丁紅衛(wèi)

【內(nèi)容提要】日本在國力增長期間開始著手加強國際組織人才派遣的機制與體系構建。20世紀90年代中期后，隨著國力減弱及其導致的國際地位下降，日本開始調整外交政策與實施方式，更加重視利用多樣化外交手段開展多邊外交，并從制度、資金等多方面強化國際組織外交。在通過實施政府開發(fā)援助加強國際組織外交的同時，日本采取增加向國際組織派遣青年專業(yè)職員（JPO），提供政策、資金支持等方式構建國際組織人才培養(yǎng)與派遣體系。在重視增加派遣人員數(shù)量的同時，日本近年非常重視國際組織人才層次的提高。在此基礎上，日本加大吸引國際組織入駐的力度，在氣候變化、環(huán)保、脫貧等領域較為有效地提升了其在國際組織的外交能力與議題設置能力。日本采取的國際組織人才戰(zhàn)略有利于提升其外交軟實力、加強國際話語權?，F(xiàn)今，中國正在大力推進“一帶一路”，不斷融入全球治理體系。這一進程中，中日兩國間的競爭與互補關系并存。理解日本的國際組織人才戰(zhàn)略及其人才培養(yǎng)與派遣機制，不僅可以為中國參與全球治理、開展區(qū)域合作提供參考，也有助于構筑戰(zhàn)略性雙邊及多邊關系。

戰(zhàn)后的日本為增強國際話語權、提升國際形象，不斷調整外交政策及其實施方式，從制度、資金、人才等多方面加強其在聯(lián)合國等國際組織的參與度與話語權。通過政府開發(fā)援助開展經(jīng)濟外交和國際組織外交，積極參與國際組織的規(guī)則制定，強化在國際組織中的交涉能力，提高人才外交效率。

一、日本國際組織外交的轉型

現(xiàn)今，國際社會不斷呈現(xiàn)多元化、多樣化的趨勢，各國都在不斷摸索新的治理模式。曾經(jīng)的日本外交基于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模的擴大與國際地位的提高等前提展開，拓展外交領域并非日本外交的難題。而今，面臨國力減弱及其導致的國際地位下降，日本政府認識到外交軟實力、特別是多樣化外交手段組合的重要性，提出“以外交手段與外交力度的強化克服國力降低可能引發(fā)的外交弱化”，實施綜合性外交舉措。①日本外務省：『外交青書』、2018年、第12頁（日本外務?。骸锻饨凰{皮書》，2018年，第12頁），https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf#page=4。在此背景下，日本的經(jīng)濟外交開始轉型，逐漸淡化其區(qū)域開發(fā)援助的色彩，在重視開展多邊經(jīng)濟合作、為日本國家利益服務的同時，更加重視通過國際組織人才戰(zhàn)略提升其國際話語權。日本為此采取的主要手段是改革政府開發(fā)援助（ODA）、強化國際組織外交人才的培養(yǎng)與派遣機制。

日本的ODA主要由兩大部分組成，即雙邊ODA（包含日元貸款、無償資金援助、技術協(xié)作等）和多邊ODA。多邊ODA由日本外務省主管，又稱外交ODA。日本的外交ODA多是通過國際組織或與國際組織合作實施，其最大特點在于靈活利用國際組織的特性同時開展公共外交。通過國際組織開展對外經(jīng)濟援助，不僅能夠保證日本援助項目的順利實施，還能夠相對減輕自己的負擔，從而獲得更大的援助效果。更重要的是能夠在諸多國家和國際組織中樹立自己負責任的國家形象，增加了援助項目的合法性，降低了援助與投資風險。

日本的聯(lián)合國及國際組織外交在其ODA預算不斷增加的20世紀八九十年代得以擴大和充實。日本在聯(lián)合國資金的負擔比例自1983年超過10%以后持續(xù)增加，至2000年達到歷史最高值20.57%，一度接近美國；之后由于日本國內(nèi)的財政赤字、經(jīng)濟下滑等問題，該比例不斷降低。2019年開始的未來三年，日本的負擔比例將降至8.56%；同期中國的負擔比例將大幅上升至12.01%，成為聯(lián)合國第二大出資國。

