韓國(guó)政治的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：雙重分裂結(jié)構(gòu)和兩種“體制”的制約

葛小輝

【內(nèi)容提要】近年來(lái)韓國(guó)政治由于亂象叢生而備受外界關(guān)注，尤其是歷任總統(tǒng)或在任期中或在卸任后總會(huì)遭遇各種政治困境的現(xiàn)象，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。此文致力于探討韓國(guó)政治表象背后的“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素。整體而言，在“結(jié)構(gòu)”性因素方面，韓國(guó)政治受到雙重分裂結(jié)構(gòu)的制約；在“局勢(shì)”性因素方面，則受到兩種“體制”的制約。所謂雙重分裂結(jié)構(gòu)，是指朝鮮半島上的南北分裂和韓國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)分裂，后者又包括嶺南地區(qū)與湖南地區(qū)之間的地域?qū)α?，和進(jìn)步勢(shì)力與保守勢(shì)力之間的理念對(duì)立。兩種“體制”則指政治上的“87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“97年體制”，即1987年“六月抗?fàn)帯敝笮纬傻膽椪w制和1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后韓國(guó)全面推行新自由主義政策而形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。對(duì)于韓國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，在這些因素的影響下，在貪腐問(wèn)題上是可以在相當(dāng)程度上發(fā)揮行為體的主觀能動(dòng)性的，并不一定不能避免困境；但在執(zhí)政效能的問(wèn)題上，韓國(guó)總統(tǒng)受到前述因素的極大制約，所能發(fā)揮的主觀能動(dòng)性有限，確實(shí)難以避免結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所帶來(lái)的困境。

一、導(dǎo) 言

大眾媒體報(bào)道中的當(dāng)代韓國(guó)政治似乎充滿了戲劇性?！绊n國(guó)總統(tǒng)無(wú)一善終”就是一般人對(duì)韓國(guó)政治所作的樸素描述。韓國(guó)政治亂象層出不窮的深層原因是什么呢？近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)韓國(guó)政治關(guān)注度的增加，陸續(xù)出現(xiàn)了一些有益的研究成果。①比如專著類有：李寶奇：《韓國(guó)修憲歷史及其政治制度變遷研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年；龔克瑜：《演進(jìn)與超越：當(dāng)代韓國(guó)政治》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014年；焦佩：《變遷中的韓國(guó)左翼政黨研究：環(huán)境、理念、結(jié)構(gòu)及功能》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2015年，等等。博士論文類有：鄭繼永：《韓國(guó)政黨體系變遷動(dòng)因與模式研究》，復(fù)旦大學(xué)，2007年；宋國(guó)華：《韓國(guó)政治轉(zhuǎn)型中的政黨政治研究》，山東大學(xué)，2009年，等等。文章類有：鄭繼永：《韓國(guó)政黨與政黨體系變遷動(dòng)因初探》，《當(dāng)代亞太》2007年第2期，第14—23頁(yè)；林春城、岳峙：《“1987年體制”下的韓國(guó)政治》，《新華月報(bào)》2012年12月下，第79—81頁(yè)；李枏：《韓國(guó)修憲：常被提及，路卻漫漫》，《世界知識(shí)》2017年第4期，第26—27頁(yè)；葛小輝：《韓國(guó)政黨為何頻繁改名》，《世界知識(shí)》2017年第5期，第30—32頁(yè)；劉榮榮、王付東：《韓國(guó)政局動(dòng)蕩的特點(diǎn)、動(dòng)因及影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第1期，第24—31頁(yè)；邢麗菊、葛小輝：《由樸槿惠事件來(lái)看韓國(guó)民主政治》，《邊界與海洋研究》2017年第3期，第59—69頁(yè)；李成日：《兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)與韓國(guó)總統(tǒng)的命運(yùn)詛咒》，《世界知識(shí)》2019年第22期，第32—34頁(yè)，等等。這里僅略舉幾例，遠(yuǎn)未包括所有的研究成果。韓國(guó)學(xué)者的研究成果可以參考下文的引用。不過(guò)，總體來(lái)看，大多數(shù)研究或著力于整體性的介紹和描述，或集中于對(duì)特定事件、特定問(wèn)題或深層結(jié)構(gòu)之特定方面的分析，尚缺乏對(duì)韓國(guó)政治的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的系統(tǒng)剖析。此文正是從這一問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，嘗試對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的、力求深入的探討。

在研究方法上，本文主要借鑒法國(guó)年鑒學(xué)派第二代代表人物費(fèi)爾南·布羅代爾（Fernand Braudel）提出的三種時(shí)段與三個(gè)層次的分析路徑。布羅代爾在其成名作《地中海與菲利普二世時(shí)代的地中海世界》中初步提出，后又在發(fā)表于1958年的著名文章《歷史與社會(huì)科學(xué)：長(zhǎng)時(shí)段》中明確提出，社會(huì)時(shí)間具有多樣性，可以劃分為“長(zhǎng)時(shí)段”“中時(shí)段”和“短時(shí)段”三種時(shí)段，與其相對(duì)應(yīng)的則分別是“結(jié)構(gòu)”（structure）、“（復(fù)雜）局勢(shì)”（conjuncture）和“事件”（event）三個(gè)層次。②Fernand Braudel,“History and the Social Sciences:The Long Duration,”P(pán)olitical Research,Organization and Design,Vol.3,Iss.6,1960,pp.3-13.這篇英語(yǔ)論文是對(duì)布羅代爾1958年法語(yǔ)原文的簡(jiǎn)要摘譯。借用一位學(xué)者的精確總結(jié)，“所謂‘結(jié)構(gòu)’，是指長(zhǎng)期不變或者變化極慢的，但在歷史上起經(jīng)常、深刻作用的一些因素，如地理、氣候、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)組織、思想傳統(tǒng)等；所謂‘局勢(shì)’，是指在較短時(shí)期（十年、二十年、五十年以至一二百年）內(nèi)起伏興衰、形成周期和節(jié)奏的一些對(duì)歷史起重要作用的現(xiàn)象，如人口增長(zhǎng)、物價(jià)升降、生產(chǎn)增減、工資變化等；所謂‘事件’，是指一些突發(fā)的事變，如革命、條約、地震等?！雹?gòu)堉ヂ?lián)：《費(fèi)爾南·布羅代爾的史學(xué)方法》，《歷史研究》1986年第2期，第33—34頁(yè)。對(duì)于此文目的而言，布羅代爾提出的三個(gè)層次中的前兩個(gè)，即“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”，可以成為相當(dāng)有用的分析工具。因?yàn)?，雖然就韓國(guó)政治的眾多“事件”而言，每個(gè)“事件”其實(shí)都需要具體問(wèn)題具體分析，但這顯然超出了此文所能涵蓋的范圍。而此研究的目的在于，探討韓國(guó)政治現(xiàn)象（即各種“事件”）背后那些長(zhǎng)期性的、較為穩(wěn)定的深層結(jié)構(gòu)。這也是此研究在分析框架上的獨(dú)特之處。

