中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化探索

張海鷹　李琪　甄雪晶

隨著體育體制改革的不斷深化，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革得以扎實(shí)推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”，在此背景下，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革勢在必行。

一、中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的內(nèi)涵及其積極意義

（一）中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的內(nèi)涵

“實(shí)體（Entity）”可以釋義為“客觀存在并可相互區(qū)別的事物。實(shí)體可以是具體的人、事、物，也可以是抽象的概念或聯(lián)系?！狈缮系膶?shí)體，一般指經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;依法成立、能承擔(dān)民事責(zé)任;有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為體育社團(tuán)，它又具有體育自身的特點(diǎn)。[1]其成為實(shí)體應(yīng)有以下特征：成為組織開展大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的主體;符合社團(tuán)法人條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;形成依托社會(huì)、自我管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。[1]中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化即指推進(jìn)其與政府管理部門“政社分離”“管辦分離”，逐漸走向自主化，使其權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，直接組織大學(xué)生體育的具體事務(wù)，逐漸開拓聯(lián)賽市場。同時(shí)，在保證獨(dú)立的基礎(chǔ)上，拓展各類資源，建立相關(guān)的制度政策及法律法規(guī)，完善自身組織結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政府和協(xié)會(huì)的互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

（二）中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的積極意義

1.實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與政府的互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)政社合作

中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化，意味著協(xié)會(huì)組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)職責(zé)等方面的獨(dú)立，成為權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的實(shí)體，并從法律上確立其代表政府行使組織大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的職能，成為具有獨(dú)立法人資格的全國性社會(huì)團(tuán)體，真正體現(xiàn)社會(huì)組織的性質(zhì)。同時(shí)，政府以宏觀調(diào)控為主，對協(xié)會(huì)做好監(jiān)督管理，在提供一定資金支持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府與協(xié)會(huì)的互補(bǔ)，突出政社合作。

2.促進(jìn)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)開展和賽事高效穩(wěn)定運(yùn)行

中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作與自我發(fā)展，那么，建立多元的籌資渠道，保證經(jīng)濟(jì)上的相對獨(dú)立是協(xié)會(huì)實(shí)體化的前提，也是實(shí)體化運(yùn)作的保障。[2]經(jīng)過40多年的發(fā)展，協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了多元的資金籌集渠道，除了政府撥款之外，積極探索市場化運(yùn)作大學(xué)體育的實(shí)踐。如，中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA）得到社會(huì)和商家的廣泛關(guān)注與支持。

實(shí)體化也有利于大體協(xié)對各項(xiàng)賽事的統(tǒng)一管理及合理化改革，提高賽事的運(yùn)作效率。以CUBA為例，在提升學(xué)校知名度、促進(jìn)校際間體育文化交流、推動(dòng)校園文化建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，同時(shí)也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注與支持。[3]在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，CUBA結(jié)合大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際需求，不斷改進(jìn)自身的組織管理制度、政策體系和聯(lián)賽賽程，促進(jìn)了聯(lián)賽在各個(gè)階段的穩(wěn)步發(fā)展。

二、中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的制約障礙

（一）基于傳統(tǒng)的體制機(jī)制，協(xié)會(huì)行政化色彩較濃

協(xié)會(huì)成立之初，由原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任主席，群體司司長任秘書長。1979年起，由教育行政部門副部長級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主席。管理上，協(xié)會(huì)接受教育、體育、民政等多部門管理，教育部下?lián)鼙匾臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，也主要接受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理?？傮w看，具有行政依附性和行政化色彩。

（二）法律規(guī)范的欠缺，導(dǎo)致協(xié)會(huì)主體地位不清晰

現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織的建立離不開法律的保障。盡管我國《憲法》《民法》給予了社團(tuán)主體地位的確認(rèn)，但《體育法》對體育社團(tuán)的規(guī)范針對的是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，對中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)未有規(guī)定。沒有法律的保障和支持，主體地位必然不獨(dú)立、不清晰。國內(nèi)外研究和體育實(shí)踐表明，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體育需求的變化，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，體育社團(tuán)的作用日益明顯。協(xié)會(huì)想要實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主化”，就必須有相關(guān)法律法規(guī)作為保障與支撐，這是其實(shí)體化過程中的重要一環(huán)，需加快法制建設(shè)，并將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。[4]