隨著經(jīng)濟外交的資金支撐能力不斷減弱，日本政府和國內(nèi)輿論擔憂聯(lián)合國經(jīng)費分攤率的下降導致日本在聯(lián)合國等國際組織影響力的降低。為此，日本政府于2015年2月將實施多年的《新ODA大綱》進行了修訂并更名為《開發(fā)協(xié)力大綱》，強調了官民協(xié)作進行開發(fā)援助，同時重視國家利益的重要性。該大綱認為在ODA資金預算有限的情況下，不斷嘗試多邊外交手段的多樣化將日益重要。①日本外務?。骸洪_発協(xié)力大綱について』，2016年2月10日閣議決定 （日本外務?。骸堕_發(fā)協(xié)力大綱》，2016年2月10日內(nèi)閣決議），https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou_201502.html。為增強國際話語權、保持國際影響力，日本著力強化在國際組織中的交涉能力、議題設置能力并注重提高人才外交的效率。

實現(xiàn)上述目標需要大量國際化人才的支撐，日本的國際組織人才培養(yǎng)就是在這一背景下發(fā)展起來的。20世紀90年代后半期以來，在外交ODA總預算不斷減少的情形下，日本承擔本國派遣到國際組織職員與部分干部派遣的費用（包括國際組織職員派遣信托基金和2017年開始的國際組織干部職員強化資金）持續(xù)增加，至2003年已超過15億日元。2015年，日本將培養(yǎng)全球化人才并依靠其推動國際戰(zhàn)略確定為“日本再興戰(zhàn)略”的目標之一，開始大幅增加人才派遣預算。②和喜多裕一：『開発協(xié)力大綱の下での我が國政府開発援助等の在り方に関する決議』、『立法と調査』、參議院事務局企畫調整室、2015年9月、No.368、第74頁（和喜多裕一：《開發(fā)協(xié)作大綱中我國政府開發(fā)援助的相關決議》，《立法與調查》，參議院事務局企劃調整室，2015年9月，No.368，第74頁）。同時，為避免因早期國際組織干部退休導致的人才斷層，建立與國際組織之間干部人才交流的渠道，日本自2017年開始新增干部派遣經(jīng)費預算，人才派遣相關預算增至22億日元，相當于2014年的兩倍。青年專業(yè)職員（Junior Professional Officer，簡稱JPO）的年度派遣人數(shù)也開始大幅增加，國際組織人才派遣機制得以進一步強化。

日本未來的多邊外交戰(zhàn)略中，多邊ODA將更多納入民間資金，在有限的經(jīng)濟援助中強化軟實力與影響力，推進“面對面”的可視化援助。此外，加強與國際組織的協(xié)作，提高援助效率也是《開發(fā)協(xié)力大綱》中明確提出的目標之一。可以預見，未來日本仍將重視通過國際組織進行經(jīng)濟外交，人才將成為日本國際組織外交的重中之重。

表1 日本國際組織人才派遣預算（單位：億日元）

二、日本的國際組織人才培養(yǎng)與派遣體系

國際事務中，建立在價值觀、正當性和道義制高點基礎上的“道義性話語權”與基于實力地位形成的“結構性話語權”、制度設計和制度認同的“制度性話語權”等形成一國的國際話語權體系。利用國際組織的普遍性與專業(yè)性展開多邊外交，通過人才培養(yǎng)與派遣加強議題設置的引導性也是國際話語權的重要來源。①張志洲：《金磚機制建設與中國的國際話語權》，《當代世界》2017年第10期，第40—41頁。

日本的國際組織人才培養(yǎng)和派遣與其ODA政策目標、外交需求是一致的。日本政府于20世紀70年代就認識到國際組織人才對日本外交的重要性并著手強化增派國際組織職員等機制建設。當時的日本雖已成為國際組織的出資大國，但在國際組織任職的人數(shù)較少，與聯(lián)合國根據(jù)各國的經(jīng)濟規(guī)模、負擔金額等測算的各國可派遣的合理國際公務員人數(shù)相比尚有很大差距。90年代《ODA大綱》實施期間，日本經(jīng)濟進入減速期，在不增加ODA預算的前提下，日本政府開始調整ODA的構成以利于增加國際組織人才。這一做法既有利于日本開展國際組織外交，又可以向國內(nèi)輿論解釋ODA使用的合理性。