根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代史的基本軌跡，再結(jié)合韓國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，以及布羅代爾對(duì)結(jié)構(gòu)、局勢(shì)和事件的區(qū)分，可以約略指出制約和影響韓國(guó)政治的若干結(jié)構(gòu)與局勢(shì)。在結(jié)構(gòu)層面上，從“長(zhǎng)期不變或者變化極慢的，但在歷史上起經(jīng)常、深刻作用”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，韓國(guó)面臨雙重分裂結(jié)構(gòu)的制約，第一重是朝鮮半島上的南北分裂，第二重是韓國(guó)國(guó)內(nèi)的分裂，后者又包括地域?qū)α⒑鸵庾R(shí)形態(tài)對(duì)立等多個(gè)維度的對(duì)立。在局勢(shì)層面上，從“在較短時(shí)期（十年、二十年、五十年以至一二百年）內(nèi)起伏興衰、形成周期和節(jié)奏的一些對(duì)歷史起重要作用的現(xiàn)象”這一描述來(lái)說(shuō)，韓國(guó)則至少面臨兩種“體制”的制約，即政治上的“（19）87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“（19）97年體制”。不過(guò)，要指出的是，這里提出的這些結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素，并未囊括制約韓國(guó)政治的所有因素，比如全球化和信息化等大趨勢(shì)也對(duì)韓國(guó)政治有著重要影響，但它們并非韓國(guó)特有，所以此文暫未放進(jìn)考察范圍。當(dāng)然，這也并不意味著前面羅列出的結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素就已經(jīng)包括了韓國(guó)特有的全部因素。

下文首先將對(duì)這些結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素進(jìn)行逐一探討。然后在前述分析基礎(chǔ)上，參照社會(huì)科學(xué)中的“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法，分析在前述“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”下，作為具有主觀能動(dòng)性之行為體的韓國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人與由“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”構(gòu)成的外在結(jié)構(gòu)之間的辯證關(guān)系，并簡(jiǎn)單展望韓國(guó)這種“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”在未來(lái)發(fā)生積極變化的可能性。

二、制約當(dāng)代韓國(guó)政治的“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”

（一）“結(jié)構(gòu)”：雙重分裂結(jié)構(gòu)

