吳芳芳

摘 要：為了滿足高?？焖侔l(fā)展和治理現(xiàn)代化，隨著管理會計在高校的逐步應(yīng)用，高校財務(wù)人員面臨能力再造的問題。文章在對我國高校財務(wù)人員能力現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進一步闡述外部環(huán)境和角色轉(zhuǎn)換促使財務(wù)人員能力再造的必然性，然后提出與能力再造相適應(yīng)的高校管理會計人員能力框架構(gòu)建，最后有針對性地給出能力再造的實施策略。

關(guān)鍵詞：管理會計;高校財務(wù)人員;能力

高校管理會計通過整合資源和控制成本，融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，提升資金預(yù)算績效，從而全面提高經(jīng)營管理效率，它在參與戰(zhàn)略規(guī)劃、決策、實施內(nèi)部控制、分析評價等方面發(fā)揮至關(guān)重要作用，與高校治理現(xiàn)代化理念相吻合。高校管理會計的應(yīng)用是順應(yīng)十九大“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”重要舉措。管理會計是與財務(wù)會計并列的一個會計分支，最早應(yīng)用于企業(yè)改善經(jīng)營管理、提供決策支持、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。高校管理會計應(yīng)用重點是管理會計人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。目前，管理會計在高校的應(yīng)用尚處于起步、探索階段，高校財務(wù)管理制度還相對落后，高校管理會計人才普遍缺乏，傳統(tǒng)的“記賬型”財務(wù)已經(jīng)跟不上高?？焖侔l(fā)展的步伐，高校財務(wù)人員能力再造面臨挑戰(zhàn)。

關(guān)于“全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見”（財政部2014年印發(fā)）指出，把管理會計人才隊伍建設(shè)和能力框架構(gòu)建作為重要抓手;財政部2016年印發(fā)的《管理會計基本指引》又進一步推動管理會計人才能力框架的建立。探索與高校財務(wù)人員能力再造相適應(yīng)的“高校管理會計人員能力框架”研究，符合我國財政體制深化改革的要求。在高校管理會計應(yīng)用新常態(tài)下，探析管理會計人員能力框架的構(gòu)建與實施，對我國高校管理會計人員能力發(fā)展提升、人才隊伍的建立，具有重要的實踐意義。

一、高校財務(wù)人員能力現(xiàn)狀分析及再造必然性

1.現(xiàn)狀分析

過去高校財務(wù)主要以核算型會計為主，財務(wù)人員主要做好業(yè)務(wù)核算、預(yù)算資金安排、經(jīng)濟活動監(jiān)督管理等基礎(chǔ)保障性工作。隨著管理會計在高校的應(yīng)用，高校財務(wù)人員向決策型、價值型轉(zhuǎn)變，財務(wù)人員管理會計運用能力匹配問題越來越明顯。

（1）對先進理念接受程度低、知識更新慢。過去高校財務(wù)會計制度、高校預(yù)算撥款機制一定程度上決定了高校財務(wù)人員按簡單的會計作業(yè)模式操作，形成了思維定式、機械工作，缺少價值創(chuàng)造的理念。我國財務(wù)專業(yè)類大學生培養(yǎng)以學習企業(yè)會計課程為主，前期對事業(yè)單位會計知識學習很少，這部分學生進入高校工作后又由于工作穩(wěn)定的特性，缺少主動學習與高校發(fā)展相適應(yīng)的會計專業(yè)知識與技能的積極性，對新準則、新制度更新教育不足，專業(yè)技能單一。高校財務(wù)隊伍整體知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏管理學專業(yè)背景，對現(xiàn)行的高校管理會計應(yīng)用主動性不高、積極性不強。根據(jù)查道林的《高校管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)查分析》中的數(shù)據(jù)顯示，高校被調(diào)查者總體對《管理會計基本指引》的了解一般，對管理會計主要作用的認識不盡相同，被調(diào)查單位對管理會計的培訓很少（查道林，2019）。

（2）財務(wù)能力不被認可，財務(wù)人員地位不高;財務(wù)人才缺乏，人才隊伍不穩(wěn)定。在高校機構(gòu)中，財務(wù)人員處于從屬地位，財務(wù)工作被認為技術(shù)含量不高，僅起輔助的作用，受重視程度不高。高校對財務(wù)人員的高學歷招聘要求縮小了可聘用人才的范圍，加上高校財務(wù)崗位的發(fā)展空間和待遇與企業(yè)相比都存在一定程度的差距，高校人才需求不能得到滿足，造成人才缺乏。現(xiàn)有高校會計系列職稱評聘又無較大優(yōu)勢，特別是高級會計職稱評聘的科研要求，加上本身高校財務(wù)工作任務(wù)繁重，會使一部分財務(wù)人員轉(zhuǎn)聘其他非財務(wù)崗位或離開高校選擇其他行業(yè)就業(yè)，導致人才隊伍不穩(wěn)定。

