梁娜

摘 要：基層單位檔案管理是整個(gè)檔案管理系統(tǒng)的重要構(gòu)成，作為“折射歷史的銅鏡”，其工作水平表現(xiàn)直接影響了基層檔案的利用價(jià)值。因此，做好政府基層檔案管理工作至關(guān)重要，是提升政府執(zhí)政水平的有效支撐。然而實(shí)踐中，受多重因素影響，當(dāng)前階段的政府基層檔案管理工作實(shí)效性欠缺人意，未來尚存較大的改善和提升空間。本文基于對政府基層檔案管理工作現(xiàn)狀的解析，著重就其相關(guān)優(yōu)化對策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：政府基層檔案;管理現(xiàn)狀;優(yōu)化對策

引言

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平加速，加之互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用影響，信息化的容量越來越多，信息資料的價(jià)值進(jìn)一步凸顯。基層檔案管理在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政務(wù)建設(shè)等方面亦是發(fā)揮了越來越重要的作用，是實(shí)現(xiàn)基層政府辦事效率及服務(wù)水平提高的有力保障，其信息依據(jù)功能毋庸置疑。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理工作的論述，進(jìn)一步彰顯了做好政府基層檔案管理工作的重要性，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。

一、政府基層檔案管理工作現(xiàn)狀

基層檔案管理是政府基層治理的重要信息保障，其本身具有服務(wù)性、政治性的色彩，其有效展開至關(guān)重要。時(shí)至今日，政府基層檔案管理，在經(jīng)久的工作探尋中，已然形成了一套相對完整的踐行模式，并取得了顯著成效，其價(jià)值愈加突出，但是客觀維度上講，受多重因素影響，其中仍舊存在不少問題亟待解決。具體而言，由于檔案管理并不屬于政府績效考核范疇，有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，缺乏一定的監(jiān)督力度，相關(guān)投入亦存在欠缺，制約了其可持續(xù)發(fā)展，且限制了該項(xiàng)工作的內(nèi)在價(jià)值發(fā)揮?；谏鲜鲆蛩赜绊?，部分地區(qū)政府基層檔案管理環(huán)境配套不佳，甚至沒有獨(dú)立的檔案室，保管條件較差，導(dǎo)致有些紙質(zhì)檔案受損，一定程度上亦是影響了工作人員的積極情緒，實(shí)際質(zhì)量產(chǎn)出不高。另外，政府基層檔案管理作為一項(xiàng)相對龐雜的系統(tǒng)化工作組織，具有一定的專業(yè)性，尤其是隨著信息化變革，對從業(yè)人員提出了更多、更高素養(yǎng)要求。然而事實(shí)上，有些基層檔案管理單位的人事配備不足，存在從業(yè)人員一身兼多職的現(xiàn)象，面對相對沉重的工作，沒有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其專業(yè)化發(fā)展受限，思想認(rèn)知水平落后，更是談及不上政府基層檔案管理工作創(chuàng)新，是當(dāng)前階段必須解決的重點(diǎn)問題所在。具體而言，政府基層檔案管理工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，政府基層檔案管理信息化水平有待提升。政府基層檔案具有較高的利用價(jià)值，而提升政府基層檔案管理工作的信息化水平，則對于提升政府基層檔案歸檔效率、查詢效率、利用效率等具有重要意義，然而，在政府基層檔案管理實(shí)踐當(dāng)中，以手工辦公與紙質(zhì)檔案為主的管理模式難以適應(yīng)檔案管理與利用需求，與此同時(shí)，這種模式不僅為檔案管理工作者帶來了較大的工作壓力，而且也制約著檔案信息共享水平的提升。由此可見，信息化水平有待提升的問題，嚴(yán)重制約著政府基層檔案管理工作成效的提升，而在明確政府基層檔案管理信息化發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)方面制定信息化管理建設(shè)方案并確保相應(yīng)方案得以有效落實(shí)，則是推動檔案管理模式與檔案管理環(huán)境相適應(yīng)的關(guān)鍵，為此，政府部門以及基層檔案管理工作者需要關(guān)注這一問題并對其開展與優(yōu)化路徑做出探索。

其次，政府基層檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作有待優(yōu)化。專業(yè)化的人才隊(duì)伍是提升政府基層檔案管理水平的重要支撐，而在政府基層檔案管理工作實(shí)踐中，無論是人才數(shù)量還是人才專業(yè)素養(yǎng)等，都呈現(xiàn)出了難以滿足政府基層檔案管理需求的問題。從人才數(shù)量方面來看，隨著政府基層檔案利用需求的不斷提升，檔案查詢工作為檔案管理人才帶來了較大的工作量，在此背景下，檔案管理部門人才配備數(shù)量出現(xiàn)了不足的問題，這則制約著檔案服務(wù)水平的進(jìn)一步提升;從人才專業(yè)素養(yǎng)方面來看，專職性人才、具有檔案學(xué)學(xué)科背景的人才數(shù)量較少，則嚴(yán)重制約著人才隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展以及基層檔案管理工作專業(yè)化發(fā)展，為此，從人才數(shù)量配備與人才專業(yè)素養(yǎng)提升兩個(gè)層面優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，是政府基層檔案管理工作發(fā)展中的迫切需求。