同時期，一直以亞洲各國各地區(qū)為主要開發(fā)援助對象的日本ODA開始關注非洲、中東、中南美洲以及大洋洲等國家地區(qū)。此外，隨著國際形勢不斷復雜化，國際組織外交的內(nèi)容從傳統(tǒng)開發(fā)援助擴大至維和、反恐、防災、環(huán)保、氣候變化、文化、科技等諸多領域。ODA實施區(qū)域與覆蓋范圍的不斷擴大對國際組織人才提出了更高要求。2015年日本國會通過的《開發(fā)協(xié)力大綱》首次提出ODA應為國家利益服務的宗旨，進一步明確了增加國際組織人員派遣規(guī)模等具體目標。ODA的實施方式也由以資金援助為主轉向增派人員、實施“面對面”援助、推動全球性問題的解決等領域。為此，日本需要進一步強化國際組織外交，培養(yǎng)國際組織年青人才以及干部人才。

（一）人才派遣制度的確立

國際組織的人才戰(zhàn)略中，通過實施綜合的選舉戰(zhàn)略與措施等獲取高層關鍵職位固然重要，但更多的專業(yè)職位需要具備一定的專業(yè)領域經(jīng)驗且不需培訓就可以發(fā)揮作用的青年“現(xiàn)成人才”。因此，對人才派出國而言，發(fā)掘潛在人才、著眼長期的人才培養(yǎng)尤為重要。在聯(lián)合國等國際組織征集職位等框架之外，日本外務省國際組織人事中心開設了其面向日本國內(nèi)的人才儲備與培養(yǎng)機制。

日本政府于1974年開始啟動向國際組織進行人才派遣的相關機制，早期重點著眼年輕國際組織人才的培養(yǎng)與儲備，這便是青年專業(yè)職員（JPO）派遣制度。該機制以培養(yǎng)專業(yè)領域的正式國際公務員為主要目標，針對35歲以下、具有碩士以上學位與兩年以上相關領域工作經(jīng)驗的專業(yè)人才，一定期限內(nèi)（原則為兩年）由日本政府負擔派遣相關費用作為國際組織的專業(yè)職員從事相關工作?？稍趪H組織就職的專業(yè)人才指具有行政人口學、經(jīng)濟學、信息處理、財務、法律、圖書館學、社會學、統(tǒng)計學以及醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、工學等碩士以上學位的人才，且同時具備熟練使用英語、法語等外語的能力，即“專業(yè)＋外語”的復合型人才。單一的文學、體育、藝術、外語等專業(yè)不作為可派遣專業(yè)認定。

該派遣機制為日本早期的國際組織人才培養(yǎng)奠定了基礎，日本的國際組織派遣人數(shù)不斷增加。進入20世紀90年代，日本在聯(lián)合國等國際組織工作的職員中出現(xiàn)了緒方貞子等代表國家形象的高級官員。進入21世紀后，在國際組織工作的日本專業(yè)職員以及D1級別以上干部的數(shù)量逐年增加。有JPO經(jīng)歷的人數(shù)在日本國際公務員中所占比例逐年提高，現(xiàn)今已經(jīng)超過45%。該制度對日本國際組織人才派遣的貢獻得到日本政府和國民的高度認可，成為日本儲備和輸送國際組織人才的重要途徑。

進入2000年以來，受日本政府ODA預算大幅削減的影響，長期以來基本呈增加趨勢的JPO相關預算也于2003—2005年大幅度減少，但JPO派遣人數(shù)并未減少。除個別年份外，日本在聯(lián)合國等國際組織任職的人員數(shù)量一直呈增加態(tài)勢。這也說明日本人才應聘國際組織職位時的競爭力在不斷提高，JPO等人才戰(zhàn)略的實施取得了顯著效果。

日本外務省的統(tǒng)計顯示，在每年被國際組織新錄用的日本籍專業(yè)職員中，有JPO經(jīng)歷者所占的比例一直超過60%，最高的2013年達到87.5%。2000年以來，國際組織錄用的總人數(shù)中，有JPO經(jīng)歷者的比例平均達75%。D1 以上干部官員中，有JPO經(jīng)歷的人數(shù)和比例也在逐年提高，2010年分別為23人、34.3%，2018年增至33人、近40%。①日本外務省：『國際機関職員派遣信託基金拠出金』，2018年6月12日（日本外務省：《國際組織職員派遣信托基金資金》，2018年6月12日），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000370055.pdf?？梢姡琂PO為日本參與國際組織奠定了扎實的人才基礎，已成為日本國際組織人才培養(yǎng)與派遣的主要途徑。