（3）整體管理水平有待提升，不能滿足管理會計應(yīng)用的需要。一是高校發(fā)展中績效考核、支持資源精準分配決策的需求。隨著高校發(fā)展資金投入量的不斷增大，高校迫切需要有關(guān)過去、未來資源投入與效能之間的決策信息。財務(wù)人員必須做到利用財務(wù)數(shù)據(jù)、運用財務(wù)績效分析結(jié)果為校領(lǐng)導的資源投入、績效考核、下一步建設(shè)運作等決策提供分析參考;幫助相關(guān)職能部門、科研團隊等資源利用主體提供信息;滿足戰(zhàn)略平衡與規(guī)劃、激勵制度建設(shè)等相關(guān)方面的決策需求。二是強化內(nèi)部控制、優(yōu)化預(yù)算管理的需求。隨著國家對科研工作者的創(chuàng)新鼓勵，高?？蒲谐晒粩嘤楷F(xiàn)，出現(xiàn)了大量產(chǎn)學研結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)利用帶來的資金收益。高校財務(wù)在履行簡政放權(quán)、決策支持、咨詢服務(wù)的同時，必須強化內(nèi)部控制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度。不管何種途徑資金來源，高校都要嚴格承擔受托責任，降低資源利用風險。財務(wù)要在強化內(nèi)部控制、促進各項資源合規(guī)、高效利用方面提供有力支撐。預(yù)算管理是高校財務(wù)能力再造的一個重要導向，全面預(yù)算管理貫穿高校發(fā)展建設(shè)的全過程，預(yù)算編制體現(xiàn)戰(zhàn)略決策，預(yù)算執(zhí)行融入戰(zhàn)略執(zhí)行與內(nèi)部控制，預(yù)算考核成為績效考核的主要切入點之一。目前高校的預(yù)算編制、執(zhí)行都還存在很大提升空間，全面預(yù)算管理是提升高校財務(wù)管理水平、是新時代高校發(fā)展對財務(wù)人員提出的新要求。三是收入管理與收入創(chuàng)造的需求。高校發(fā)展需要多方籌措資金，來源于國家、地方和社會各界的投入，高校收入呈現(xiàn)金額大、來源復雜態(tài)勢，必須強調(diào)經(jīng)費使用效率，如教學科研經(jīng)費投入與教學科研產(chǎn)出之比是否合理，財務(wù)人員在成本管理分析時應(yīng)用何種管理會計工具最為恰當?shù)确矫娑加辛烁叩囊蟆碛捎诟咝Ｓ訃栏窕目己?、問責、評估需要，管理層必然追求效益，一個個部門、學院或?qū)W科、團隊將作為責任中心，財務(wù)人員需要重點關(guān)注各責任中心的“成本”和“績效”。

2.高校財務(wù)人員能力再造的必然性

（1）外部環(huán)境改變促使財務(wù)人員能力再造。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時代的到來，高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益多樣化，高校承擔的財務(wù)管理任務(wù)也愈來愈重大。網(wǎng)絡(luò)報賬、電子發(fā)票、電子簽章、財務(wù)機器人、手機APP等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，海量的數(shù)據(jù)如潮水般涌來，分分秒秒都在產(chǎn)生。低價值的重復勞動已被信息技術(shù)取代，財務(wù)人員需要運用信息技術(shù)，結(jié)合職業(yè)判斷，對復雜的財務(wù)與非財務(wù)信息進行處理、分析，從而獲取有價值的數(shù)據(jù)來進行一系列的預(yù)測、決策以及規(guī)劃、實施內(nèi)部控制、分析評價等，最終服務(wù)于高校有關(guān)人才培養(yǎng)、文化傳承、科研創(chuàng)造的經(jīng)濟決策和戰(zhàn)略發(fā)展。