二、做好政府基層檔案管理工作的對策

做好政府基層檔案管理工作，是實(shí)現(xiàn)基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，其本身作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)化的實(shí)施工程，對各環(huán)節(jié)提出了要求。作者基于上述問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，針對性地提出了以下幾種政府基層檔案管理工作優(yōu)化對策，以供參考和借鑒。

1.提高思想認(rèn)知

思想認(rèn)知作為行為實(shí)踐的基礎(chǔ)，是做好政府基層檔案管理工作的先決條件，并在很大程度上影響著其最終質(zhì)量。如上所述，檔案管理作為基層政府事務(wù)的重要構(gòu)成，是提高“為民服務(wù)”質(zhì)量的關(guān)鍵支撐。為此，檔案管理應(yīng)當(dāng)引起基層政府領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，牢固樹立其在基層治理中的“信息源”、“數(shù)據(jù)庫”作用，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從而驅(qū)動該項(xiàng)工作向更高層次發(fā)展。在此過程中，一方面可加大對基層檔案管理工作的宣傳，引起更多領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注，并深化他們的理解與認(rèn)知，以尋求更多的支持;另一方面，充分發(fā)揮從業(yè)人員專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)所屬單位服務(wù)特性，找準(zhǔn)檔案管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的契合點(diǎn)，突出自身工作價(jià)值，從而引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視，形成全員協(xié)同參與的良好生態(tài)?；诖耍o密跟蹤檔案管理發(fā)展的動態(tài)前沿，認(rèn)真審查其在基層單位的開展現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問題，加強(qiáng)頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)，并了解其在實(shí)踐中遇到的困難或阻礙，設(shè)置專項(xiàng)資金保障，不斷改善政府基層檔案管理工作環(huán)境，突出領(lǐng)導(dǎo)層面的關(guān)懷，堅(jiān)定從業(yè)人員信心，鼓勵(lì)他們主動奉獻(xiàn)自己的智慧，實(shí)現(xiàn)工作價(jià)值最大化。如此，在物質(zhì)和精神層面的雙重保障下，做好政府基層檔案管理工作有了更好的發(fā)生條件。

2.健全配套制度

常言道，無規(guī)矩不成方圓。尤其是全面依法治國戰(zhàn)略視角下，政府各項(xiàng)工作事宜，都應(yīng)約束在一定的框架體制內(nèi)，緩步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，保障其應(yīng)有的服務(wù)效能發(fā)揮。在具體的踐行過程中，由于政府基層檔案種類多樣、載體多元、數(shù)量眾多，出于專業(yè)應(yīng)用考量，并不能通過一種管理辦法實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化，而需偏重于規(guī)范管理方式，實(shí)現(xiàn)靈活操作。例如，可規(guī)定政府基層檔案的裝訂方式、保存要求、保管期限、銷毀流程等項(xiàng)目內(nèi)容，并交由專業(yè)人員進(jìn)行操作，繼而形成流動的管理模式。同時(shí)，認(rèn)真解讀《檔案法》相關(guān)要求，結(jié)合政府基層檔案特點(diǎn)，制定更為詳盡的保管保密規(guī)程，規(guī)范收集、歸檔等項(xiàng)目流程，確保系列工作開展有據(jù)可依，從而提高政府基層檔案管理工作質(zhì)量。另外，隨著電子政務(wù)建設(shè)工作的展開，政府基層檔案管理的信息化水平越來越高，各項(xiàng)操作逐步朝著無紙化的目標(biāo)邁進(jìn)，所關(guān)聯(lián)到的檔案存在方式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案兩類，在此，要加強(qiáng)對電子檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，并匹配相應(yīng)的工作制度，推進(jìn)該項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。在此之余，進(jìn)一步完善政府基層檔案管理績效考核機(jī)制建設(shè)，明確相關(guān)崗位責(zé)任及義務(wù)，并建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，主動搜集使用者的意見或建議，在深入學(xué)習(xí)和研究之后，以問題為導(dǎo)向，驅(qū)動該項(xiàng)工作完善。當(dāng)然，檔案管理制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動態(tài)化的過程，即需要根據(jù)檔案管理環(huán)境、檔案管理要求以及檔案管理模式的變化而進(jìn)行持續(xù)的調(diào)整，只有如此，檔案管理制度才能夠更好的適應(yīng)并推進(jìn)檔案管理實(shí)踐，進(jìn)而提升檔案管理工作成效。