徽州鄉(xiāng)約對健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的借鑒與思考

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 自治 法治 德治

基金項目：此為2019年安徽省委黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題結(jié)項成果，項目名稱：徽州鄉(xiāng)約對健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的借鑒與思考，項目編號：QS2019092。

作者簡介：黃立俠，安徽省黃山市委黨校。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.148

徽州鄉(xiāng)約顧名思議是一種鄉(xiāng)規(guī)民約，但它不僅表現(xiàn)為一種規(guī)章制度，它還體現(xiàn)為是一種鄉(xiāng)村基層實行鄉(xiāng)村自治的組織。在宋代興起，明代中葉和清初達到鼎盛，因此它不同于一般“鄉(xiāng)規(guī)民約”，其自身的兩重功能充分表現(xiàn)出今天自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系雛形。

一、明清時期徽州鄉(xiāng)約的歷史作用詮釋

明正德末至嘉靖初，大批徽州本土居民外出經(jīng)商，一小部分人驟然暴富，成為歷史上名聞遐邇的徽商群體，使得原本平和和諧的整個徽州大地生活及社會生態(tài)發(fā)生急劇變化，淳樸民風受到嚴重侵蝕與破壞。在這樣的歷史大背景下，徽州知府何東序于嘉靖五年（1526），傳令各地建立鄉(xiāng)約，希企以鄉(xiāng)約為陣地，從道德教化入手，革易陋俗、穩(wěn)定社會秩序。這種在宗族鄉(xiāng)里訂立的鄉(xiāng)約就成為村民自覺共同遵守的規(guī)約，村民自發(fā)執(zhí)行，進而成為鄉(xiāng)村自治的 “民間法則”，與當時統(tǒng)治者所宣揚的官方價值觀高度契合，更符合當時的中華傳統(tǒng)道德觀念，為村民所接受。

首先，鄉(xiāng)約的組建在當時對移風易俗、穩(wěn)定社會起到積極作用。受封建宗族影響深遠的徽州，鄉(xiāng)約和宗族族規(guī)融和結(jié)合，對族內(nèi)先前在鄉(xiāng)賢引導下自愿加入鄉(xiāng)約的村民若不服從管理、不服從鄉(xiāng)約者，利用族規(guī)家法給予嚴厲的懲罰，強化德治、厲行教化，維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)約的教化形式和內(nèi)容，對民眾百姓的影響也是巨大的。不僅定時組織入約成員集體學習，普及宣傳教育，督促村民遵循鄉(xiāng)約、違約必罰，而且使用通俗易懂、結(jié)合鄉(xiāng)民生活、符合村民語言習慣的文字，以詩歌或民謠的方式向鄉(xiāng)民進行宣講，使得更接地氣、更易被接受。如祁門陳氏文堂鄉(xiāng)約將明太祖《圣諭六條》加以演繹，向村民宣講，不僅將官府圣諭內(nèi)容通俗化，達到普及教化自治的效果，而且也增強了鄉(xiāng)約內(nèi)容的權(quán)威性和有效性。

最后，徽州鄉(xiāng)約建立完善的獎罰制度。除了定期的舉行鄉(xiāng)約活動，開展宣講和普及，還實行獎罰分明的評判機制。自愿入鄉(xiāng)約者，約會儀式莊嚴肅穆，一旦入會，必須嚴格遵守鄉(xiāng)約制度，違反者懲罰措施極為嚴厲，“生則不許入會，死則不許入祠”正因嚴厲的處罰方式和程度，諸如罰款、罰糧、罰跪及鞭抽暴打等使得村民按照鄉(xiāng)約做人行事，與宗族祠堂在宗族自治中的政治文化社會功能極為相似?；罩萼l(xiāng)約正是利用聚族而居的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的自我約束、自我教育、自我管理功能，使得鄉(xiāng)風民俗不斷得到匡正好轉(zhuǎn)，社會安寧、社會風氣祥和井然，成為真正的“禮儀徽州”。

此外，徽州眾多的保護山林鄉(xiāng)約，對生態(tài)環(huán)境保護功不可沒。通過護林鄉(xiāng)約會，鼓勵鄉(xiāng)約成員培植樹木，嚴禁濫伐林木。這種民間自發(fā)組織的社團，通過制定一整套嚴格的山地林場經(jīng)營管理保護措施，自我管束，自我管理，使得山區(qū)林木種植業(yè)始終長盛不衰，代代相傳的環(huán)境保護意識有效地維護了徽州祖先們遺留下來的良好自然生態(tài)。

由此可以看出：明清時期徽州鄉(xiāng)約充分彰顯出道德教化、定紛止爭、穩(wěn)定社會的鮮明特色，在當時就起到一種民間法的職能作用，與國家法相互補充，相得益彰。黨的十九大報告、2018年和2019年中央一號文件，到十九屆四中全會提出健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的全面振興離不開鄉(xiāng)村的有效治理。當前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既能有效應對挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、法治約束是新時代穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序的保障

近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，強調(diào)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和任務(wù)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了新鮮血液，必將推動鄉(xiāng)村治理更加精準、有效。

在鄉(xiāng)村振興推進中，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。針對老百姓切身利益的重大問題，做好決策，防止決策不當引發(fā)社會矛盾，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，運用法治方式解決鄉(xiāng)村社會各種矛盾和問題。積極營造農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法 、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，引導百姓尊法學法守法用法，探索出一條體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路。