（2）角色轉(zhuǎn)型促使財務(wù)人員能力再造。傳統(tǒng)財務(wù)工作重點較多是在記賬等內(nèi)容的財務(wù)會計方面，缺少對精準財務(wù)信息的獲取、分析，在決策支撐方面不能發(fā)揮相應(yīng)作用，從而制約高校和財務(wù)人員自身的發(fā)展。管理會計是高校精細化管理的重要工具，高校領(lǐng)導層面和財務(wù)人員自身都要有積極轉(zhuǎn)換財務(wù)角色的認識，運用管理會計推進高校財務(wù)由傳統(tǒng)的核算型財務(wù)會計向現(xiàn)代戰(zhàn)略型管理會計轉(zhuǎn)變，積極培養(yǎng)財務(wù)人員的服務(wù)意識和戰(zhàn)略意識，積極學習財務(wù)管理理念，優(yōu)化財務(wù)管理模式。為順應(yīng)完善高校財務(wù)治理的要求，財務(wù)人員的職能定位逐漸從核算型走向戰(zhàn)略管理型，對財務(wù)人員的能力進行再造已成為必然趨勢。高校財務(wù)人員能力再造需要有一套相適應(yīng)的能力框架，即“高校管理會計人員能力框架”，因此，如何構(gòu)建高校管理會計人員能力框架、成功實施能力再造成為一項重要研究內(nèi)容。

二、“高校管理會計人員能力框架”的構(gòu)建

“高校管理會計人員能力框架”是研究基于管理會計在高校的逐漸應(yīng)用下，高校財務(wù)人員能力再造具備的能力要素。目前高校財務(wù)管理涉及主要業(yè)務(wù)有收支、預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)、校建工程、合同等，資金流量大、業(yè)務(wù)復雜的特性決定了管理會計人員需要具備高的內(nèi)部控制、風險管理能力。隨著大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能的應(yīng)用，財務(wù)人員職能由純粹核算轉(zhuǎn)向信息分析，從而提取價值信息為管理層做好戰(zhàn)略規(guī)劃和決策支撐，因此，管理會計人員還需要重視培養(yǎng)信息分析、決策支撐能力。內(nèi)部控制能力、風險管理能力、信息分析能力、決策支撐能力，這四大基本能力將貫穿高校管理會計人員能力框架構(gòu)建過程。

本文借鑒國內(nèi)外研究資料，采用基于勝任能力的方法，構(gòu)建了財務(wù)人員能力再造的“高校管理會計人員能力框架”（如表1）。其基本思路：首先，按照管理會計在高校的應(yīng)用特征，依據(jù)會計崗位、履行職能，將管理會計人員依次分為初級、中級、高級三個不同層級，角色定位依次是助理型、實務(wù)型、管理型管理會計人員;其次，明確并細化三個層級的基本職能以及執(zhí)行需具備的核心勝任能力;最后，把勝任能力再分解成核心能力要素，即核心知識、核心技能和價值觀。

雖然以上框架重點研究核心勝任能力和核心能力要素，但是高校管理會計人員所具備的勝任能力應(yīng)當是多元的、多層次的，三大能力要素知識、技能、價值觀是相互聯(lián)系、互為補充的，三者的有效發(fā)揮形成了高校管理會計人員的核心勝任能力。知識包括專業(yè)知識和其他領(lǐng)域知識，專業(yè)知識占主導，其他知識是補充。知識是理論依據(jù)，是一切的基礎(chǔ);技能是知識的應(yīng)用，技能通過不斷練習得到提升后又促進知識的增長;價值觀有約束和引導的作用，如果沒有良好的職業(yè)素質(zhì)，知識和技能便得不到正常發(fā)揮，價值觀保障能力框架的穩(wěn)定。

高校管理會計人員能力框架是職業(yè)發(fā)展的導向，是由多種能力要素構(gòu)成的有機整體。于個人而言，初級管理會計人員只有經(jīng)過學習和實踐，才能升級為中級、高級管理會計人員，因此，高校管理會計人員能力框架中高一級的管理會計人員表述中不再重復低一級所具備的能力要素。另外，隨著社會與高校的發(fā)展，會計環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)的變化，財務(wù)人員職業(yè)能力也相應(yīng)地發(fā)生變化，在實際工作中財務(wù)人員需要持續(xù)地學習、不斷積累經(jīng)驗、靈活有效地利用知識與技能來實現(xiàn)能力的再造。

