摘 要 政策性銀行在我國銀行體系中處于較為特殊的地位，同時也發(fā)揮著不同于普通商業(yè)銀行的功能和作用。政策性銀行在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中起到的引導和支持作用是非常明顯的，特別是在一些戰(zhàn)略行業(yè)或領(lǐng)域，其支撐作用愈發(fā)明顯。管理會計是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，對于政策性銀行來說十分重要。鑒于此，筆者將探討管理會計在政策性銀行中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 管理會計 政策 銀行

一、引言

政策性銀行是我國經(jīng)濟建設(shè)中的特殊主體，對我國經(jīng)濟中的戰(zhàn)略行業(yè)或支柱行業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的引領(lǐng)作用。相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行，政策性銀行的最大特征在于其具有非營利性，以貫徹和執(zhí)行國家社會經(jīng)濟政策為目的，開展直接或者間接的投融資活動，促進國家經(jīng)濟重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展。

管理會計是現(xiàn)代企業(yè)管理會計的重要內(nèi)容之一，對于政策性銀行來說也是如此。要更好地發(fā)揮政策性銀行的預(yù)期功能和作用，做好管理會計工作是必不可少的。管理會計是財務(wù)會計未來的趨勢，是會計工作積極參與企業(yè)經(jīng)營管理的重要體現(xiàn)。鑒于此，筆者將分析政策性銀行管理會計的應(yīng)用現(xiàn)狀，有針對性地提出一些建議。

二、當下政策性銀行管理會計的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）管理會計的相關(guān)制度體系不健全，執(zhí)行力度不大

制度體系是企業(yè)管理活動的重要基礎(chǔ)，企業(yè)的每一項管理活動都需要在制度的基礎(chǔ)上進行，這不僅能保證管理活動基本的合規(guī)性和目標一致性，同時也能保證活動能得到強有力的執(zhí)行。但是就目前的實際情況來看，我國政策性銀行的管理會計相關(guān)制度體系建設(shè)還存在不小的問題，雖然政策性銀行已基本建立起了管理會計制度體系，但是在完善程度和執(zhí)行力度方面還存在著明顯的不足，直接影響到了最終的管理效果。如我國政策性銀行有政策性業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)，但是分賬核算管理制度在建立和執(zhí)行方面還存在不足。從完善程度方面看，主要問題體現(xiàn)在其契合度上。我國政策性銀行的管理會計制度并沒有根據(jù)自身的具體情況建立，并沒有針對基本情況進行針對性的設(shè)計，僅僅依靠通用制度是遠遠不夠的。就執(zhí)行力度而言，執(zhí)行力度不大不僅會導致制度缺失，同時也會導致監(jiān)督缺失。

（二）管理會計的相關(guān)技術(shù)方法不科學，執(zhí)行效果不佳

技術(shù)方法是影響企業(yè)管理效果的重要因素之一。對于政策性銀行的管理會計來說也是如此。管理會計相對來說是一項較為專業(yè)的工作，其不僅要求管理人員有管理會計相關(guān)的專業(yè)知識，同時也要求執(zhí)行人員具有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。因此可以說，人才是提升管理會計技術(shù)能力和保障管理會計工作成果的關(guān)鍵。但是就目前的實際情況來看，我國一些政策性銀行在管理會計的技術(shù)方面稍顯不足，如由于政策性業(yè)務(wù)的不斷擴展，其所應(yīng)用的前臺核算系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)分散，并沒有起到綜合評價的作用?？傮w而言，管理會計技術(shù)不足主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，技術(shù)能力的實際不足。這主要是人才隊伍建設(shè)力度不大以及人才技術(shù)水平不高導致的。第二，技術(shù)方法不科學。一些政策性銀行的技術(shù)方法并沒有針對性，沒有根據(jù)自身的情況選擇合適的方法，而是應(yīng)用了不恰當?shù)墓芾矸椒?，因此管理工作達不到預(yù)期效果。

（三）管理會計的相關(guān)監(jiān)督激勵不到位，執(zhí)行動力不足

執(zhí)行監(jiān)督是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)和步驟之一，也是保證其管理效果的重要舉措。對于政策性銀行的管理會計工作來說也是如此。但是就目前的實際情況來看，我國政策性銀行的管理會計執(zhí)行過程中的監(jiān)督激勵工作，總體上存在著不足。具體來看主要體現(xiàn)在兩個方面。一是監(jiān)督激勵方式的不科學和不嚴謹，導致最終工作達不到預(yù)期效果。二是其監(jiān)督激勵工作的執(zhí)行力度不到位，雖然已經(jīng)建立起了相應(yīng)的制度規(guī)范和相關(guān)措施，但是并沒有在實際執(zhí)行中有效發(fā)揮作用。如在監(jiān)督方面，政策性銀行的監(jiān)督和風險控制在貸前、貸中、貸后，與商業(yè)銀行相較，還不夠完備，相應(yīng)的處置機制還不夠健全。