表2 日本國際組織人員構成情況

（二）人才派遣制度的支持保障體系

目前，日本與43個國際組織簽署了JPO派遣協(xié)議，在35個簽署國中名列前茅。不僅如此，由于每年派遣人數(shù)不斷增加，現(xiàn)今每年的JPO派遣人數(shù)占當年錄用總數(shù)的比例已與德、法等國不相上下。①外務省:『平成30年度行政事業(yè)レビュー議事録』，2018年6月12日，第9—10頁（外務省：《2018年度行政業(yè)務評價議事錄》，2018年6月12日，第9—10頁），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000376294.pdf。這與日本政府的資金保障與人才培養(yǎng)儲備機制發(fā)揮的作用密不可分。

對國際組織人才的資金支持始于JPO制度啟動的1974年，日本在每財年的外交預算中設立。隨著JPO派遣人員的增加，該制度得到日本政府和國內(nèi)輿論的高度認可。2018年的JPO信托基金（23億日元規(guī)模）在日本各項外交預算中位居第五位，足見日本對JPO人才培養(yǎng)與派遣的重視。

向國際組織派遣人才是一個系統(tǒng)工程，需要充足的人才儲備。為進行潛在人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，日本各主要大學在20世紀90年代就開始成立研究生院，開設國際開發(fā)與國際組織等相關課程。不僅如此，國際組織的空位招聘競爭非常激烈，有時甚至達到200人應聘一個職位的情況，有國際組織任職經(jīng)驗是在激烈競爭中勝出的重要條件。因此，應聘者曾在聯(lián)合國等國際組織擔任志愿者或者有JPO經(jīng)歷是非常有利的，也是成為國際組織職員的“捷徑”。

日本外務省于2002年開設了電子登記系統(tǒng)，為在該系統(tǒng)登記、有志成為國際公務員的相關人員提供國際組織招聘等信息。截止到2018年底，在該系統(tǒng)登記的符合條件的適齡人員超過1500名。結合該登記系統(tǒng)，日本外務省還與日本主要大學合作，定期舉辦研討會與培訓等，不僅宣傳國際組織人才派遣的方針措施，還組織筆試、面試培訓與講座等，旨在提高國內(nèi)應聘者的錄用率。

日本政府還積極建立與國際組織的對話溝通機制，每年與接收JPO的主要國際組織之間進行局長級別戰(zhàn)略對話，就JPO以及日本人職員的增員問題進行協(xié)商。另外，日本注重強化駐外使領館與所在地國際組織的聯(lián)系，當?shù)厝毡臼诡I館負責為即將完成JPO的職員提供后續(xù)支持，為JPO的正式錄用提供幫助支持。

將文化交流、加深對日理解等多領域公共外交融入國際組織外交也是日本國際組織外交的特點。2015年日本外務省還新設“科技外交推進會議”，旨在將科技外交更多融入經(jīng)濟外交，并著力推動向國際組織派遣高層次專業(yè)科研人員，實現(xiàn)國際組織外交的多元化。②角南篤：『日本の科學技術外交』，《論究》、衆(zhòng)議院調査局、2017年12月、No.14、第22頁（角南篤：《日本的科技外交》，《論究》，眾議院調查局，2017年12月，No.14，第22頁）。

三、日本國際組織人才派遣的成效與問題

以JPO為主的國際組織人才培養(yǎng)與派遣機制不僅增加了國際組織中日本專業(yè)職員的數(shù)量，更增強了日本專業(yè)職員在國際組織中的影響力和話語權，被評價為高效率向國際組織輸送專業(yè)人才的培養(yǎng)機制。