（三）政策體系不完善，影響協(xié)會(huì)有序穩(wěn)定舉辦賽事

協(xié)會(huì)政策體系是為了促進(jìn)大學(xué)生積極參加體育鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和提高社會(huì)實(shí)踐能力，發(fā)展高校體育運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)后備人才，所制定的一系列與招生、培養(yǎng)、競賽規(guī)程和市場開發(fā)相關(guān)的規(guī)章和制度的總和。[5]完善的政策體系是協(xié)會(huì)有序運(yùn)行和賽事穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)條件。然而，主體缺乏獨(dú)立性，使協(xié)會(huì)政策體系受教育政策影響較大。如，招生政策上，不同省份在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的界定、年齡限制等方面執(zhí)行上存在差異，導(dǎo)致不同地區(qū)、學(xué)校招生條件不相同，高校間競技實(shí)力懸殊，既降低比賽的觀賞性和公平性，也不利于賽事有序穩(wěn)定發(fā)展;賽事治理上，協(xié)會(huì)主體身份不清晰，導(dǎo)致對賽事主體，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等的行為約束上權(quán)威性不夠，不利于賽事秩序的穩(wěn)定等。

（四）組織管理體系不健全，制約協(xié)會(huì)專業(yè)化發(fā)展

協(xié)會(huì)發(fā)展至今，一直是協(xié)會(huì)-學(xué)校的管理模式，層次少，結(jié)構(gòu)相對簡單。在協(xié)會(huì)內(nèi)部，沒有形成穩(wěn)定且規(guī)范的組織管理體系，賽事推廣、組織等分工也不明確，難免在賽事運(yùn)營上精力投入不夠，專業(yè)化不足。

三、中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的途徑

（一）自治與法治相結(jié)合，完善協(xié)會(huì)實(shí)體化治理體系

法治是自治的保障，更是體育自治組織開展體育活動(dòng)的權(quán)力來源，特別是在對接國際相關(guān)體育組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)方面。協(xié)會(huì)實(shí)體化的基礎(chǔ)必須是一個(gè)合法獨(dú)立的社團(tuán)法人，進(jìn)而依據(jù)其章程，自治行事。因而，依法成立，得到國家法律法規(guī)的確認(rèn)與保護(hù)必不可少。其次，依據(jù)章程和主辦活動(dòng)的需要，建構(gòu)完善的協(xié)會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)和制度體系，逐步完善與規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部制度以及各職能部門、分支機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)、工作流程、績效考核、財(cái)務(wù)管理、問責(zé)制度等。[6]最終通過自治和法治的協(xié)治，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代治理。

（二）尋求政策支持，以政社合作推動(dòng)發(fā)展

中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的主要職能是從事對全國大學(xué)生體育活動(dòng)的組織工作。如能得到法律的授權(quán)，即為法定職責(zé)。但教育領(lǐng)域還需要政策的支持。在黨和國家對社會(huì)組織改革的系統(tǒng)化部署和推進(jìn)的大背景下，教育行政部門應(yīng)出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)職能范圍，而自身作為監(jiān)督管理部門，宏觀調(diào)控協(xié)會(huì)，抑制協(xié)會(huì)“自治”過度，既符合國家治理現(xiàn)代化的要求，也有利于實(shí)現(xiàn)教育行政部門與中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的互補(bǔ)，突出政社合作關(guān)系，以協(xié)會(huì)的專業(yè)化效率、方式，有效解決教育行政部門組織大學(xué)生體育活動(dòng)的供給不足。大學(xué)生體育活動(dòng)的特征決定了有關(guān)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的招生、培養(yǎng)、處罰及教練員、裁判員的培訓(xùn)、考核、晉升、監(jiān)管等配套政策的必不可少。除此之外，尋求體育部門的支持與合作，就運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員的水平提升、學(xué)生賽事與職業(yè)賽事的銜接等出臺(tái)政策性文件，也是推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化的必要措施。