運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，不僅包括成文的法律條文，還包括鄉(xiāng)村已經(jīng)約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約。這是村民自治制定的、全體村民必須自覺遵守的村莊治理中的“軟法律 ”。要有針對性地通過地方建章立制，將國家法律具體化、生動化，為鄉(xiāng)村社會治理提供具體、明晰、有效的法律依據(jù)。同時，加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，讓基層群眾能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，通過基層普法活動，提升村民法治觀念和法律素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興營造良好社會氛圍。

三、德治約束是新時代構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神家園的支撐

習近平總書記強調(diào)，治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自身所蘊藏的正能量能培育向上向善的社會風尚，凝聚社會向心力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。

一是積極踐行社會主義核心價值觀，不斷提升村民道德素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊，最大限度發(fā)揮德治的約束作用。二是充分發(fā)揮先鋒模范人物的示范引領(lǐng)作用。挖掘村民身邊普通人的真善美，發(fā)揮榜樣的帶頭模范作用。三是激勵鄉(xiāng)村居民自覺約束社會行為。利用傳統(tǒng)的宗族、鄉(xiāng)約等組織機構(gòu)在民眾之中的影響力，通過宣傳和正面引導積極投身鄉(xiāng)村社會公益和慈善活動，在鄉(xiāng)村形成和睦協(xié)調(diào)、友善互助的思想理念，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有條不紊地約束、管理和協(xié)調(diào)。四是開展誠信教育和建立健全村民社會信用征信機制。推行誠信思想教育及普及是保證鄉(xiāng)村社會治理的一個重要方向，加強誠實守信教育，樹立正確的義利觀，促進人們思想道德素質(zhì)的提升，把信用建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理整個過程。

四、自治約束是新時代激發(fā)鄉(xiāng)村基層活力的關(guān)鍵

村民自治是基層自治的重要載體，是法治與德治的根本。自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，是在黨的領(lǐng)導下，廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策 、民主管理、民主監(jiān)督和民主協(xié)商方式實現(xiàn)自我組織、自我管理和自我服務(wù)。自治能真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”最大限度調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進鄉(xiāng)村振興。

首先，完善鄉(xiāng)村群眾自治機制。推動建立以村民自治組織為主、社會各方廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體制，積極探索，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾自治組織作用。

其次，在鄉(xiāng)村治理過程中，正確厘清自治與德治。道德教化在鄉(xiāng)村治理中具有不可替代的作用，是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)，但自治終究是鄉(xiāng)村治理的根本原則，雖然鄉(xiāng)村治理亟待加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，但一些治理理念或做法不能因為符合道德原則而不講自治原則。

最后，村民必須在法治的前提下實現(xiàn)自治。一系列自治活動或村民表決通過的各類決議必須在法律許可范圍內(nèi)。通過制定完善的鄉(xiāng)規(guī)民約，全體村民自覺而共同遵守，構(gòu)筑約束村民言行舉止的規(guī)則之網(wǎng)，通過鄉(xiāng)村治理的“軟法律”，以確保鄉(xiāng)村治理的有序與有效。

五、“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局

黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“自治”是城鄉(xiāng)基層治理的本質(zhì)屬性，“法治”決定城鄉(xiāng)基層社會秩序的穩(wěn)定，“德治”影響城鄉(xiāng)基層社會道德能否規(guī)范社會行為，促進社會和諧。三治都是現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理的重要路徑，“三治合一”不是簡單的三治疊加，而是互為補充，共融共生。

“三治”源于基層，定位于基層，是創(chuàng)新基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”，自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，在保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提下，農(nóng)民的參與性才能提高。國無法不立，民無法不治。村民學法用法、知法守法，能將社會矛盾預防于源頭。駐村法官、信訪說事會制度、“板凳法庭”“法治驛站”“法律診所”等服務(wù)組織，旨在幫助村民用法解決一件件糾紛與爭議，讓越來越多的村民相信“法”的力量，增強法治意識。以文化養(yǎng)德，以規(guī)矩促德，引導人們行為，規(guī)范社會秩序。各地農(nóng)村文化禮堂舉辦家風家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動;各村發(fā)揮道德講堂、德孝主題公園等德育基地作用;建立農(nóng)戶“排行榜”“紅黑榜”，監(jiān)督庭院衛(wèi)生、垃圾分類等行為，強化正向引導和約束自身行為，積極投身鄉(xiāng)村治理。

加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的工作方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。明清時期的徽州鄉(xiāng)約是當時得到官府鼓勵和推行的一種村民自治教化組織，它所包含的自我約束、自我教化的自治功能對于明清時期徽州宗族秩序的穩(wěn)定和社會和諧起到積極作用。一方面，利用輿論、守法、信仰等倫理觀念或文化維護鄉(xiāng)村社會秩序，另一方面將宗族族規(guī)宗法、修譜建祠、編撰鄉(xiāng)村縣志等直接寫進鄉(xiāng)約的規(guī)約之中，調(diào)處糾紛，化解矛盾，將宗法制度與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合，融匯于鄉(xiāng)約之中，直接反映出徽州鄉(xiāng)約所具有的自治法治德治功能，這對于我們打造培育新時代自治法治德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局具有一定的借鑒意義。

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