（一）人才輸送機制不斷成熟

2018年數(shù)據(jù)顯示，除聯(lián)合國（秘書處）外，日本JPO基金出資較高的國際組織依次為聯(lián)合國兒童基金（UNICEF）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國難民事務高級專員署（UNHCR）、經(jīng)合組織（OECD）、國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）、國際移民組織（IOM）等?，F(xiàn)今，除聯(lián)合國秘書處（日本人職員91人、數(shù)量最多）外，UNICEF的日本人職員人數(shù)為77人，是聯(lián)合國相關國際組織中日本職員數(shù)最多的機構；其中，有JPO經(jīng)歷者達60人，占77.9%，干部級別官員4人中3人有JPO經(jīng)歷。UNDP的日本人職員人數(shù)為71人，其中有JPO經(jīng)歷者達43人，占61%；干部級別官員9人中6人有JPO經(jīng)歷；UNDP是除聯(lián)合國秘書處（日本人干部12人）外日本人干部人數(shù)最多的國際組織。UNHCR中的日本人職員數(shù)為58人，有JPO經(jīng)歷的為49人，占比高達85%。此外，WFP39名日本人職員中26名有JPO經(jīng)歷，比例達67%。①日本外務省：『2018年版開発協(xié)力參考資料集』，2019年8月22日（日本外務?。骸?018年版開發(fā)協(xié)力參考資料集》，2019年8月22日），https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/press/shiryo/page22_001203.html。

通過多年派遣JPO以及各類專業(yè)職員、形成穩(wěn)定的人才輸送機制，日本在國際組織的人員數(shù)量不斷增加，人員結構也愈加合理。到2018年末，日本各級別國際組織職員累計人數(shù)分別為P2級別75人、P3級別252人（均包含JPO派遣人員）、P4級別276人、P5處長級別160人，各級別人員穩(wěn)定增加。從結構來看，日本籍D1以上級別干部職員人數(shù)和在同級別干部中的占比也在不斷增加。2017年末，D1副局級達到59人、D2司級為15人、高級官員達到10人。特別值得關注的是，在84名D1級別以上干部中，日本政府派駐9名、來自大學和研究機構15名、從政府機構錄用16名、國際組織內(nèi)部升任44名。國際組織內(nèi)部升任的44名干部中，有JPO經(jīng)歷的多達30名。①日本外務?。骸簢H機関職員派遣信託基金拠出金』2018年6月12日，第10頁（日本外務?。骸秶H組織職員派遣信托基金資金》，2018年6月12日，第10頁），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000370055.pdf。干部中來自大學和研究機構的人員比例較高，說明日本重視專家學者的派遣，通過人員的專業(yè)性提高國際組織人才派遣效率。

此外，配合國際組織對性別平等的要求，日本一直重視女性職員的培養(yǎng)派遣。自2008 到2018年，日本派遣的JPO人員中，女性人數(shù)（290人）是男性（137人）的兩倍以上，日本籍專業(yè)職員中女性比例一直超過50%，到2018年年底，該比例達到62%。D1 以上級別日本籍干部中，男女分別為47人、37人，女性占44%。②日本外務省：『國際機関職員派遣信託基金拠出金』2018年6月12日，第12頁（日本外務?。骸秶H組織職員派遣信托基金資金》，2018年6月12日，第12頁），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000370055.pdf。

雖然增加國際組織職員與干部并不能使日本實現(xiàn)所有國際組織外交目標，但不可否認，國際組織外交能力的增強為日本在文化保護、申遺、糧食安全、環(huán)保等領域國際話語權的增大、國家利益的保護發(fā)揮了重要作用。因此，日本政府計劃今后在不斷加強該制度力度的同時，采取各種綜合性措施，挖掘更多的潛在人才，到2025年將國際組織中日本人職員總人數(shù)由目前的800余人提升至1000人左右。

（二）國際組織入駐數(shù)量增加

隨著國際組織數(shù)量的不斷增加及其影響力日益增強，吸引國際組織落戶成為各國國際組織外交競爭的焦點。在亞洲地區(qū)，日本首都東京是國際組織落戶最多的城市。目前在日開設辦事處或分支機構的國際組織達39個，東京作為國際化大都市，吸引了較多國際組織入駐，這也是日本長期從政策、資金、人員、機構設置等諸多層面加強與國際組織合作取得的成效。1975年9月，聯(lián)合國大學的臨時本部在東京開設，其后東京都提供無償使用土地并利用日本政府預算施工費1.2億日元開始建設聯(lián)合國大學，于1992年6月竣工?，F(xiàn)在，聯(lián)合國大學的預算并非來自聯(lián)合國，而是來自各國政府、財團、企業(yè)、個人的捐款出資。③聯(lián)合國大學網(wǎng)站：https://jp.unu.edu/about/unu/facts-figures。長期以來，聯(lián)合國大學作為研究機構和智庫研究全球事務，2009年聯(lián)合國大會批準聯(lián)合國大學開設碩士與博士研究生課程，并于次年開始招生。此外，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在東京和大阪分別設有亞洲文化中心和文化遺產(chǎn)研究院，帶動了日本文化遺產(chǎn)以及申遺的發(fā)展。其他聯(lián)合國主要基金和組織也均在東京等地設有辦事機構。