1.朝鮮半島上的南北分裂

二戰(zhàn)之后朝鮮半島分裂，其后又受到冷戰(zhàn)時(shí)期陣營(yíng)對(duì)立的影響而不斷強(qiáng)化。南北雙方采取不同的社會(huì)理念和制度，長(zhǎng)期進(jìn)行著此消彼長(zhǎng)的“體制競(jìng)爭(zhēng)”。朝鮮半島上的這種分裂結(jié)構(gòu)，就像“原罪”一樣，對(duì)南北雙方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而過(guò)去幾十年的韓國(guó)政治“與朝鮮政治密切相關(guān)，宛如同處一個(gè)棋局里，彼此制約、相互影響”。①???.“????,??? ??? ??? ???? ???? ??? ?? ??,”『??? ????:????? ??? ??』(???,2018),33-34（孫浩哲：《韓國(guó)政治，研究什么、怎樣研究？——對(duì)研究方法方面爭(zhēng)論焦點(diǎn)的一些思考》，《韓國(guó)與韓國(guó)政治：韓國(guó)政治的理論與爭(zhēng)論焦點(diǎn)》，Imagine 出版社，2018年，第33—34頁(yè)）。韓國(guó)學(xué)者白樂(lè)晴甚至把緊密關(guān)聯(lián)著的南北雙方視為一個(gè)整體，將其稱為“分?jǐn)囿w制（Division System）”，認(rèn)為南北雙方的統(tǒng)治勢(shì)力之間是一種“敵對(duì)性的共生關(guān)系”，而在這種“分?jǐn)囿w制”下，南北雙方社會(huì)內(nèi)部幾乎不可能發(fā)生有意義的變化。②???.1992.“????? ??? ???,”『??? ??』?20 ??4 ?,288-309（白樂(lè)晴：《關(guān)于“分?jǐn)囿w制”之認(rèn)識(shí)的思考》，《創(chuàng)作與批評(píng)》，1992年第20 卷第4期，第288—309頁(yè)）；Paik Nak-chung,“South Korea:Unification and the Democratic Challenge,”New Left Review,Issue 197,January/February 1993,pp.67-84。盡管“分?jǐn)囿w制”論存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議，但它也充分體現(xiàn)出了南北雙方互相影響的程度之深。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島上的這種分裂和對(duì)立態(tài)勢(shì)，從結(jié)構(gòu)上極大地加深了韓國(guó)在安全、外交、政治和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)美國(guó)的全方位依賴。除此之外，它對(duì)韓國(guó)政治產(chǎn)生的影響至少還有兩個(gè)重要方面。首先，南北雙方的對(duì)立極大地限制了韓國(guó)社會(huì)內(nèi)部所可能存在的思想譜系的范圍，具體來(lái)說(shuō)，就是限制了左翼思想的生存和發(fā)展。事實(shí)上，在朝鮮半島光復(fù)之初，南方的社會(huì)氛圍曾一度整體偏左。比如，根據(jù)美國(guó)軍政府在1946年7月實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)時(shí)三八線以南的南方社會(huì)多達(dá)70%以上的人更偏向社會(huì)主義。③???.1985.“?? ?? ??? ??? ?? ??? ?? ??,”『??????』?25 ?,122-123（李圣根：《對(duì)解放后美國(guó)軍政府治下之輿論動(dòng)向的分析》，《國(guó)際政治論叢》1985年第25 輯，第122—123頁(yè)）。作為對(duì)這種社會(huì)氛圍的忠實(shí)反映，韓國(guó)的第一部憲法，即南方為成立單獨(dú)政府而于1948年7月17日通過(guò)的《制憲憲法》，在第6章“經(jīng)濟(jì)”部分很自然地規(guī)定了自然資源的國(guó)有化，交通、運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、電力、水利、天然氣以及其他具有公共性的重要領(lǐng)域的國(guó)營(yíng)或公營(yíng)，國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的管控、對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)控，等等。④“?6 ? ??(?84-89 ?)”,『??????(?? ?1 ?,1947.07.17)』（“第6章：經(jīng)濟(jì)”第84—89條，《大韓民國(guó)憲法第1號(hào)》，1948年7月17日制定和施行）。韓國(guó)國(guó)家法令信息中心，http://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=53081#0000。但在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓國(guó)的政治氛圍大幅右轉(zhuǎn)。此后整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，“反共”都是韓國(guó)的最高國(guó)家目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上也逐漸采取以大企業(yè)尤其是財(cái)閥企業(yè)為重心的增長(zhǎng)策略，在貸款和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各方面都大力予以傾斜和支持。這“造成了保守勢(shì)力事實(shí)上的政治獨(dú)裁和‘保守大聯(lián)合’現(xiàn)象。持保守傾向的朝野黨派不僅阻礙了左翼政黨登上政治舞臺(tái)，同時(shí)也否定了社會(huì)利益集團(tuán)的結(jié)社自由，扼殺了革新人士進(jìn)入主流政治舞臺(tái)的可能性”。①鄭繼永：《韓國(guó)政黨與政黨體系變遷動(dòng)因初探》，《當(dāng)代亞太》2007年第2期，第16頁(yè)。甚至在今天，從冷戰(zhàn)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的《國(guó)家保安法》仍極大地限制著秉持勞工立場(chǎng)的左翼力量的活動(dòng)和發(fā)展，共產(chǎn)黨仍然是韓國(guó)社會(huì)的禁忌話題。這可以從盧武鉉總統(tǒng)2003年6月訪日時(shí)對(duì)日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)志位和夫所說(shuō)的話里略窺一二：“韓國(guó)只有在也（像日本一樣）允許共產(chǎn)黨合法活動(dòng)時(shí)，才能成為完全的民主國(guó)家。”②“????,‘??? ????? ?? ??????’,”『????』,2003.06.10（《盧總統(tǒng)，“只有共產(chǎn)黨被允許活動(dòng)時(shí)，才是完全的民主國(guó)家”》，《東亞日?qǐng)?bào)》，2003年6月10日），https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=020&aid=0000191565。但盧武鉉總統(tǒng)的這一言論，顯然觸犯了韓國(guó)社會(huì)的禁忌，當(dāng)時(shí)青瓦臺(tái)發(fā)言人尹太瀛特意向公眾解釋盧總統(tǒng)說(shuō)這些話的前因后果，吁請(qǐng)韓國(guó)媒體和公眾對(duì)當(dāng)時(shí)的談話語(yǔ)境予以理解。對(duì)此，請(qǐng)參考前引報(bào)道。這種情況導(dǎo)致了韓國(guó)政治中右翼“獨(dú)走”的現(xiàn)象，左翼對(duì)右翼難以形成有效牽制，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革中可用的政策選項(xiàng)受到較大限制，尤其是對(duì)1997年金融危機(jī)之后的新自由主義改革未能進(jìn)行有力的制衡，使韓國(guó)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、階層固化的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

其次，南北雙方的對(duì)立促成了韓國(guó)社會(huì)根深蒂固的反共思想。南北之間的對(duì)立給冷戰(zhàn)時(shí)期的韓國(guó)政府，尤其是為樸正熙等通過(guò)軍事政變上臺(tái)、缺乏政治合法性的統(tǒng)治集團(tuán)，提供了把“反共”作為凝聚共識(shí)、增強(qiáng)合法性手段的結(jié)構(gòu)性條件?！胺垂病背蔀檎麄€(gè)國(guó)家的一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋社會(huì)所有領(lǐng)域和各個(gè)角落。③可參考???.2016.“???? ?? ???? ??? ? ??:????? ????,”『??????』?59 ?,3-40（周哲熙：《韓國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前后反共文化的形成與意義：以反共電影為中心》，《韓國(guó)民族文化》2016年第59 輯，第3—40頁(yè)）；???.2009.“1960 ?? ?????? ??? ????? ? ?? ??,”『??????』15(2),91-113（韓尚整：《20世紀(jì)60年代韓國(guó)漫畫(huà)里反共主義的幾種形態(tài)》，《大眾敘事研究》2009年第2期，第91—113頁(yè)）；???,???.2009.“1950 ?? ?????? ?? ?? ??:????? ????? ????,”『??????』33,269-287（樸亨俊、閔炳旭：《20世紀(jì)50年代反共教科書(shū)的敘事策略研究：以〈反共讀本〉和〈愛(ài)國(guó)讀本〉為中心》，《韓國(guó)民族文化》2009年第33 輯，第269—287頁(yè)）；等等。在“反共”這一核心目標(biāo)下，“自由民主”雖常被提及，但只是停留在口頭上，并未真正落到實(shí)處。所以，冷戰(zhàn)時(shí)期韓國(guó)盡管存在“反民主vs.民主”的政治爭(zhēng)斗——比如金泳三和金大中主導(dǎo)的民主化活動(dòng)等——但雙方在“反共”這個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)卻是一致的。這種強(qiáng)烈的反共思想，在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然大幅保留下來(lái)，繼續(xù)作為“冷戰(zhàn)保守派（守舊派）”的思想底色而發(fā)揮作用，由此也成為韓國(guó)社會(huì)“理念對(duì)立”的根源之一。

