王曉茹

摘 要 要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標，確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，資金投入是重要的保障。在脫貧攻堅進程中，國有企業(yè)必須充分發(fā)揮政府的投融資平臺作用，為支持貧困地區(qū)脫貧攻堅提供強大的資金保障。本文在闡述國有企業(yè)加強投融資管理的基礎上，從為脫貧攻堅提供充足資金入手，分析國有企業(yè)投融資管理存在的市場化意識不足、體制不健全、風險控制不嚴、專業(yè)人才匱乏等問題，并針對性地提出解決對策。

關鍵詞 國有企業(yè) 脫貧攻堅 投融資管理

一、國有企業(yè)投融資管理概述

（一）國有企業(yè)投融資管理內涵

國有企業(yè)一般指政府部門、機構或事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)。本文所稱國有企業(yè)特指政府的投融資平臺，投融資管理是指為規(guī)范國有企業(yè)的投融資行為，切實履行企業(yè)國有資本出資人的職責，所采取的促進資金集約化管理、優(yōu)化資本結構、減少投融資風險，確保公司效益提升和資本增值的綜合治理措施。

（二）國有企業(yè)投融資管理的時代背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作提到了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新高度，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出新思想、新部署、新要求，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調“脫貧攻堅，資金投入是保障”，要確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。為了更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，要堅持政府投入主體的地位，充分發(fā)揮政府的投融資平臺作用，加強對國有企業(yè)投融資工作的管理，不斷拓寬政府投資項目的配套融資渠道，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的資金保障。

河南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，全省貧困人口總量占全國的8.3%，居第3位，是扶貧開發(fā)任務最為艱巨的省份之一。黨的十八大以來，全省上下真抓實干、聚力攻堅，打好“四場硬仗”、開展“六大行動”、實施“四大工程”，保證了貧困群眾的持續(xù)穩(wěn)定增收。2015年，省政府省長議事紀要決定搭建省級扶貧開發(fā)專項投融資平臺，承接全省扶貧開發(fā)投融資業(yè)務。作為市場化運作的省級投融資主體，加強投融資管理，構建省級與市縣資金承接主體之間順暢的銜接機制，挖掘投融資潛力，以強有力的投融資支持，助推河南省53個貧困縣在2019年之前全部脫貧摘帽，讓430萬建檔立卡貧困人口在2020年前全部脫貧。

（三）國有企業(yè)加強投融資管理的現(xiàn)實意義

1.社會意義

（1）有利于貫徹落實脫貧攻堅戰(zhàn)的政策。為堅持精準扶貧、精準脫貧，河南省制定出臺了扶貧開發(fā)綱要、脫貧攻堅規(guī)劃、“五個辦法”“ 五個方案”“五個專項方案”和資金管理辦法等重大政策措施。尤其是建檔立卡貧困戶，在生產、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、求學方面，在產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶到戶增收、資產收益扶貧、小額信用貸款等方面均有優(yōu)惠政策。為充分落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、地方抓落實”的管理體制，國有企業(yè)作為實施主體，要加強投融資管理，運用市場化手段，爭取將更多的國家開發(fā)性、政策性資金投入脫貧攻堅工作，增加金融資金對脫貧攻堅工作的投放量，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅工作，形成支持貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力，確保脫貧攻堅資金的多渠道、多樣化投入。

（2）有利于全面建成小康社會。產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策，在扶貧開發(fā)與推進農業(yè)現(xiàn)代化結合的過程中，迫切需要引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。而國有企業(yè)具有國資背景，信用評級高、籌資能力強，加強自身的投資和融資管理工作，能夠放大資金效能，實現(xiàn)資金、資本、資源的有效聚集。國有企業(yè)和地方政府、龍頭企業(yè)等合作，可以吸引龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)開展資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設等活動，支持帶貧企業(yè)做大做強，幫助貧困群眾實現(xiàn)增產、增收，和全國人民一道邁入全面小康社會。

2.企業(yè)意義

（1）有利于降低投融資風險。對于國有企業(yè)自身來說，對投融資工作從立項、評估、評審、決策、實施、監(jiān)督、退出等全過程進行管理，有利于對項目作出科學的評判，合理確定投融資規(guī)模，選擇最佳的投融資機會，制定最佳的投融資期限，有利于正確預測、衡量財務風險并進行防范，把風險控制在最小范圍內，為企業(yè)創(chuàng)造最大的收益。

（2）有利于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略價值。國有企業(yè)科學規(guī)范地進行投融資管理，能夠優(yōu)化業(yè)務布局，為完善企業(yè)內部管理提供核心支持。同時有助于建立有效的激勵與約束機制，引導國有企業(yè)在承擔國有資本保值增值責任的基礎上，更好地服務于政府重大戰(zhàn)略的實施。

二、目前國有企業(yè)投融資管理中存在的主要問題

（一）市場化意識不足

因為肩負著為脫貧攻堅提供資金保障的重任，國有企業(yè)實際上承擔著地方政府的部分社會管理職能。因此，國有企業(yè)單位領導基本由政府部門任命，便于充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用。國有企業(yè)的日常運營管理，行政色彩相對濃厚，由于市場化運作不夠成熟，法人治理結構尚不健全，股權高度集中，國有投融資平臺的發(fā)展缺乏市場化意識。

（二）投融資體制不健全

國有企業(yè)尤其是政府投融資平臺公司，管理運行體制相對比較僵化，政策性業(yè)務占比較大。投融資行為在一定程度上具有政府信用背書性質，缺少科學、合理的投融資決策體系，項目審批制度和流程不健全，容易出現(xiàn)不恰當?shù)耐度谫Y行為，容易開發(fā)不合理的投融資項目。