日本與各個經(jīng)濟類國際組織的關系十分密切。目前在日本落戶的主要金融類國際組織有：國際獨立審計監(jiān)管機構論壇（IFIAR）秘書處、國際財務報告準則（IFRS）和國際貨幣基金組織（IMF）亞太辦事處、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）東京中心、國際金融公社（IFC）東京辦公室、世界銀行東京辦公室、亞洲開發(fā)銀行（ADB）研究所及駐日代表辦公室、非洲開發(fā)銀行（AfDB）亞洲代表辦公室、歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD）東京辦事處、美洲開發(fā)銀行（IDB）亞洲辦事處等十余個。

東京等國際化都市具備吸引國際組織入駐的有利條件，重視參與國際組織相關活動以及吸引國際性活動能夠進一步提升其國際化水平。

從國際組織發(fā)展的總體趨勢來看，國際組織之間的合作在日益加強和深化，區(qū)域性和專業(yè)國際組織的發(fā)展將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在各種不同類型的國際組織不斷發(fā)展壯大的過程中，它們與國家體系的權力利益和價值分配功能形成了多方位的互動，全球社會結構正面臨著前所未有的調整和變革。這一形勢下，吸引國際組織入駐成為強化與國際組織間合作機制的重要手段，也必將提高入駐國家的國際話語權與國際形象。

（三）日本國際組織人才戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

日本的國際組織人才培養(yǎng)與輸送也存在亟待解決的問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)在愿意去海外留學或工作的日本年輕人逐年減少，國際組織人才面臨應聘者不足的問題。國際組織需要有相關領域工作經(jīng)驗的職員，符合條件的人員在日本企業(yè)工作幾年后也將會升職，去國際組織工作對他們而言薪資和晉升的魅力并不大。此外，國際組織的任期一般為2—3年，之后謀求更高職位需要待有虛位時再應聘，這給青年人職業(yè)規(guī)劃帶來較大不確定性。從這一層面來看，到國際組織工作并不利于青年人職業(yè)生涯的持續(xù)。此外，JPO派遣由日本政府負擔費用，國際組織為派遣人員提供職位，但當被派遣到對象國或地區(qū)時，經(jīng)常出現(xiàn)派遣人員的專業(yè)知識與實際工作需求不吻合等問題，導致人員派遣效率的低下。

日本政府除了加大JPO與干部職員的培養(yǎng)與派遣力度外，正從提早加大教育力度、提高派遣人員專業(yè)與工作內(nèi)容的匹配度、保障派遣人員的職業(yè)連續(xù)性等方面著手解決這些問題。未來一段時期內(nèi)，國際組織人員派遣仍將是日本提升國際影響力、展開可視化經(jīng)濟開發(fā)援助和經(jīng)濟外交的重要手段。

四、對我國國際組織外交的思考

現(xiàn)今，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，也是聯(lián)合國第二大出資國。在推進“一帶一路”的進程中，中日間的競爭與互補關系并存。特別在東南亞以及亞洲其他國家，日本較中國更早開展開發(fā)援助等經(jīng)濟文化活動，其經(jīng)濟外交在這些國家和地區(qū)仍有較大影響力。對中國而言，經(jīng)濟領域的合作固然重要，參與國際組織的規(guī)則與議程制定、樹立國際形象、提升經(jīng)濟外交與國際合作的專業(yè)性也是重要課題。