2.韓國(guó)國(guó)內(nèi)的多重分裂

朝鮮半島上存在著南北分裂結(jié)構(gòu)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)則存在著多重分裂結(jié)構(gòu)，最重要的就是“地域?qū)αⅰ焙汀袄砟顚?duì)立”。首先是“地域?qū)αⅰ?，也叫“地域主義”，即嶺南地區(qū)和湖南地區(qū)①前者位于韓國(guó)東南部，一般認(rèn)為包括慶尚南道和慶尚北道，以及兩個(gè)“廣域市”大邱和釜山；后者位于西南部，一般認(rèn)為包括全羅南道和全羅北道，以及“廣域市”光州。的矛盾。韓國(guó)的地域情緒由來(lái)已久。根據(jù)一位韓國(guó)政治學(xué)者的梳理，②???.2007.“???? ??? ?? ??? ??,”『??????』?23 ?1 ?,278（李大熙：《對(duì)地域主義產(chǎn)生原因的批判性考察》，《社會(huì)科學(xué)研究》2007年第1期，第278頁(yè)）。一些歷史學(xué)者認(rèn)為，早在公元4世紀(jì)至7世紀(jì)朝鮮半島上高句麗、百濟(jì)和新羅三國(guó)混戰(zhàn)爭(zhēng)霸的時(shí)代，地域情緒就已產(chǎn)生；③???.『??? ??』.???,1983（李離和：《韓國(guó)的派閥》，語(yǔ)文閣出版社，1983年）。而高麗王朝（918—1392年）建立者王建為其子孫留下的《訓(xùn)要十條》第八條，④據(jù)《高麗史》記載，《訓(xùn)要十條》第八條原文為：“車(chē)峴以南、公州江外，山形地勢(shì)，并趨背逆，人心亦然。彼下州郡人，參與朝廷，與王侯國(guó)戚婚姻，得秉國(guó)政，則或變亂國(guó)家，或?統(tǒng)合之怨，犯蹕生亂。且其曾屬官寺奴婢，津驛雜尺，或投勢(shì)移免，或附王侯宮院，姦巧言語(yǔ)、弄權(quán)亂政，以致災(zāi)變者，必有之矣。雖其良民，不宜使在位用事?！笨蓞⒖迹喉n國(guó)國(guó)史編纂委員會(huì)—韓國(guó)史數(shù)據(jù)庫(kù)，http://db.history.go.kr/KOREA/item/level.do?itemId=kr&types=o#detail-kingYear/kr_002_0130_0010_0010/1/0943/04。對(duì)于“車(chē)峴以南、公州江外”指稱的確切范圍，眾說(shuō)紛紜，但主流看法認(rèn)為它是指今天的韓國(guó)車(chē)嶺山脈和錦江以南地區(qū)，也就是韓國(guó)的西南地區(qū)，包括忠清北道和忠清南道的一部分，全羅北道和全羅南道的全部。則告誡后世子孫不要任用百濟(jì)故地出身的人，有歷史學(xué)者據(jù)此認(rèn)為對(duì)湖南地區(qū)的偏見(jiàn)自高麗時(shí)期就已廣泛存在，該地區(qū)出身的人也因此被排除在中央統(tǒng)治階層之外，⑤???.『?????? ??』.???,1991（南永信：《地域霸權(quán)主義 韓國(guó)》，Saemulsa 出版社，1991年）。對(duì)湖南地區(qū)的這種偏見(jiàn)從彼時(shí)一直延續(xù)到現(xiàn)在，成了一種“代代相傳的基因”。⑥???.“??? ??? ?? ???? ??,”????????? ?,『???????』.??,1994（宗明來(lái)：《對(duì)嶺南—湖南矛盾的歷史唯物論考察》，韓國(guó)空間環(huán)境研究會(huì)編：《地域不平衡研究》，Hanul 出版社，1994年）。

更多的學(xué)者則認(rèn)為，造成地域?qū)α⒌闹饕蛟谟?，韓國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中“慶尚道政權(quán)”①“慶尚道政權(quán)”指1961—1979年間的樸正熙政權(quán)，意指其與代表整個(gè)國(guó)家的利益相比，更多是代表慶尚道的利益。因?yàn)闃阏醣救耸菓c尚道人，大部分政治高層也是慶尚道人。有趣的是，最開(kāi)始把樸正熙政權(quán)稱為“慶尚道政權(quán)”的人，正是樸正熙政權(quán)里的高層人物。下文將述及。所推行的傾斜性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。也就是說(shuō)，由于嶺南人把控政權(quán)、掌握了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，在投資建廠和推進(jìn)現(xiàn)代化等各種發(fā)展戰(zhàn)略上都優(yōu)先考慮嶺南地區(qū)，由此導(dǎo)致了嶺南地區(qū)和湖南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的顯著差距。但也有學(xué)者認(rèn)為，“地區(qū)身份認(rèn)同和地域情緒并不是因?yàn)椤囟ǖ貐^(qū)與其他地區(qū)不同這一事實(shí)’而形成的，而是源于對(duì)這一‘事實(shí)’的覺(jué)知和認(rèn)識(shí)。就此而言，無(wú)法否認(rèn)的是，以往的各種研究由于為這一覺(jué)知和認(rèn)識(shí)提供了契機(jī)和邏輯根據(jù)，而在一定程度上強(qiáng)化了地域情緒，使得地區(qū)身份認(rèn)同進(jìn)一步上升為命運(yùn)共同體意識(shí)?！雹???.2007.“???? ??? ?? ??? ??,”『??????』?23 ?1 ?,287（李大熙：《對(duì)地域主義產(chǎn)生原因的批判性考察》，《社會(huì)科學(xué)研究》2007年第1期，第287頁(yè)）。

不論原因如何，重要的是在嶺南和湖南之間已經(jīng)形成了一種自覺(jué)的對(duì)立意識(shí)結(jié)構(gòu)。而在這種結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程中，既有湖南地區(qū)受到差別對(duì)待、兩個(gè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的事實(shí)基礎(chǔ)，更有選票政治邏輯的推動(dòng)，即政治精英在選舉這一政治機(jī)制驅(qū)使下有意利用地域?qū)α?。比如，?971年的第7屆總統(tǒng)選舉中，時(shí)任國(guó)會(huì)議長(zhǎng)的李孝祥到慶尚北道開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)時(shí)，公開(kāi)向慶尚道人呼吁“坦率地說(shuō)，現(xiàn)在的政權(quán)不就是慶尚道政權(quán)嗎？慶尚道如果不支持的話，誰(shuí)又會(huì)支持？”③???.“?? ?? ??? ?? ? ?? ??? ?? ??,” 『????』,2009.11.24 ?????（轉(zhuǎn)引自李春三：《培養(yǎng)出歷屆政府實(shí)權(quán)人物以及現(xiàn)任政府諸多實(shí)權(quán)人物的大邱和慶尚北道》），2009年11月24日，http://www.sisajournal.com/news/articleView.html?idxno=127698。李孝祥之所以進(jìn)行這種足以激起和強(qiáng)化地域情緒的呼吁，自然是因?yàn)閼c尚道人口多于全羅道，只要能在慶尚道“通吃”所有選票，樸正熙就能贏得選舉。