三、高校財務(wù)人員能力再造的實施策略

1.健全財務(wù)人員考核評價機制，建立與管理會計人員層級相掛鉤的制度體系

建議完善目前會計專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度。初級會計專業(yè)技術(shù)職稱和中級會計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試內(nèi)容主要是會計基礎(chǔ)理論、財務(wù)會計知識，很少有管理會計內(nèi)容的考查，單位對職稱的認定也大都以考代評。高級會計專業(yè)技術(shù)職稱資格取得雖然是考評相結(jié)合，但評審更多的是看重承擔的科研課題、發(fā)表的論文、財務(wù)會計方面的績效，大部分高校對會計高級職稱的評審認定還有嚴格的科研要求，這些在一定程度上都偏離了高級管理會計人員的能力要求。要想對財務(wù)人員的評定真正成為培養(yǎng)和提高管理會計人員能力的有效機制，需要著手以下方面的改進：一是要健全會計專業(yè)技術(shù)職稱考試內(nèi)容，按照助理型、實務(wù)型、管理型管理會計人員類型分別對應(yīng)初級、中級和高級會計專業(yè)技術(shù)職稱考試，適當增加管理會計內(nèi)容的比重;二是高校要完善會計職稱評聘制度，財務(wù)人員取得國家初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)職稱資格后，再經(jīng)學校相關(guān)部門考核，具備履行崗位職能所需的勝任能力，滿足職業(yè)知識、技能、價值觀所對應(yīng)的條件，才能給予高校初級管理會計人員、中級管理會計人員、高級管理會計人員認定;三是高校逐步建立健全績效待遇和管理會計人員層級一一掛鉤的制度體系。

2.改革選人用人機制，推動管理會計人員隊伍建設(shè)

為實現(xiàn)財務(wù)人員能力再造，進一步促進管理會計在高校的應(yīng)用，必須加強選人用人制度建設(shè)。第一，加大優(yōu)秀會計人才引進力度。各財政部門要支持、各高校要著重引進掌握財務(wù)專業(yè)知識及其他管理學等綜合知識，能夠參與高校戰(zhàn)略決策、解決復雜問題、把握行業(yè)前沿的高級管理會計人才，進而帶動高校會計人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)核心競爭力。第二，要注重初級、中級管理會計人員的培養(yǎng)，這部分人員在會計隊伍中占大多數(shù)，他們是高級管理會計人員的重要儲備。第三，建議設(shè)立副校長級別的總會計師職位，建立總會計師為首的經(jīng)濟責任制度，專職負責學校層面的財務(wù)性問題。第四，要加強管理會計人員繼續(xù)教育。高校要強化財務(wù)人員對管理會計理論、案例的學習與培訓，通過內(nèi)外交流學習、輪崗制度、重構(gòu)運作流程，（轉(zhuǎn)63頁）（接85頁）將大多數(shù)財務(wù)人員從繁雜的記賬型事務(wù)中解脫出來，致力于風險控制、決策支持、戰(zhàn)略分析等領(lǐng)域，讓管理會計知識從實踐中不斷鞏固、創(chuàng)新，從而不斷提高財務(wù)人員能力水平，最終推動管理會計人員隊伍建設(shè)。

3.注重信息化系統(tǒng)構(gòu)建，加強單位風險防范

高校要加快面向管理會計的信息化系統(tǒng)建設(shè)，從而為高校的內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理、績效評價等提供信息服務(wù)，為管理會計人員能力再造提供智力支撐和技術(shù)服務(wù)。在信息化系統(tǒng)構(gòu)建過程中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃、加強風險防范：第一，要嚴格制定信息化建設(shè)總體方案，底層設(shè)計是面向師生一站式服務(wù)的具體業(yè)務(wù)層，中層設(shè)計是與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連的數(shù)據(jù)統(tǒng)合層，實現(xiàn)業(yè)財融合，最上層設(shè)計是面向管理會計應(yīng)用的數(shù)據(jù)分析層，提供決策、管理分析數(shù)據(jù)及結(jié)果。第二，在系統(tǒng)設(shè)計時要把財務(wù)制度、規(guī)則有效嵌入系統(tǒng)，通過系統(tǒng)定義有效控制業(yè)務(wù)辦理，科學防范風險。嵌入人工智能算法，對重要科研事項、資源配置等需要重要分析監(jiān)測的內(nèi)容進行實時分析、預(yù)警。第三，要做好網(wǎng)絡(luò)信息安全防范，提高信息安全級別。積極尋求政策支持、加大信息化資金投入。第四，財務(wù)人員要主動學習信息化知識和技能，充分利用信息技術(shù)，更準確更高效地履行管理會計職能，為學?？焖侔l(fā)展保駕護航。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）