日本政府在輿論以及國家財政赤字問題的影響下，難以繼續(xù)增加對外援助預算額度?？梢灶A見，今后日本的對外經(jīng)濟援助等經(jīng)濟外交將會比以往更加追求戰(zhàn)略性和效率。①楊伯江、劉瑞：《“一帶一路”推進過程中的日本因素》，北京：中國社會科學出版社，2016年，第26頁。目前，中國在國際組織的經(jīng)濟負擔能力不斷增加，但在國際組織中擔任職務的中國公民較少，國家影響力仍有待加強。提高中國在國際組織中的專業(yè)人員數(shù)量和質量，對于維護國家利益、促進與發(fā)達國家之間的交流合作、提高我國在國際組織中的話語權具有重大意義。②李華、楊嬌嬌：《國際組織與中國的公共外交》，《上海大學學報（社會科學版）》2016年第3期，第42頁。理解日本國際組織外交的戰(zhàn)略轉型以及多邊外交中人才機制的構建，對中國有重要的參考和啟發(fā)意義。

（一）在強化經(jīng)濟外交的同時，應重視在文化、教育、人員交流等方面的投入，通過文化認同構筑與對象國之間的長期合作與信賴關系。經(jīng)濟合作在短期內(nèi)可以取得顯著成果，但若要從長期、持續(xù)性合作中取得雙贏、多贏則應注重各國間的機制協(xié)調與文化認同，注重培養(yǎng)國民感情與知華派，重視外交軟實力的整體提升。

（二）我國亟待進一步完善為國際組織培養(yǎng)、輸送青年人才以及干部級別中堅力量人才等派遣機制及相應的資金、政策支持與評價體系。在為國際組織人才提供從選拔、培養(yǎng)到就業(yè)等全方位保障的同時，應著力構筑與主要國際組織的戰(zhàn)略合作機制。鼓勵支持各地方加大承辦舉辦國際會議的力度、吸引國際組織入駐、提高城市的國際化水平，進而推動我國國際組織外交的發(fā)展。

（三）應重視國際組織人才的派遣策略。例如，聯(lián)合國以及相關國際組織在職員、干部的錄用中非常重視性別平等，女性職員與女性干部所占比例也較高。結合這一 特點，可以重點增加女性派遣人數(shù)。此外，國際組織非常重視應聘人員的國際組織工作經(jīng)驗，對于有JPO經(jīng)歷的國際組織“現(xiàn)成人才”，應重點培養(yǎng)并力爭再次派遣。應強化專家人才的派遣，為國際組織提供智力支持和智識貢獻，強化國際組織人才的影響力和議題引導能力。

（四）從大學教育著手，加強復合型人才的培養(yǎng)。打破傳統(tǒng)學科壁壘、加強國際組織相關學科建設是提高國際組織人才培養(yǎng)效率的前提。在培養(yǎng)專業(yè)性人才的同時，重視外語能力的學習應用，鼓勵學生到國際組織、跨國機構、政府機構實習，實現(xiàn)理論與實踐相結合的培養(yǎng)模式。師資方面則應注重增加有國際組織工作經(jīng)驗的專家，重視師資隊伍的多樣化。

（五）隨著中國國際地位的提高，加強國際組織干部級別人才的培養(yǎng)成為當務之急。當今，全球政治、經(jīng)濟格局變化的速度加快，各國間的相互影響涉及多層面、多領域，干部人才的培養(yǎng)有利于國家與國際組織間的溝通合作，也有助于對國際規(guī)則以及多邊合作產(chǎn)生更大影響力。同時，應進一步強化駐外領使館與所在國國際組織間的溝通協(xié)調機制，為持續(xù)穩(wěn)定向國際組織輸送人才打好基礎。干部人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要做好頂層設計和中長期發(fā)展規(guī)劃。

（六）作為重要的非國家行為體，專業(yè)性與區(qū)域性國際組織是特定領域（地區(qū)）規(guī)則或標準的重要管理者，中國應重視專業(yè)性以及區(qū)域國際組織的作用，獨立創(chuàng)建諸如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等國際組織與相關機制，以便更好體現(xiàn)中國自主創(chuàng)建和提供國際公共產(chǎn)品、完善全球治理的能力和愿望，在兼顧全球共同利益的同時維護國家利益。

今后在“一帶一路”的推進過程中，我國加強與國際組織、特別是專業(yè)性以及區(qū)域國際組織的合作，加強國際組織人才培養(yǎng)與派遣，善用國際組織的普遍性、專業(yè)性為我國經(jīng)濟外交助力將凸顯其重要性和緊迫性。優(yōu)秀人才在國際組織發(fā)揮其作用、參與決策，能夠進一步深化我國與各國在專業(yè)領域的合作，有助于化解國家間的認識沖突，增進互信互通。