對(duì)于1971年這次充滿了“地域?qū)αⅰ鄙实目偨y(tǒng)選舉，當(dāng)時(shí)《東亞日?qǐng)?bào)》的一篇社論進(jìn)行了痛心疾首的批判，認(rèn)為國(guó)家一直在提倡現(xiàn)代化，但“真正的現(xiàn)代化絕不是只有工業(yè)化?，F(xiàn)代化最重要的（任務(wù)）首先就是消除封建性的地域情緒，形成統(tǒng)一的國(guó)民意識(shí)”，而“當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)仍是一個(gè)萬(wàn)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，所謂友邦也都是優(yōu)先考慮本國(guó)利益……在這種弱肉強(qiáng)食、唯憑實(shí)力的世界里，對(duì)于新生國(guó)家和弱小國(guó)家而言，強(qiáng)化國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是唯一的生存之道”，而且“我們還有南北統(tǒng)一這一民族和歷史大業(yè)未能完成”。但在這種情況下，“隨著一次次選舉的進(jìn)行，精神上的民族分裂卻在不斷深化”。“如果說(shuō)南北之間的分裂是與我們的意志無(wú)關(guān)的、外力作用下的分裂的話，那南方社會(huì)內(nèi)部的這種分裂又是誰(shuí)的責(zé)任？”“有一點(diǎn)很清楚的是，是在共和黨①全名為“民主共和黨”，1963年2月成立的韓國(guó)政黨，是策劃和領(lǐng)導(dǎo)1961年“五一六”軍事政變的軍方勢(shì)力主導(dǎo)建立的政黨，也就是樸正熙的政黨。1963年成立之后一直是韓國(guó)的執(zhí)政黨，1980年10月依據(jù)全斗煥“第五共和國(guó)”所公布的新憲法被解散。執(zhí)政以后，地域?qū)α⑶榫w開(kāi)始增強(qiáng)的，現(xiàn)在仍在不斷加深?！雹凇?.27 ??? ??? ??,”『????』,1971.04.28 ??（《4.27 選舉所揭示的問(wèn)題》，《東亞日?qǐng)?bào)》，1971年4月28日社論）。

盡管有這種痛心疾首的呼吁，在選舉中利用地域情緒的陋習(xí)卻一直延續(xù)下來(lái)，也因此催生了現(xiàn)代韓國(guó)政治中的“地域主義投票行為”（regional voting），即“選民在做投票選擇時(shí)，根據(jù)候選人的出身地區(qū)、候選人所屬政黨領(lǐng)導(dǎo)人的出身地區(qū)或者在最寬泛的意義上候選人所屬政黨所代表/象征的地區(qū)，來(lái)進(jìn)行投票的現(xiàn)象”，③??.2004.“?? ????? ??? ??? ?? ???:??·????? ????,”『21?? ?????』?14 ?1 ?,87（金煜：《韓國(guó)地域主義的各地方特色與變化可能性：以大田和忠清地區(qū)為中心》，《21世紀(jì)政治學(xué)會(huì)報(bào)》2004年第1期，第87頁(yè)）。其結(jié)果就是特定地區(qū)會(huì)把幾乎所有選票都投給特定的候選人或政黨。④???.2007.“???? ??? ?? ??? ??,”『??????』?23 ?1 ?,277（李大熙：《對(duì)地域主義產(chǎn)生原因的批判性考察》，《社會(huì)科學(xué)研究》2007年第1期，第277頁(yè)）。有學(xué)者甚至將其稱為“地方割據(jù)式政治結(jié)構(gòu)”。⑤???.1998.“?????? ????? ??? ? ?? ??:????·???? ??? ????,”『???????』?32 ?1 ?,59-85（盧炳萬(wàn)：《地方割據(jù)式政治結(jié)構(gòu)的形成及其原因分析：地域情緒和地域矛盾的替代概念》，《韓國(guó)政治學(xué)會(huì)報(bào)》1998年第1期，第59—85頁(yè)）。雖然對(duì)地域主義這種“近視”行為的批判從來(lái)沒(méi)有斷過(guò)，但“地域主義”在總統(tǒng)選舉或國(guó)會(huì)議員選舉這些重要關(guān)頭總能展現(xiàn)其威力，成為韓國(guó)社會(huì)至今仍深受其困的“前現(xiàn)代性”痼疾。畢竟，在選舉當(dāng)中，利用地域情緒是一個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的選票動(dòng)員手段。與這種即刻可帶來(lái)選舉勝利的切身和具體的誘惑相比，社會(huì)整合和國(guó)民團(tuán)結(jié)這些非常重要卻不那么緊迫、甚至略顯遙遠(yuǎn)和抽象的國(guó)家利益就不得不退居其次了。而且，有研究認(rèn)為，原本根源于地域偏見(jiàn)的地域主義，近年來(lái)卻主要受“理念上的保守化”傾向影響。也就是說(shuō)，地域?qū)α⑴c下文即將論及的“理念對(duì)立”結(jié)合起來(lái)了。為了緩解地域情緒，需要遏制“理念上的兩極化”現(xiàn)象。⑥???.2015.“??? ?? ????? ??? ??,”『???????』?14??1?,63-91（池昞根：《民主化以后地域情緒的變化與原因》，《韓國(guó)政黨學(xué)會(huì)報(bào)》2015年第1期，第63—91頁(yè)）。只是，遏制“理念上的兩極化”同樣是不容易的，甚至更加困難。

