長三角一體化模型建構初探

鄭美珍?魏曉鋒

【摘 要】 長三角一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成協(xié)同創(chuàng)新的大趨勢。長三角致力于構建市場運行一體化是關鍵、創(chuàng)新空間一體化是亮點、產(chǎn)業(yè)布局一體化是關鍵、設施聯(lián)通一體化是基礎、制度體制一體化是保障的“五位一體”一體化模型有著十分重要的戰(zhàn)略意義，也是可行的。

【關鍵詞】 長三角;一體化;模型;建構

2019年12月，黨中央國務院在長三角一體化布局上再出重磅，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)突顯了長三角一體化的戰(zhàn)略意義，也為長三角更高內(nèi)涵一體化指明了方向。

一、長三角一體化模型建構的戰(zhàn)略意義

長三角一體化已上升為國家戰(zhàn)略，長三角要趁勢而為，謀好大局，在一體化實踐中突破瓶頸。一體化意味著長三角是開放的系統(tǒng)，是系統(tǒng)就可以有模型，模型可以建構，建構長三角一體化模型有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）聚焦協(xié)同創(chuàng)新，激活區(qū)域一盤棋的需要

近年來，長三角區(qū)域在重大科技基礎設施集群、技術轉移體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設實踐區(qū)等領域開展了集體攻關，切實推動了科技創(chuàng)新資源的開放共享。但長三角還要繼續(xù)協(xié)同，下好整盤棋?！伴L三角一體化發(fā)展，不是截長補短，是真正做到開放、融合，相互促進，都有提高?！保ㄐ炜锏希?019）

（二）放眼全球市場，力爭全球競爭主體的需要

相較于珠三角和京津冀，長三角在科研基礎、創(chuàng)新創(chuàng)投方面具有先天的優(yōu)勢，長三角城市群理應成為我國參與全球科技競爭與合作的中堅力量，長三角的崛起，有利于我國在國際權力格局中的位置前移，不過，目前長三角在科技創(chuàng)新方面仍落后于其他世界級城市群。比如“在科技企業(yè)數(shù)量方面，長三角區(qū)域只有兩家，都集中在上海在城市創(chuàng)新能力（100個創(chuàng)新城市）方面，三角區(qū)域也只上海入榜;綜合各方面，長三角區(qū)域排在世界六大城市群的末位。”[1]

（三）夯實落后地區(qū)基底，厚實區(qū)域創(chuàng)新后勁的需要

長三角產(chǎn)業(yè)、大學、政府要三輪驅(qū)動、協(xié)同創(chuàng)新，致力于探索產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同整合、區(qū)域政府協(xié)同治理、高校科研協(xié)同科創(chuàng)的“三個協(xié)同”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成協(xié)同創(chuàng)新的大趨勢。長三角區(qū)域更高質(zhì)量更高內(nèi)涵一體化，既要緊盯核心城市的巨大能量，更要夯實縣域或落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的基底，要理解并處理好長三角一體化與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關系，如圖1。這樣的創(chuàng)新驅(qū)動有后勁，才能談得上真正全盤一體化。某種意義上說，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化到怎樣的程度，主要看相對落后地區(qū)有多少能量，不拖后腿，后來居上，使長三角開放系統(tǒng)不斷實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，使整個系統(tǒng)更強大。

二、長三角一體化模型的建構

長三角是共同體，是大系統(tǒng)，建構長三角區(qū)域一體化，可以構建市場運行一體化、創(chuàng)新空間一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，設施聯(lián)通一體化，制度機制一體化的“五位一體”一體化模型。其中，市場運行一體化是前提，創(chuàng)新空間一體化是亮點，產(chǎn)業(yè)布局一體化是關鍵，設施聯(lián)通一體化是保障，制度體制一體化是基礎。如下圖2：

（一）市場運行一體化是前提

市場運行一體化是前提。市場在資源配置中起決定性作用，市場運行是否順暢，長三角區(qū)域要建立系統(tǒng)開放、競爭有序的市場共同體，優(yōu)化市場要素的優(yōu)化甚至智慧配置，降低長三角區(qū)域系統(tǒng)胡整體經(jīng)營成本。

1.發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)內(nèi)生效應

市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，市場運行的主體還是企業(yè)。在沒有企業(yè)的后續(xù)和深入?yún)⑴c的情況下，長三角區(qū)域一體化將失去可持續(xù)發(fā)展的基礎。實際上，企業(yè)出于成長壯大的本能，不可避免地跨地域生產(chǎn)、經(jīng)營或銷售甚至跨區(qū)域并購。當然，這需要提高長三角各地政府的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高政府與產(chǎn)業(yè)具體到企業(yè)的默契配合，提高跨地區(qū)并購的能力和效率，降低并購交易耗能和成本，依法依規(guī)并購，保護所有利益相關者的合法權益。

