各地試點(diǎn)擴(kuò)大公租房保障范圍

甄愛軍

文前提要：在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一二線城市根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，住房保障體系將從滿足戶籍人口住房需求，逐漸轉(zhuǎn)向滿足常住人口住房需求，公租房覆蓋范圍慢慢擴(kuò)大。

滬公租房擴(kuò)大覆蓋面

上海將試點(diǎn)“宿舍型”公租房，包括快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人等一線務(wù)工人員，也將被納入進(jìn)來(lái)。

據(jù)了解，在近日舉行的“2020上海民生訪談”中，上海市房管局局長(zhǎng)王楨表示，上海公租房即將試點(diǎn)拆套使用，為快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、家政服務(wù)人員等加強(qiáng)“一間房”乃至“一張床”的精準(zhǔn)供應(yīng)，租金定價(jià)適當(dāng)從優(yōu)。

此類公租房主要解決對(duì)租金比較敏感、通勤時(shí)間比較重視的基礎(chǔ)行業(yè)服務(wù)人員，因此租金水平略低于市場(chǎng)水平，同時(shí)還鼓勵(lì)用人單位盡責(zé)，通過(guò)補(bǔ)貼部分租金等方式，進(jìn)一步減輕入住職工租金負(fù)擔(dān)。還有，此類公租房也放寬了審核條件，相關(guān)單位職工申請(qǐng)公租房準(zhǔn)入資格時(shí)，居住證、社保年限暫未達(dá)到規(guī)定要求的，可在單位書面承諾后，先入住公租房，再在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊。

至此，上海公租房覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，上海的公租房覆蓋面已經(jīng)逐步擴(kuò)大至常住人口，以嘉定區(qū)公布的2020年公租房申請(qǐng)條件為例，除了戶籍人口之外，持有《上海市居住證》達(dá)到2年以上（之前持有《上海市臨時(shí)居住證》年限可合并計(jì)算）且在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到1年以上的，只要其他條件滿足相應(yīng)要求，也可以申請(qǐng)公租房。其他條件包括與本市單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同、無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)時(shí)未享受本市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房政策等。

截至目前，上海已形成廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，上海全市公租房累計(jì)建設(shè)籌措房源17.7萬(wàn)套，入住保障對(duì)象19.2萬(wàn)戶，累計(jì)享受保障62.7萬(wàn)戶。今年1～5月，全市完成公租房新增供應(yīng)共計(jì)4536套，預(yù)計(jì)全年能夠超額完成新增供應(yīng)1萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。

多地均已展開試點(diǎn)

除上海之外，深圳、武漢、西安等人口流入較為集中的一二線城市，近期陸續(xù)發(fā)布了公租房調(diào)整政策，涉及公租房體系在保障群體、收費(fèi)模式、資金來(lái)源等多個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期改革。

在深圳，近期也出現(xiàn)了不限學(xué)歷和戶籍的公租房。據(jù)了解，6月中旬，在一份由深圳市大鵬新區(qū)住房和建設(shè)局發(fā)出的關(guān)于面向大鵬新區(qū)單位定向配租公共租賃住房的通告中提到，不限戶籍不限學(xué)歷單身可申請(qǐng)?jiān)伦饨鹪?00元左右的公租房。當(dāng)然，非深戶職工及其共同申請(qǐng)人入住時(shí)須提供居住證或其他在深圳居住的佐證材料。顯然，此類針對(duì)行業(yè)和群體的公租房政策，擴(kuò)大了深圳市公租房的保障對(duì)象，

武漢公租房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，除了戶籍人口之外，常住人口也可以申請(qǐng)。武漢出臺(tái)新政規(guī)定，持有武漢市居住證的新就業(yè)職工，具有大中專及以上學(xué)歷，且畢業(yè)未滿6年，人均月收入低于3000元（單身3500元）;申請(qǐng)人已與用人單位簽訂1年以上（含1年）期限的固定勞動(dòng)（聘用）合同，且正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)金或住房公積金;申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在武漢市范圍內(nèi)無(wú)房且未承租公房。此外，對(duì)在武漢穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行階段性保障，保障方式為發(fā)放租賃補(bǔ)貼，保障期限累計(jì)不超過(guò)36個(gè)月。

另外，已將外來(lái)務(wù)工人員納入到保障體系的西安，近期也出臺(tái)新政，調(diào)整公租房建設(shè)模式，以改變現(xiàn)存問(wèn)題。在今年5月底，西安市住建局就《西安市易地集中配建公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》提出，新出讓住宅用地，不再實(shí)物配建公租房，改由受讓人按宗地出讓住宅部分起始價(jià)的10%，繳納集中配建公租房建設(shè)資金。有分析指出，主管部門希望通過(guò)易地集中配建公租房的模式，來(lái)改變當(dāng)前西安公租房存在供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、供需不匹配、保障不充分的問(wèn)題。

擴(kuò)大覆蓋漸成趨勢(shì)

各地公租房政策調(diào)整體現(xiàn)的一個(gè)重要改革方向，就是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一二線城市根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，住房保障體系從滿足戶籍人口住房需求，逐漸轉(zhuǎn)向滿足常住人口住房需求，覆蓋面慢慢擴(kuò)圍。

早在2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，明確提出要加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障力度，并提出各地要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，根據(jù)財(cái)政承受能力，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來(lái)務(wù)工人員，具體準(zhǔn)入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，國(guó)家也加大了對(duì)公租房建設(shè)的扶持力度。今年5月初，住建部針對(duì)住房保障體系試點(diǎn)工作全新實(shí)踐，由建行提供1900億元貸款支持廣州等6個(gè)城市3年內(nèi)籌建80萬(wàn)套租賃型住房。同時(shí)，住建部還提出，確保政策性租賃住房建在交通便利、公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全的中心城市等區(qū)域。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從各地政策變化趨勢(shì)來(lái)看，其具有非常強(qiáng)的民生保障導(dǎo)向，未來(lái)公租房覆蓋面擴(kuò)大，將會(huì)成為趨勢(shì)。從上海推出“宿舍型”公租房做法來(lái)看，其明確了后續(xù)各區(qū)此類宿舍型公租房的概念和建設(shè)。從需求端看，此次政策也明確了分配政策的優(yōu)化，尤其是明確了先入住后補(bǔ)齊證明、鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)貼租金等方式。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，類似規(guī)定，實(shí)際上都有助于推動(dòng)更多人租賃此類住房，其對(duì)于保障環(huán)衛(wèi)、公交、家政等人員的住房需求等有積極的作用。而類似的做法，也有望在其他城市出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)公租房覆蓋面的真正擴(kuò)圍。