林棠 李植濤

摘要：全民健身理念已經(jīng)深入人心，群眾對體育鍛煉的熱情日益高漲，但運動場所和設(shè)施相對缺乏。與此同時高校運動資源比較豐富，而且利用效率不高。本文從共享理念視角對佛山市高校運動資源使用情況進行分析，為資源優(yōu)化配置提供參考。

關(guān)鍵詞：全民健身活動? 佛山高校? 運動資源共享

為推進健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署制定《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。《綱要》里指出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康。[1]

《中國家庭健康大數(shù)據(jù)報告（2017）》[2]顯示我國大眾體育迎來快速發(fā)展期，提升空間巨大，但運動場地、設(shè)施、場景等資源缺乏是制約我國大眾健康體育發(fā)展的主要障礙。與此同時，全國運動場館資源中，學(xué)校場館資源占比 66%，但校園運動設(shè)施利用率非常低。一方面群眾的運動熱情日益高漲但活動場地匱乏，另一方面高校擁有相對豐富的運動資源，也有能力發(fā)揮服務(wù)社會功能，應(yīng)大力促成高校運動資源高效利用與市民體育健康發(fā)展的“雙贏”局面。本文從共享理念視角對佛山市高校運動資源使用情況進行分析，為資源優(yōu)化配置提供參考。

一、佛山高校運動資源共享現(xiàn)狀

佛山市現(xiàn)有公辦本科院校4所（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、廣東財經(jīng)大學(xué)三水校區(qū)、華南師范大學(xué)南海校區(qū)、南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)），民辦本科院校2所（廣東東軟學(xué)院、廣州工商學(xué)院三水校區(qū)），公辦高職院校 5 所（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院南海校區(qū)）。據(jù)筆者調(diào)查，所有佛山高校均對運動場地資源進行共享，主要共享的運動資源有室外田徑場、室外籃球場、室外足球場等。但一些維護成本較高的資源如天然草坪足球場、室內(nèi)籃球場、游泳池等和一些校內(nèi)需求較大經(jīng)常使用的資源如羽毛球場、乒乓球場、網(wǎng)球場則較少對外開放。

二、高校運動資源共享模式和使用對象

佛山高校運動資源共享模式主要有以下三種：無償模式、有償模式和混合模式。目前佛山高校大多數(shù)的運動場地資源是基于公益目的無償提供給群眾使用的，主要是指室外的田徑場、室外籃球場或足球場等。而像室內(nèi)乒乓球館、網(wǎng)球館、游泳館等一般是有償對外開放。羽毛球館、足球場和室內(nèi)籃球場、綜合訓(xùn)練館等資源的開放模式往往使用混合模式，如果是群眾個人使用基本是免費的，但若是企業(yè)租用或者用于承辦以盈利為目的的活動則會有償提供使用。通常高校都是結(jié)合自身實際，將這三種模式結(jié)合選擇運用。

高校運動資源共享的主要對象是臨近的社區(qū)民眾，還有一些高校位于工業(yè)園內(nèi)，因此也有一些與高校有合作的企業(yè)的員工也常常使用學(xué)校的運動資源。

三、高校運動資源共享所存在問題

首先有些高校自身運動資源較緊張，無法提供足夠的場地給群眾進行體育鍛煉;其次有些髙?？商峁┛臻e的場所讓群眾進行體育鍛煉，但是場地各種體育設(shè)施比較陳舊，或者運動器材由于缺乏保養(yǎng)導(dǎo)致不能正常使用，無法滿足群眾的需求;再次，運動資源共享也存在使用時間問題，即民眾進行體育鍛煉的時間和高校上課的時間相沖突，尤其有些高校學(xué)生人數(shù)較多，即使晚上也需要進行體育教學(xué)，出現(xiàn)群眾和在校師生同時使用體育設(shè)施的矛盾;最后高校附近社區(qū)或企業(yè)與高校合作舉辦體育活動的頻率非常小，主動向高校尋求運動資源共享的社區(qū)或企業(yè)比例也很低。

四、影響佛山高校運動資源共享的因素

在運動資源共享問題上，高校的態(tài)度往往是不積極的，有以下幾個主要因素影響著工作的推動。

（一）政策失位導(dǎo)致高校動力不足

實現(xiàn)高校運動資源共享需要完善的政策法規(guī)支持。在運動資源共享過程中，高校缺乏有針對性的政策引導(dǎo)，現(xiàn)行的《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等對高校運動資源開放的指導(dǎo)性不強，可操作性較弱。若高校在提供社會服務(wù)中出現(xiàn)問題時缺乏合法性依據(jù)，責任不明確，在處理糾紛時將會非常為難，使高校提供服務(wù)的意愿降低[3]。沒有政策的支持，高校主動共享運動資源的動力則明顯不足。