而且在國有資產的監(jiān)管工作中，在違規(guī)經(jīng)營投資的責任追究方面制度尚不健全。經(jīng)營管理有關人員違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責、在經(jīng)營投資中造成國有資產損失或其他不良后果等，相關責任人也很難受到處罰，因此存在潛在風險，降低了投融資的運作效率和效益。

（三）投融資風險控制不嚴

在脫貧攻堅階段，國有企業(yè)承擔了部分投融資保障任務。這些任務通常非常重要且緊急，這就存在“事從權宜”現(xiàn)象，容易導致正常的投融資決策后置，風險防范措施形同虛設。由于缺乏準確的、可靠的企業(yè)支撐信息，難以形成科學的、嚴謹?shù)恼撟C，不利于全周期、全過程、全方位把控風險，最終影響國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和正常發(fā)展。

（四）專業(yè)人才匱乏

國有企業(yè)作為政府職能延伸的載體，承擔的業(yè)務很多具有公益或準公益性質，多數(shù)需要嚴格依據(jù)政策框架操作，和市場化運作的投融資行為有很大區(qū)別。2017年以來，財政部出臺了一系列規(guī)范地方政府債務的文件，要求剝離投融資平臺公司的政府投融資職能，投融資平臺公司不得新增政府債務，投融資平臺信用與政府信用將涇渭分明，國有投融資平臺的轉型已勢在必行。但在長期的業(yè)務實踐中，企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)了大量研究、運用政策水平較高的人才，而國有企業(yè)由于受到薪酬體系的制約，較難吸引專業(yè)的投融資職業(yè)經(jīng)理人，僅靠自身內部培養(yǎng)人才，難以適應企業(yè)快速發(fā)展的實際需要。

三、優(yōu)化國有企業(yè)投融資管理的對策建議

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅階段，國有企業(yè)的地位尤為重要，其關鍵作用是無法替代的。國有企業(yè)要不斷完善自我，在企業(yè)發(fā)展投融資管理的關鍵環(huán)節(jié)上不能一成不變，要在加強國有企業(yè)黨的領導和建設的基礎上，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，積極引入市場機制和市場化手段，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，努力實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。

（二）健全管理體制

目前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝關鍵階段，國有企業(yè)是推進全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要力量。需要努力建立持續(xù)脫貧長效利益聯(lián)結和防止返貧機制，幫助貧困群眾實現(xiàn)增產、增收，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

為了更好地實現(xiàn)高質量發(fā)展，把保障貧困群眾的利益擺在突出位置，國有企業(yè)需要繼續(xù)練好內功，完善協(xié)調運轉、有效制衡的管理體制。一要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用;二要建立長效激勵約束機制，優(yōu)化薪酬結構，健全薪酬監(jiān)管體制;三要加強監(jiān)督，對于投融資管理中涉及的資金密集、資源富集、資產聚集等重點崗位和決策環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴格追究國有企業(yè)的經(jīng)營投資責任;四要推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開;五要深化改革創(chuàng)新，把加強黨的領導和改進公司的治理工作統(tǒng)一起來。

（三）加強投融資決策分析

為了更好地履行社會責任，國有企業(yè)需要按照市場化要求進行商業(yè)化運作，放大國有資本效益，增強經(jīng)濟活力。在投融資的關鍵環(huán)節(jié)，要加強投融資決策分析。首先，要控制融資風險。通過財務預算控制出資企業(yè)的貸款規(guī)模。其次，要進行債務限額管理。通過出資企業(yè)的實際情況及業(yè)務需求，制定出資企業(yè)帶息負債限額，并嚴格控制上限水平。然后，要創(chuàng)新投資模式。如與縣級國有平臺企業(yè)合作，共同支持帶貧效益明顯的項目;或與龍頭企業(yè)合作，通過支持龍頭企業(yè)，將其上下游合作企業(yè)、合作社、農戶等利益進行有機聯(lián)結;還可與政策性銀行合作，選取市場化運作、有經(jīng)營性現(xiàn)金流的產業(yè)類基礎設施建設項目，將投資形成的資產投入產業(yè)發(fā)展中，通過資產收益扶貧，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟，帶動農業(yè)提質增效，實現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)增收。最后，嚴格履行決策審批程序。對融資途徑、投資模式、風險控制等進行科學比較，選擇最佳的投融資方案，按照“企貸企用企還”的原則，參考商業(yè)貸款模式進行審批，嚴格履行決策審批程序。

（四）引入投融資專業(yè)人才

探索符合國有企業(yè)實際的市場化選人用人機制，努力打造一支政治本領過硬、能夠確保國有資本保值增值的優(yōu)秀投融資人才隊伍，為國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展提供人才支撐。

國有企業(yè)在發(fā)展過程中，一要通過市場化運營機制，完成核心經(jīng)營團隊及業(yè)務團隊建設，配齊配強投融資主要崗位人員力量;二要優(yōu)化人員結構，充實專業(yè)人才，注重提升業(yè)務能力和綜合素質，形成人才梯隊，儲備后備人才;三要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，完善人員考核體系?？梢赃m度提高市場化選聘比例，建立人才考評機制，形成“對內具有公平性，對外具有競爭性”的薪酬體系，吸納社會優(yōu)質人才資源，吸引和保留投融資專業(yè)人才，保證人員的穩(wěn)定性。從而使國有企業(yè)的發(fā)展與員工的發(fā)展相協(xié)調，讓人才為國有企業(yè)的發(fā)展提供新思路、注入新活力。

（作者單位為河南省扶貧搬遷投資有限公司）

參考文獻

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