韓國(guó)社會(huì)廣泛存在的“理念對(duì)立”或“理念沖突”（ideological conflicts），也就是一般所說(shuō)的“進(jìn)步勢(shì)力”和“保守勢(shì)力”之間的對(duì)立，這是分裂韓國(guó)社會(huì)的另一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。前不久，韓國(guó)文化體育觀光部委托韓國(guó)蓋洛普民調(diào)研究所（Gallup Korea）進(jìn)行的“2019年韓國(guó)人意識(shí)與價(jià)值觀調(diào)查”結(jié)果顯示，多達(dá)91.8%的韓國(guó)人認(rèn)為“進(jìn)步和保守之間的矛盾很大”，高居韓國(guó)社會(huì)各種矛盾之首。①“??? ?? ??…?? ?? ????,”KBS,2019.12.10（“嚴(yán)重的社會(huì)矛盾……化解矛盾，走向共存”，韓國(guó)廣播公司，2019年12月10日）,http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4340046&ref=A。那么，在韓國(guó)的語(yǔ)境里，“進(jìn)步”和“保守”確切而言是指什么呢？在可能出現(xiàn)意見(jiàn)對(duì)立的問(wèn)題領(lǐng)域相當(dāng)多元的情況下，比如外交和安全問(wèn)題、增長(zhǎng)和分配的關(guān)系問(wèn)題、勞工權(quán)益問(wèn)題、罷工問(wèn)題、女權(quán)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，實(shí)際上是很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)“進(jìn)步”和“保守”進(jìn)行一以貫之的區(qū)分的。因?yàn)椋趧诠?wèn)題上持進(jìn)步立場(chǎng)的人，在女權(quán)或同性戀問(wèn)題上卻有可能持保守立場(chǎng)；反過(guò)來(lái)，在女權(quán)或同性戀問(wèn)題上持進(jìn)步立場(chǎng)者，在經(jīng)濟(jì)政策上卻有可能非常保守。②???.“?? ??? ??? ????? ??,”??? ?? ??? ?,『??? ??』（???,2002）,58-59（金元植音譯：《韓國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與民主主義的發(fā)展：轉(zhuǎn)變進(jìn)步—保守論爭(zhēng)局面的一些建議》，社會(huì)與哲學(xué)研究會(huì)編：《進(jìn)步與保守》，而學(xué)社，2002年，第58—59頁(yè)）。但是，很多韓國(guó)學(xué)者的研究表明，在韓國(guó)區(qū)分“進(jìn)步”和“保守”的最重要的標(biāo)準(zhǔn)就在于——對(duì)朝鮮的態(tài)度。對(duì)于這一點(diǎn)，并不難理解。因?yàn)樵诔r半島南北分裂這一宏觀結(jié)構(gòu)的制約和民族統(tǒng)一這一應(yīng)然目標(biāo)的約束下，對(duì)朝政策和南北關(guān)系幾乎內(nèi)在地就是韓國(guó)政治無(wú)法逃避的組成部分，雖然它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦簿哂小皽?zhǔn)外交”事務(wù)的性質(zhì)。“如果對(duì)朝鮮持批判立場(chǎng)，且反對(duì)陽(yáng)光政策的話，就是保守主義者；如果對(duì)朝鮮持溫和態(tài)度，且支持陽(yáng)光政策的話，就是進(jìn)步主義者?！雹???.2006.“???? ????? ??? ??,”『????』?12 ?4 ?（尹成爾：《韓國(guó)社會(huì)理念沖突的實(shí)質(zhì)與變化》，《國(guó)家戰(zhàn)略》2006年第4期，第40頁(yè)）。換言之，進(jìn)步和保守之理念沖突的核心在于對(duì)“反共意識(shí)形態(tài)”的態(tài)度，④???“.????? ??? ??? ?? ??? ??,”????? ??????? ?『,????:?? ? ????』??? ???,2004,63（康元澤：《對(duì)南南沖突之理念特性的經(jīng)驗(yàn)分析》，慶南大學(xué)遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所編：《南南沖突：診斷與消除方案》，慶南大學(xué)出版部，2004年，第63頁(yè)）。在于對(duì)以對(duì)朝政策為首的一系列外交和安全問(wèn)題的態(tài)度。⑤???.2003.“??? ??? ??? ????:16 ? ??? ???‘????? ???’? ??? ????,”『??????』?7 ?,129-133（李賢之：《政治理念的形成與價(jià)值變化：以第16屆大選中出現(xiàn)的“非同時(shí)性的同時(shí)性”問(wèn)題為中心》，《東亞研究》2003年第7 輯，第129—133頁(yè)）。雙方?jīng)_突的焦點(diǎn)在于，在對(duì)朝政策和南北關(guān)系上是要繼續(xù)維持冷戰(zhàn)思維和對(duì)立結(jié)構(gòu)，還是要消除朝鮮半島上的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，追求和平與共同繁榮。