2.強化政府服務意識，與企業(yè)共擔當

行政壁壘最能影響和制約生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。加快長三角建立統(tǒng)一開放大市場，提升資源配置能力和市場競爭力，同樣離不開三省一市同心協(xié)力以更加包容的眼界擴大開放。2019年底新型冠狀病毒開始肆虐，截至2020年1月24日，上海、江蘇、浙江、安徽相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，并進行必要的交通管制，2020年2月中旬以來，隨著疫情的有效控制，長三角出于恢復經(jīng)濟發(fā)展的需要，又快速發(fā)放“長三角貨車通行證”（貨證通），讓符合條件的貨車在區(qū)域內(nèi)一證通行。同時，政府出面開通復工專列或?qū)＼嚕龠M企業(yè)復產(chǎn)，生動體現(xiàn)了長三角區(qū)域各地政府在重大疫情面前協(xié)同治理、與企業(yè)共擔當?shù)哪芰εc姿態(tài)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式，活絡市場運營

近年來，我們注意到很多生產(chǎn)企業(yè)一心一意搞生產(chǎn)，把銷售權和售后服務交給專業(yè)的公司或系統(tǒng)打理，專業(yè)的銷售公司或系統(tǒng)因為多年積累的銷售經(jīng)驗和專業(yè)隊伍，可以讓產(chǎn)品打開銷路，并快速裂變，讓企業(yè)市場經(jīng)濟主體的地位得到最大程度的發(fā)揮。

（二）創(chuàng)新空間一體化是亮點

創(chuàng)新空間一體化是亮點。要建立主體多元、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的區(qū)域創(chuàng)新空間。

1.政府協(xié)同，主體多元，創(chuàng)新空間賦能

在長三角區(qū)域各政府的協(xié)同治理下，高?？蒲袇f(xié)同科創(chuàng)，企業(yè)創(chuàng)新勁頭迸發(fā)，科研合作網(wǎng)絡不斷拓展加密，節(jié)點連接的廣度也在增加。長三角地區(qū)的核心城市上海、南京、杭州和合肥，研發(fā)強度均超過3%，高于全國其他區(qū)域，依托上海興建的“上海-杭州”G60沿線和“上?！暇盙42沿線兩條科研合作主干線，以及四大城市之間的若干次級干線，形成的科研合作網(wǎng)格作用逐漸加強，在長三角一體化中起著十分重要的推動作用。

2.優(yōu)勢互補，協(xié)同并進，疏通技術樞紐

近8年，長三角國內(nèi)發(fā)明專利申請量增長了5倍，參與跨省域合作城市增長到40多個。其中，長三角四大核心城市彼此之間都開通了技術合作的主要通道，多個中心城市都不同程度地參與進創(chuàng)新空間構成技術合作網(wǎng)。從技術專利轉移情況看，上海、蘇州和南通三大技術轉移樞紐城市初具規(guī)模。[2]

3.資源要素，有效流動，發(fā)展國家孵化器

長三角借助發(fā)達的交通基礎設施，在創(chuàng)新資源要素的流動上，非?；钴S順暢，對發(fā)展國家孵化器，促進長三角“雙創(chuàng)”十分有利，長三角區(qū)域科技項目聯(lián)動、資源共享、人才共濟的科技創(chuàng)新局面正打開。

（三）產(chǎn)業(yè)布局一體化是關鍵

產(chǎn)業(yè)布局一體化是關鍵。要協(xié)調(diào)長三角整體推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和布局的一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地的橫向錯位發(fā)展、縱向特色發(fā)展，縱橫功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)連接、培育產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)格局。

1.橫向錯位發(fā)展、縱向特色發(fā)展

上?，F(xiàn)代服務業(yè)方面最強，江蘇省以先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，浙江省以國際貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)技術為特色，安徽則在裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等領域后來居上。長三角三省一市依托各地獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊，橫向錯位發(fā)展，贏得生機，再縱向發(fā)展形成特色，這樣的特色對于長三角又產(chǎn)生輻射和引領的作用，促成長三角產(chǎn)業(yè)橫向錯位發(fā)展、縱向特色發(fā)展的格局。

2.縱橫功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

如前所述，長三角各地區(qū)甚至各城市作為子系統(tǒng)都存在阻礙自身生產(chǎn)要素外溢的內(nèi)生力量，以達到加強自身循環(huán)的累計效應，也就是同質(zhì)競爭。但是在一體化的大勢面前，長三角各地更傾向于協(xié)同互補。其中，推進異地工業(yè)園區(qū)合作，就是要打破行政壁壘，以經(jīng)營產(chǎn)出和資金合作的方式共同建設工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互利共贏建立科學的產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險分擔和利益共享機制。顯然，一種好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同的路徑，有利于長三角地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量的增長。