（二）高校對運動資源共享重視程度不高

目前高校對運動資源共享的重視度不高。多數(shù)高校把教學(xué)科研作為重點工作，社會服務(wù)方面的考核壓力并不大，這就造成了高校在運動資源共享工作上相對被動。基本沒有高校對運動資源共享制訂相關(guān)工作細則，宣傳力度也非常小，大部分高校只是在學(xué)校網(wǎng)站或運動場館里貼示簡單的開放通知，對群眾而言傳播范圍和宣傳效果是非常有限的。

（三）高校運動資源的共享給學(xué)校管理増加難度

高校運動資源共享管理的難度主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是體育場地對群眾開放過程中與正常教學(xué)產(chǎn)生使用矛盾，這點在場地資源相對匱乏的高校會表現(xiàn)更加突出，給高校教學(xué)管理帶來沖擊。

其次是校園的安全管理問題。隨著高校運動資源共享工作的推進，涌入高校的校外人流量必然不斷增加，而外來人員的大量涌入可能會伴隨著潛在的安全隱患，包括治安安全、公共財產(chǎn)安全、交通安全、運動安全等等，進而挑戰(zhàn)著高校的安全穩(wěn)定工作。而校園的安全管理問題歷來就是高校管理的重點工作，大部分高校的突發(fā)事件應(yīng)急制度還不夠成熟，一旦發(fā)生安全事故，很容易引起糾紛。這對開展運動資源共享工作產(chǎn)生不少阻力。

（四）高校運動資源共享運作缺乏資金保障

高校運動資源共享程度與保障資金的多寡有著極大的關(guān)聯(lián)。運動設(shè)施購置和維護需要較多資金保障，公辦高校體育資金主要依賴于財政撥款，民辦高校相關(guān)資金則需要自籌。高校往往把資金投入重點放在教學(xué)和科研方面，在體育設(shè)施方面往往是一次性投入較多，維護資金較少。隨著運動資源使用頻率增大，維護消耗也將不斷變大，而通過有償使用運動資源獲取的資金也只能緩解部分壓力，髙校沒有能力對這部分費用進行持續(xù)性補貼。[4]

五、推進高校運動資源共享的路徑

（一）建立與完善相關(guān)法規(guī)，提供制度保障

開展高校運動資源共享工作的過程中最大的痛點在于相關(guān)政策法規(guī)不完善，高校在運動資源共享中的義務(wù)和責任不夠明確。這需要政府相關(guān)部門牽頭制訂或完善相關(guān)的政策法規(guī)，提供制度保障，讓高校在處理問題時有法可依。另外可鼓勵高校推進運動資源共享，建立相關(guān)工作制度，在績效考核時對該項工作進行傾斜。

（二）增強資金保障

十八大以來，國家高度重視體育工作，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，政府要投入財政資金支持全民健身活動。因此政府應(yīng)鼓勵高校進行運動資源共享，根據(jù)共享情況給予相關(guān)資金補貼，同時采取措施激勵高校擴大融資的途徑，由政府和自籌等延伸到企業(yè)和民間組織等。有了資金保障，高校運動資源共享才能建立長效機制。

（三）高校運動資源管理方式創(chuàng)新

現(xiàn)在佛山高校的運動資源管理主要是由學(xué)校自主管理或者委托物業(yè)公司管理，總體管理不夠精細化，資源利用效率不高。運動資源共享工作比較繁雜，包括經(jīng)費使用、設(shè)施維護、場館管理、人員調(diào)配等很多方面的問題，應(yīng)交由專業(yè)的第三方公司營運來確保效益和可持續(xù)性。但由于許多高校尤其是公辦院校的運動資源屬于國有資產(chǎn)，而且經(jīng)費大部分來源于財政資金，完全實現(xiàn)市場化管理有很大難度。因此，高校需設(shè)立專門的機構(gòu)，由專人來負責管理運動資源共享相關(guān)事宜。

同時，高校運動資源共享應(yīng)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行管理方式創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時代，許多人已習慣通過互聯(lián)網(wǎng)APP、微信公眾號等形式來了解新事物。高校運動資源共享應(yīng)積極在互聯(lián)網(wǎng)上進行宣傳推廣。打造專業(yè)APP可能需要前期有較大投入，可先從微信公眾號做起，通過提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等功能加強資源管理工作，而且借助大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，可以更好提高運動資源智能化管理水平。

參考文獻：

[1]中共中央、國務(wù)院."健康中國2030"規(guī)劃綱要[Z].2016.10.25.

[2]國家衛(wèi)計委.中國家庭健康大數(shù)據(jù)報告（2017）[R].第二屆中國家庭健康大會，2017.

[3]田云平.遼寧省高校體育場館資源社會共享現(xiàn)狀及對策分析[J].學(xué)周刊，2019（05）.

[4]張西榮.陜西省高校體育場館資源共享現(xiàn)狀與優(yōu)化服務(wù)的研究[D].西安體育學(xué)院，2018.

作者單位：林棠，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融財經(jīng)管理學(xué)院講師;李植濤，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融管理專業(yè)學(xué)生