三、我國政策性銀行優(yōu)化管理會計工作的建議

（一）完善管理會計制度體系，保證具體執(zhí)行有制可依

政策性銀行要做好管理會計的應(yīng)用工作，首先要做好制度體系完善的工作，使其能夠保證管理會計工作在具體執(zhí)行時有制可依。完善管理會計的具體措施可以從以下三個方面入手。首先，要對自身的具體情況進行細致的梳理和研究，使相關(guān)制定者對銀行有充分的了解，這是完善制度體系的重要前提和基礎(chǔ)。其次，要切實加強對先進制度理念的學習，并貫徹執(zhí)行，將其切實地運用到自身的制度建設(shè)工作中，積極落實財政部的《管理會計基本指引》。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起的FTP內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格體系，便是在結(jié)合實際業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，分別衡量資產(chǎn)、負債產(chǎn)品的盈利，通過預(yù)期損失計算和風險資本分攤，對風險成本進行計算和分配，做出的有益嘗試。最后，要逐步建立起管理會計的信息系統(tǒng)，自上而下地開展工作，注重一體化、自動化和精細化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理的融合。值得一提的是，加大政策性銀行管理會計制度體系執(zhí)行力度工作應(yīng)該積極發(fā)揮黨建作用，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)功能，做好黨建監(jiān)督工作，從上至下貫徹執(zhí)行管理會計制度奠定堅實的體系基礎(chǔ)。

（二）夯實管理會計人才基礎(chǔ)，保證具體執(zhí)行的效果和效率

政策性銀行要做好管理會計應(yīng)用工作，必須做好夯實人才基礎(chǔ)的工作，以保證管理會計工作執(zhí)行的效果和效率。人才隊伍的建設(shè)是優(yōu)化效果和提升效率最及時和直接的措施。具體來看，政策性銀行可以從以下兩個方面著手。一是要加強高水平管理會計人才的引進工作，及時提升企業(yè)整體的管理會計技術(shù)水平。人才引進是直接的方式，但是也會在一定程度上增加人才綜合成本，同時也對政策性銀行的人才吸引力提出了更高的要求。二是加強管理會計人才的培養(yǎng)工作，可以在內(nèi)部培養(yǎng)，也可以在外部聯(lián)合培養(yǎng)。內(nèi)部培養(yǎng)的形式主要是邀請高水平人士進行宣講、座談或培訓，通過定期或不定期的學習逐步提升政策性銀行管理會計人員的業(yè)務(wù)水平。外部培養(yǎng)有兩種主要形式，分別是外部培訓及高校聯(lián)合培養(yǎng)，一般來說，這種方式的效果更好，但是成本要相對高一些。不同的政策性銀行應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況選擇不同的方式，通過這些方式提升管理會計人才的水平，進而優(yōu)化管理效果、提升管理效率。

（三）強化管理會計監(jiān)督激勵工作，保證執(zhí)行動力充足

政策性銀行要做好管理會計應(yīng)用工作，還需要做好監(jiān)督激勵強化工作，保證管理會計工作執(zhí)行動力充足。監(jiān)督和激勵是管理會計工作中最容易被忽視的環(huán)節(jié)，但卻是十分重要的一環(huán)。政策性銀行做好監(jiān)督激勵工作，可以從以下兩個方面著手。第一，建立科學的評價流程機制，無論是監(jiān)督還是激勵，都要基于一定的事實基礎(chǔ)。事實基礎(chǔ)來源于具體實踐，但是卻需要通過一定的標準進行總結(jié)和評價，這就是指標體系的作用。什么樣的指標體系是科學和嚴謹?shù)哪?？筆者認為有兩點要求，一是與具體實踐充分結(jié)合，二是堅持定性與定量相結(jié)合，并且以定量為主。第二，建立相應(yīng)的實施機制。監(jiān)督與激勵都涉及執(zhí)行者的切身利益，應(yīng)該在開展具體監(jiān)督和激勵工作的時候做到公平、公正、公開，追求正常的監(jiān)督激勵反饋。值得一提的是，監(jiān)督和激勵工作不僅能夠保證管理會計的執(zhí)行動力，同時也能夠保證執(zhí)行過程的合規(guī)性，從而有意識地降低管理會計的操作風險。

四、結(jié)語

管理會計對政策性銀行的經(jīng)營具有十分重要的意義，但是我國政策性銀行對于管理會計的應(yīng)用還存在著一些不足，如何更加高效地開展管理會計工作已經(jīng)成為政策性銀行需要思考的問題。它有助于政策性銀行保持穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)揮預(yù)期功能。鑒于此，筆者建議政策性銀行積極從完善制度體系、夯實人才基礎(chǔ)以及強化監(jiān)督激勵等方面著手，結(jié)合自身具體經(jīng)營管理的情況，有針對性地設(shè)計、制定并執(zhí)行一系列的措施，切實促進管理會計工作的發(fā)展。

（作者單位為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都江堰市支行）

[作者簡介：秦蕾（1978—），女，四川巴中人，本科，學士，畢業(yè)于四川輕化工學院，會計師，從事分管信貸業(yè)務(wù)工作，研究方向：企業(yè)財務(wù)及信貸風險管理。]

參考文獻

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