讓總理“不安”的是，現(xiàn)在依然有些舊的條條框框，束縛著科研人員的手腳?！瓣P(guān)于這個(gè)問題，我在多個(gè)場合講過好多遍，有關(guān)方面發(fā)過文件，科研人員也為此鼓了許多次掌，但具體到執(zhí)行層面有些措施仍沒有落實(shí)到位，這讓我感到不安?！笨偫砣缡钦f。

今年這個(gè)特殊的兩會(huì)上，有許多讓人動(dòng)容的詞語，比如“留得青山，贏得未來”“生命至上”……而讓人印象深刻的，還有來自總理的“不安”。

總理的“不安”

5月23日下午，李克強(qiáng)總理參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會(huì)。他在會(huì)上表示，中國發(fā)展到今天，取得舉世矚目的成就，靠的是充分調(diào)動(dòng)億萬勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，而科學(xué)家集中體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的智慧。如果把科研人員的創(chuàng)造性充分釋放出來，將會(huì)迸發(fā)出更大的創(chuàng)造活力。

讓總理“不安”的是，現(xiàn)在依然有些舊的條條框框，束縛著科研人員的手腳。他表示，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加快解決科研人員在課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)、成果收益分配等方面遇到的問題，讓更多科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中既贏得社會(huì)尊重，又獲得應(yīng)有報(bào)酬。

“關(guān)于這個(gè)問題，我在多個(gè)場合講過好多遍，有關(guān)方面發(fā)過文件，科研人員也為此鼓了許多次掌，但具體到執(zhí)行層面有些措施仍沒有落實(shí)到位，這讓我感到不安。這些問題不解決，客觀上會(huì)捆綁住科研人員的手腳，于國于民都不利，一定要加快解決?！崩羁藦?qiáng)如是說。

過去幾年，中央一次次強(qiáng)調(diào)要為科研人員松綁減負(fù)，我國從科技管理層面出臺了不少為科研人員松綁的實(shí)質(zhì)性政策。例如：在項(xiàng)目申報(bào)方面減少不必要的申報(bào)材料;在項(xiàng)目驗(yàn)收方面合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收;在科研評價(jià)方面克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向;在科研機(jī)構(gòu)評估方面賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)等。但由于各級單位對政策吃不透、一些單位負(fù)責(zé)人擔(dān)心做錯(cuò)，不敢擔(dān)責(zé)等原因，很多政策落實(shí)不到位，束縛科研人員手腳的條條框框依然沒被徹底拆除。

“包干制”讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有了更大的自由度

有關(guān)評價(jià)、經(jīng)費(fèi)使用等有關(guān)科技體制改革的問題，是每年兩會(huì)科技界委員熱議的話題。但今年關(guān)于給科研人員“松綁”的討論，尤其是抱怨少了許多。這是因?yàn)榭萍冀缥瘑T們的“理解”：“這幾年國家已經(jīng)陸續(xù)出臺很多政策，但從政策到效果確實(shí)需要一段時(shí)間，我們理解。”

實(shí)際上，變化在悄然發(fā)生。

“去年我在科技界聯(lián)組會(huì)的發(fā)言中，說的就是希望盡快啟動(dòng)‘包干制，很高興現(xiàn)在看到了實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！敝锌圃荷镂锢硭L許瑞明委員欣慰地說。

2019年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

去年12月份印發(fā)的《關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》（以下簡稱《通知》）指出，將在2019年起批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”。

中科院理化技術(shù)研究所沈俊研究員是第一批受益于“包干制”試點(diǎn)的科研人員。

“以前科研人員申請項(xiàng)目時(shí)，必須提交一份包括不同科目的財(cái)務(wù)預(yù)算，每一個(gè)科目都對科研經(jīng)費(fèi)使用有一定比例要求。”沈俊說，“比如你還沒開始課題，就要讓你填寫未來需要具體使用多少只試管之類的。而且有時(shí)候你做著做著會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)預(yù)算中沒有填寫的設(shè)備后來需要了，這個(gè)時(shí)候要調(diào)整就很困難，科研經(jīng)費(fèi)的使用不靈活，非常不方便?，F(xiàn)在實(shí)行了‘包干制，就避免了這些煩惱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有了更大的自由度，這更符合科研規(guī)律。因?yàn)榭茖W(xué)研究本身有一定的不確定性，具有探索未知的特點(diǎn)。”

并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之

中科院生物物理所去年有兩名科研人員成功申請“杰青”項(xiàng)目，該所是如何落實(shí)“包干制”的？

許瑞明介紹，按照《通知》規(guī)定，首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，恪守科研倫理道德、科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)要求，認(rèn)真開展科學(xué)研究工作;承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

“研究所對項(xiàng)目單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)核算賬號負(fù)責(zé)人。開設(shè)課題賬號不同于其他類別項(xiàng)目管理，不需要對項(xiàng)目各科目進(jìn)行預(yù)算，只需要錄入總預(yù)算額度?！痹S瑞明說。

不少科研人員此前表示，在科研事業(yè)單位，很難通過正規(guī)途徑對核心人員進(jìn)行績效激勵(lì)，希望“包干制”試點(diǎn)也能在這方面帶來改變。

對此，許瑞明介紹，他們目前嘗試的做法是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)打通使用?！翱冃еС鲇身?xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，并報(bào)所人事處審核后發(fā)放。”

“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。在去年兩會(huì)科技界聯(lián)組會(huì)上，科技部部長王志剛就強(qiáng)調(diào)，“包干制”試點(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等前提條件決定的?！叭绻及闪耍庵v錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”

許瑞明也強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)中，依托單位尤其注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督?！绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人需要遵守國家自然科學(xué)基金委員會(huì)科研經(jīng)費(fèi)及研究所相關(guān)管理規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)?！彼f，研究所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促科研計(jì)劃的實(shí)施，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題（成果報(bào)告）將會(huì)在研究所內(nèi)部進(jìn)行公示。

更多人期待“包干制”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。

“作為一個(gè)研究所所長，操心最多的往往是科研經(jīng)費(fèi)使用合理、合法、合規(guī)，要做好需要較復(fù)雜的程序，處理不合適，經(jīng)常會(huì)影響到科研人員的積極性?！芍颇茏尶蒲腥藛T感受到政府更多的信任，希望國家有關(guān)部門在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能盡快推動(dòng)在大部分科研項(xiàng)目中的實(shí)施?！备拭C自然能源研究所所長周劍平委員說。

“這是一個(gè)探索給科研人員‘松綁的很好的開端，不妨多給點(diǎn)兒時(shí)間，看看具體效果?！币幻萍冀缥瘑T建議，更大范圍推行“包干制”應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等諸多因素。（《科技日報(bào)》等）