主要圍繞對(duì)朝政策產(chǎn)生的進(jìn)步和保守之間的矛盾，也就是在韓國(guó)社會(huì)被廣泛論及的“南南矛盾”或“南南沖突”。①對(duì)于韓國(guó)內(nèi)部的“南南沖突”，中國(guó)學(xué)者似乎尚未給予足夠深入的關(guān)注。就筆者的有限了解而言，目前僅看到一篇論文對(duì)此問(wèn)題做了介紹：韓獻(xiàn)棟：《南南沖突：2000年以來(lái)韓國(guó)的政治版圖分析》，《當(dāng)代亞太》2007年第9期，第17—23頁(yè)。它是相對(duì)于韓國(guó)和朝鮮之間的“南北矛盾”或“南北沖突”而言的。但“南南沖突”并不僅限于對(duì)朝政策，還涉及與此密切相關(guān)的對(duì)美政策和韓美關(guān)系問(wèn)題。有韓國(guó)學(xué)者就認(rèn)為，“所謂南南沖突，是指圍繞過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)一直支配著韓國(guó)社會(huì)的冷戰(zhàn)反共主義所產(chǎn)生的對(duì)立結(jié)構(gòu)，也就是韓國(guó)內(nèi)部在對(duì)朝觀和對(duì)美觀——它們構(gòu)成了韓國(guó)對(duì)朝政策、安全政策和統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)——上的立場(chǎng)差異?！雹???.2007“.???? ????:??,???? ??? ??,”『??? ????』?23 ?2 ?,35-36（金甲植：《韓國(guó)社會(huì)的南南沖突：起源、展開(kāi)過(guò)程和特性》，《韓國(guó)與國(guó)際政治》2007年第2期，第35—36頁(yè)）。畢竟對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)朝關(guān)系與對(duì)美關(guān)系是密切相關(guān)的，因?yàn)椤绊n美同盟關(guān)系就其存在基礎(chǔ)而言，從大的層面來(lái)說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上的冷戰(zhàn)，從小的層面來(lái)說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅”，在美蘇冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束的情況下，“對(duì)于韓美同盟而言，來(lái)自朝鮮的威脅所具有的意義就更加重大了”，所以“南北關(guān)系如果走向沖突和對(duì)立，韓美同盟的重要性就會(huì)相應(yīng)增加；而如果朝鮮國(guó)力下降或南北關(guān)系改善，來(lái)自朝鮮的威脅因此減弱的話，韓美同盟以及韓美關(guān)系的相對(duì)重要性就要下降”。③???.“????? ????,”????? ??????? ?,『????:?? ? ????』??? ???,2004,134（金臺(tái)鉉：《韓美關(guān)系與南南沖突》，慶南大學(xué)遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所編：《南南沖突：診斷與消除方案》，慶南大學(xué)出版部，2004年，第134頁(yè)）。而隨著中國(guó)國(guó)力的逐漸上升和在東北亞地區(qū)影響力的不斷增加，對(duì)中國(guó)的態(tài)度也正在成為進(jìn)步和保守之間又一個(gè)重要的分歧領(lǐng)域。④???,???.2011.“??? ??? ??:?? ?????? ???? ??,”『??????』?51 ?4 ?,109-132（李祥申、姜熙京：《親中與反美的界限：中國(guó)國(guó)家形象決定因素研究》，《國(guó)際政治論叢》2011年第4期，第109—132頁(yè)）。在韓美關(guān)系中是追求更大的自主空間，還是進(jìn)一步強(qiáng)化韓美同盟？在南北關(guān)系中是自主強(qiáng)化半島當(dāng)事雙方的關(guān)系，還是繼續(xù)維持冷戰(zhàn)思維？要采取何種方式統(tǒng)一？對(duì)朝鮮的援助是否要以朝鮮的態(tài)度變化為前提？如何處理南北關(guān)系和韓美關(guān)系之間的矛盾？如何處理韓中關(guān)系和韓朝關(guān)系之間的關(guān)系？如何處理韓中關(guān)系和韓美關(guān)系之間的關(guān)系？這些都是“南南沖突”的重要內(nèi)容。