3.連接產(chǎn)業(yè)跨區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群

長三角各地要通過合作網(wǎng)格，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在知識、人才、技術，管理經(jīng)驗等方面不斷突破既有格局，再不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。我們欣喜地看到浙江協(xié)同江蘇在機械制造方面取得長足發(fā)展，安徽乘著長三角一體化的順風車后來居上，都得益于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)鏈接。在自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎上，明確長三角一體化發(fā)展過程中各地區(qū)的功能定位，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，并促進要素和工業(yè)活動的空間優(yōu)化，中小企業(yè)合理布局，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）設施聯(lián)通一體化是基礎

設施聯(lián)通一體化是基礎。設施聯(lián)通、互聯(lián)互通是長三角一體化最立體的管道疏通“動圖”，這一工程為產(chǎn)業(yè)布局一體化、構建市場運行一體化、創(chuàng)新空間一體化提供堅實基礎。長三角設施聯(lián)通一體化可以從以下幾個方面入手：

第一，建設多層次、立體化、跨區(qū)域的設施聯(lián)通體系。推進高鐵、港口、電信以及基礎設施的互聯(lián)互通，打通產(chǎn)業(yè)要素流動“毛細血管”，增強輸血能力，建設高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡，有效支撐城市與城市之間的互聯(lián)互通。進一步提升了多式聯(lián)運系統(tǒng)的能級，提升主港口、主市場和主產(chǎn)區(qū)之間的連接水平。

第二，物聯(lián)網(wǎng)對接智慧應用，超前布局、協(xié)同發(fā)展。隨著上海、杭州等城市的5G試點，不久的將來長三角將實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)等新型技術在推進IPv6等新技術規(guī)?；渴鹪偕?，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科研、交通等多領域的“智能+”應用場景。

第三，以聯(lián)通需求為契機，為長三角互聯(lián)互通提速?；A設施互聯(lián)互通，是長三角區(qū)域一體化的大動脈。以長三角氫走廊的實現(xiàn)為例，長三角的需求牽引促進了加氫基礎設施網(wǎng)絡的建設，區(qū)域聯(lián)動加速了燃料電池汽車的推廣和應用，加強了加氫基礎設施保障體系的整體建設，補充了探索可持續(xù)商業(yè)模式和協(xié)同改進政策的優(yōu)勢，法規(guī)和標準。

（五）制度體制一體化是保障

制度體制一體化是保障。長三角的一體化歸根結底是要長三角區(qū)域的百姓有更多的獲得感、幸福感，這樣的一體化才有終極意義。長三角地區(qū)應鼓勵智庫參與決策咨詢、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保、醫(yī)療養(yǎng)老服務、政府金融服務等跨城合作供給，促進區(qū)域內(nèi)公共服務的大融合、同城化。

1.智庫參與決策咨詢

長三角的一體化是一個系統(tǒng)工程，每一個重大決策都是事關大局，智庫參與一體化決策咨詢，能促進決策更加客觀可信可取，智庫參與并建立健全第三方評價機制，使制度體制一體化的保障工程實現(xiàn)科學設計，少走彎路，少犯錯誤。

2.生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

習近平總書記在浙江首提綠水青山就是金山銀山，江蘇打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，湖長制河長制在率先執(zhí)行并在全國推廣，新安江流域生態(tài)補償機制為全國類似問題的解決提供了可復制的經(jīng)驗。長三角需要達成生態(tài)環(huán)境共建共保共治的理念，使生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治的機制更完善。

3.公共服務民生共享

長三角公共服務共建共享已經(jīng)取得不俗的成績，涉及醫(yī)療、教育、社會保障等方面。城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫(yī)院;與高校協(xié)同創(chuàng)新，已經(jīng)成立四家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團;跨區(qū)域保障便利化程度明顯提高，截至2019年底，參?；颊唛L三角區(qū)域內(nèi)跨省異地就醫(yī)直接結算近23.6萬人次，結算醫(yī)療費用約54億。[3]公共服務民生共享，才能讓長三角人民在一體化中有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、綜述

長三角區(qū)域一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間協(xié)同創(chuàng)新的大趨勢。長三角構建市場運行一體化是前提、創(chuàng)新空間一體化是亮點、產(chǎn)業(yè)布局一體化是關鍵、設施聯(lián)通一體化是基礎、制度體制一體化是保障的“五位一體”的一體化模型有著十分重要的戰(zhàn)略意義，也是可行的。

【參考文獻】

[1] 陸琦.點燃科創(chuàng)引擎讓“1+1+1+1>4”[N].中國科學報.2019-04-23.

[2] 顏維琪.長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新跑出“加速度”[N].光明日報. 2019-05-20.

[3] 長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要[N].新華社.2019-12-1.2019-12-1.

【作者簡介】

鄭美珍（1975—）女，福建周寧人，碩士研究生，蘇州健雄職業(yè)技術學院副教授，主要從事技術創(chuàng)新哲學研究.

魏曉鋒（1963—）男，江蘇阜寧人，經(jīng)濟學博士、教授，蘇州健雄職業(yè)技術學院院長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟政策和區(qū)域經(jīng)濟管理研究.