確認(rèn)比較困難。

（二）編制人員專業(yè)素質(zhì)不高

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告由于專業(yè)性強、涉及面廣、口徑復(fù)雜，對編制人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。由于我國行政事業(yè)單位長期以來實行的是收付實現(xiàn)制會計核算，面對政府綜合財務(wù)報告這一新業(yè)務(wù)，各行政事業(yè)單位的財務(wù)人員由于慣性思維，或者財務(wù)人員自身的原因，對政府綜合財務(wù)報告編制不夠熟悉，在編制過程中，沒有嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求對報表間應(yīng)當(dāng)?shù)咒N、調(diào)整、合并的事項進行正確的處理，導(dǎo)致政府綜合財務(wù)報告的真實性、精確性大打折扣，不利于決策部門根據(jù)綜合財務(wù)報告作出正確的決策。

（三）信息化建設(shè)水平不高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府間存在許多內(nèi)部抵銷的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，編制政府綜合財務(wù)報告不僅涉及各類資產(chǎn)、負(fù)債，還涉及內(nèi)部往來、債權(quán)、債務(wù)的合并和抵銷。在實際編制過程中，由于政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)本身不夠完善，未能和其他信息系統(tǒng)進行有效的銜接，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法相互讀取，很多工作還需要依靠人工操作來完成，加上相關(guān)會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)核對起來比較困難，導(dǎo)致政府綜合財務(wù)報告編制效率較低，準(zhǔn)確性較差。

四、政府綜合財務(wù)報表編制的應(yīng)對策略

（一）加強資產(chǎn)管理，夯實報告基礎(chǔ)

一是要加強對固定資產(chǎn)的日常管理。對固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，摸清“家底”，嚴(yán)格按照新的會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)進行確認(rèn)與計量，并按要求進行分類，每月及時準(zhǔn)確計提折舊。二是要加強對基本建設(shè)項目的管理，已竣工結(jié)算的項目要及時從“在建工程”科目轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”科目，另外對已經(jīng)投入使用但尚未進行竣工結(jié)算的項目要及時查明原因，提出解決方案，盡快辦理竣工決算手續(xù)，及時登記固定資產(chǎn)賬，做到固定資產(chǎn)賬實相符。三是要做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)計量。按照《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的相關(guān)規(guī)定，明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算主體，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和計量，將公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入會計核算體系中。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)能力

由于政府綜合財務(wù)報告的編制工作具有較強的專業(yè)性，對政府綜合財務(wù)報告編制人員的專業(yè)能力提出了較高的要求。建議開展政府會計準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的培訓(xùn)，指定專人對系統(tǒng)操作、填報口徑等進行詳細(xì)講解，使行政事業(yè)單位財務(wù)人員準(zhǔn)確理解政府會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，熟練掌握具體的業(yè)務(wù)操作方法。同時，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，為政府綜合財務(wù)報告編制工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）完善信息化系統(tǒng)，提高編制質(zhì)量

政府綜合財務(wù)報告編制信息量較大，涉及的各種數(shù)據(jù)資料繁多，需要充分利用信息技術(shù)，以信息化手段為支撐，降低報表編制人員的工作量，減少人為操作失誤而引發(fā)的數(shù)據(jù)失真問題，提升政府綜合財務(wù)報告編制效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)政府綜合財務(wù)報告編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實際工作中，建議開發(fā)政府綜合財務(wù)報告編制信息系統(tǒng)，運用信息化方式實現(xiàn)與各個部門之間、各個系統(tǒng)之間的對接和取數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集和合并，提高編制工作的效率和準(zhǔn)確性，確保政府綜合財務(wù)報告的準(zhǔn)確、完整。

五、結(jié)語

編制政府綜合財務(wù)報告是一項涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強的綜合性工作。行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好政府綜合財務(wù)報告的編制工作，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為深圳市坪山區(qū)人才公共服務(wù)中心）

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