（三）健全協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，高效推動(dòng)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展

法人治理結(jié)構(gòu)，又稱公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織健康發(fā)展的前提。[7]中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，從而使法人能有效地活動(dòng)起來，因而法人治理結(jié)構(gòu)是協(xié)會(huì)制度體系的核心。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)應(yīng)改變過去層次少、結(jié)構(gòu)僵化的組織特征，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，力圖成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。

具體而言，首先要使所有成員清晰協(xié)會(huì)的基本職能是從事對全國大學(xué)生體育活動(dòng)的組織和競賽，并以此為根本優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行協(xié)會(huì)職能體系和業(yè)務(wù)體系的分類。各部門之間合理分工，形成功能互補(bǔ)，決策、運(yùn)行、監(jiān)督相互制衡，既有為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)確定的權(quán)力，也有因行為不當(dāng)需承擔(dān)的責(zé)任。突出功能性、廣泛性、公益性和監(jiān)督性的社團(tuán)法人特征，設(shè)立專門委員會(huì)或二級(jí)機(jī)構(gòu)，研究、討論相關(guān)事宜。如，學(xué)術(shù)委員會(huì)，研究大學(xué)體育政策、競賽組織、發(fā)展趨勢等，為決策提供參考;仲裁監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督協(xié)會(huì)運(yùn)營、處置賽事糾紛;校長委員會(huì)，體現(xiàn)高校主體作用和主動(dòng)性，民主協(xié)商，制訂協(xié)會(huì)發(fā)展目標(biāo)等;市場運(yùn)作部，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)市場開發(fā)和招商，拓展資金來源，廣泛吸引社會(huì)資源投入;運(yùn)動(dòng)技能部，為教練員、運(yùn)動(dòng)員和裁判員提供技術(shù)、技能培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)水平提升;各類大學(xué)體育聯(lián)盟（如華北院校、高職院校、地方院校等），細(xì)分賽事的類型層級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同類型高校便捷、高效地參與相應(yīng)的體育活動(dòng)和競賽。

（四）以市場運(yùn)營促實(shí)體化，以實(shí)體化的可持續(xù)性促進(jìn)大學(xué)體育繁榮發(fā)展

需要得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持往往是導(dǎo)致體育社團(tuán)組織缺乏“自主性”的重要原因之一。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)體化可有效解決這一制約障礙。一是，通過為教育行政部門提供組織大學(xué)體育活動(dòng)的專項(xiàng)服務(wù)，獲得服務(wù)經(jīng)費(fèi)。即教育行政部門將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為購買服務(wù)費(fèi)用，體現(xiàn)“政社”間“合同”關(guān)系，及協(xié)會(huì)的自主性與服務(wù)性，使協(xié)會(huì)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供高質(zhì)量的大學(xué)體育活動(dòng)產(chǎn)品。二是，運(yùn)營形式的市場化與協(xié)會(huì)實(shí)體化互為促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場化運(yùn)營必然要求協(xié)會(huì)具有獨(dú)立法人資格，自主決定法人意思，體現(xiàn)協(xié)會(huì)的實(shí)體化。同時(shí)，可倒逼協(xié)會(huì)丟掉被教育行政部門“包攬”的思想，形成“自主性”“服務(wù)性”“自我發(fā)展”等意識(shí)，不斷深挖可利用資源，走向市場，尋求多元化的經(jīng)費(fèi)來源通道。三是，實(shí)體化能促使協(xié)會(huì)更關(guān)注大學(xué)體育活動(dòng)的組織和賽事品牌的培養(yǎng)，積極提升核心產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值，從而得到更多媒體、企業(yè)的關(guān)注。四是，協(xié)會(huì)的實(shí)體化有利于其在與社會(huì)主體的交往中強(qiáng)化合同意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，不斷促進(jìn)大學(xué)體育繁榮發(fā)展。

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