以“南南沖突”為主軸的進(jìn)步與保守之間的理念之爭(zhēng)廣泛存在于韓國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面。如果按照韓國(guó)政治學(xué)者崔章集提出的用于分析韓國(guó)政治的“國(guó)家—政治社會(huì)—市民社會(huì)”三分法模型①???.『??????? ??』???,1996,367-398，?3 ??3 ? “??????? ??? ??”），（崔章集：《韓國(guó)民主主義的理論》，Hangilsa，1996年，第367—398頁(yè)（第三部第三章“韓國(guó)民主主義的理論與實(shí)踐”）。來(lái)看的話，這三個(gè)層面上都存在著理念沖突。1987年民主化之后，國(guó)家或政府層面的理念沖突可以說(shuō)主要體現(xiàn)在隨著政權(quán)交替而出現(xiàn)的不同總統(tǒng)之間政治理念的鐘擺式變化。比如，一般認(rèn)為，金大中政權(quán)和盧武鉉政權(quán)代表“進(jìn)步勢(shì)力”，隨后的李明博政權(quán)和樸槿惠政權(quán)則代表“保守勢(shì)力”，目前的文在寅政府則又代表“進(jìn)步勢(shì)力”。在政治社會(huì)層面，理念對(duì)立主要存在于不同政黨之間，以國(guó)會(huì)為主要的斗爭(zhēng)舞臺(tái)。對(duì)韓國(guó)第19屆國(guó)會(huì)（2012.5.30—2016.5.29）的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，國(guó)會(huì)議員的政治理念受其所屬政黨影響極大，其政治理念又會(huì)直接影響其在立法過(guò)程中的選擇，尤其是在與朝鮮相關(guān)的外交和安全等相關(guān)議題上，不同政黨的國(guó)會(huì)議員群體之間存在著極為嚴(yán)重的派別對(duì)立，以致于在立法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各方相持不下的膠著狀態(tài)。②??? ?.2019.“??? ???? ?????? -19 ? ?? ?????? ?? ??? ??? ??,”『????』?23 ??2 ?,33-81（許宰榮等：《理念上的兩極化持續(xù)存在嗎？——對(duì)第19屆國(guó)會(huì)里外交、安全和通商相關(guān)議案的經(jīng)驗(yàn)研究》，《統(tǒng)一研究》2019年第2期，第33—81頁(yè)）。在市民社會(huì)層面的理念對(duì)立，又可以細(xì)分為“有組織的市民社會(huì)”和“無(wú)組織的市民社會(huì)”，③???.“??? ???? 60 ?,”『??? ????:????? ??? ??』（???,2018),459-460（孫浩哲：《（南北）分裂與南南沖突六十年》，《韓國(guó)與韓國(guó)政治：韓國(guó)政治的理論與爭(zhēng)論焦點(diǎn)》，Imagine 出版社，2018年，第459—460頁(yè)）。前者主要是立場(chǎng)不同的媒體之間的沖突和民間社會(huì)組織之間的沖突，后者主要是日常生活里理念相異的個(gè)人之間或顯或隱的觀點(diǎn)和立場(chǎng)差異，學(xué)界不同研究者之間的理念對(duì)立也屬于這一類。④比如，在“解放前后的歷史（1945—1953,?????）”研究領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代至90年代韓國(guó)一群進(jìn)步學(xué)者共同研究和撰寫(xiě)了一套6 卷本的《對(duì)解放前后史的認(rèn)識(shí)》（Hangilsa 出版社），為了對(duì)抗這一研究成果，2006年一群保守學(xué)者合作撰寫(xiě)了一套2 卷本的《對(duì)解放前后史的再認(rèn)識(shí)》（Chaeksesang出版社）。兩者在日本帝國(guó)主義的性質(zhì)、對(duì)日本殖民統(tǒng)治的清算、南北分裂和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、李承晚政權(quán)、20世紀(jì)50年代對(duì)現(xiàn)代韓國(guó)政治的意義等諸多問(wèn)題上都持不同立場(chǎng)，甚至針?shù)h相對(duì)。尤其值得注意的是，保守媒體和進(jìn)步媒體之間的理念對(duì)立極為強(qiáng)烈，①???.“???? ????:????? ????? ????,” ????? ??????? ?,『????:?? ? ????』??? ???,2004,101-131（李宇榮：《北韓觀與南南沖突：以輿論調(diào)查和新聞報(bào)道為中心》，慶南大學(xué)遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所編：《南南沖突：診斷與消除方案》，慶南大學(xué)出版部，2004年12月，第101—131頁(yè)）；???.2018.02.“???? ?? ????? ????? ?? ??:??? ?? ????? ????,” ??? ?????? ????（黃希正：《對(duì)兩極化的韓國(guó)政治話語(yǔ)和社會(huì)矛盾的分析：以對(duì)世越號(hào)事件的輿論報(bào)道為中心》，漢陽(yáng)大學(xué)政治外交學(xué)系碩士論文，2018年2月）；等等。而且雙方并不滿足于僅僅報(bào)道事實(shí)、反映輿論，而是非常積極地介入、甚至是主導(dǎo)對(duì)輿論的引導(dǎo)和塑造。前者比如《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》和《東亞日?qǐng)?bào)》等，后者比如《京鄉(xiāng)新聞》和《韓民族新聞》等。立場(chǎng)不同的民間社會(huì)組織之間的對(duì)立也十分嚴(yán)重，②不過(guò)，按照韓國(guó)學(xué)者孫浩哲的分類，韓國(guó)的市民社會(huì)是三分天下，即由“冷戰(zhàn)保守派（守舊派）”“革新保守派（自由主義派）”和“進(jìn)步勢(shì)力”組成?！袄鋺?zhàn)保守派”雖然言必稱自由民主，但實(shí)際上卻鉗制思想自由，違背自由民主的核心要義，本質(zhì)上不過(guò)是把反共作為至高目標(biāo)的極右反共勢(shì)力，李承晚、樸正熙和全斗煥等均屬于此類；“革新保守派”整體而言是信奉經(jīng)濟(jì)上的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治上的自由民主的派別，在軍事獨(dú)裁時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)和組織民主化運(yùn)動(dòng)的兩金（金泳三和金大中），以及盧武鉉，都是這一類的代表；“進(jìn)步勢(shì)力”則是對(duì)資本主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持批判態(tài)度、具有比社會(huì)民主主義還要更進(jìn)步的“左派”觀點(diǎn)的力量，20世紀(jì)50年代曹奉巖（1898—1959）領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步黨和2004年首次進(jìn)入國(guó)會(huì)的民主勞動(dòng)黨屬于這一類型。如果按照孫浩哲的論證，那么盡管一般情況下都把金大中和盧武鉉等代表的勢(shì)力視為“進(jìn)步勢(shì)力”，但實(shí)際上他們并不是真正意義上的“進(jìn)步勢(shì)力”，而只是“革新保守派”，即具有改革傾向的保守派。主要原因在于，金大中和盧武鉉都大力推行不利于保障勞工權(quán)益、導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、不利于經(jīng)濟(jì)民主化和社會(huì)民主化的新自由主義改革。即他們雖然具有改革傾向，但從政治光譜（Political Spectrum）上來(lái)說(shuō)，其底色仍然是保守派?？蓞⒖迹???.“????? ??? ????,” ????? ??????? ?,『????:?? ? ????』??? ???,2004,11-53,?? 15-16 ?（孫浩哲：《南南沖突的起源與展開(kāi)過(guò)程》，慶南大學(xué)遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所編：《南南沖突：診斷與消除方案》，慶南大學(xué)出版部，2004年12月，第11—53頁(yè)，尤其是第15—16頁(yè)）。進(jìn)步組織和保守組織往往在同一個(gè)地方舉行針?shù)h相對(duì)的大規(guī)模示威活動(dòng)，甚至發(fā)生肢體沖突?！埃ㄔ陔p方的眼里）對(duì)方幾乎就是不共戴天的仇敵……甚至讓人感到南南沖突要遠(yuǎn)比南北沖突嚴(yán)重，外國(guó)人看了可能都會(huì)感到驚異‘這竟然是同一個(gè)國(guó)家的人’”。③“??? ?? ??…?? ?? ????,”KBS,2019.12.10（“嚴(yán)重的社會(huì)矛盾……化解矛盾，走向共存”，韓國(guó)廣播公司，2019年12月10日），http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4340046&ref=A。也就是說(shuō)，進(jìn)步和保守之間的理念對(duì)立不僅成了存在于韓國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的全面對(duì)立，而且還日常化了，即不僅在選舉期間發(fā)揮威力，還體現(xiàn)在一年四季的各種街頭抗議中。

雖然“南南沖突”最初進(jìn)入大眾視野是在2000年6月金大中和金正日在平壤舉行朝鮮半島現(xiàn)代史上首次南北首腦會(huì)晤之后，但從宏觀歷史角度來(lái)看，“南南沖突從1945年解放時(shí)就已開(kāi)始，解放之后的韓國(guó)現(xiàn)代史整體而言就是一部南南沖突的歷史”。①???.“????? ??? ????,”????? ??????? ?,『????:?? ? ????』??? ???,2004,14（孫浩哲：《南南沖突的起源與展開(kāi)過(guò)程》，慶南大學(xué)遠(yuǎn)東問(wèn)題研究所編：《南南沖突：診斷與消除方案》，慶南大學(xué)出版部，2004年12月，第14頁(yè)）。也就是說(shuō)，“南南沖突”實(shí)際上是與本文前面論述的二戰(zhàn)后朝鮮半島上的南北分裂和在這種分裂結(jié)構(gòu)下形成的冷戰(zhàn)反共主義密切相關(guān)的。這種理念沖突，既是韓國(guó)政治充滿對(duì)立、沖突、斗爭(zhēng)性、非妥協(xié)性和不穩(wěn)定性的重要原因，也是韓國(guó)對(duì)朝政策多次出現(xiàn)不連續(xù)性的根源所在，比如盧武鉉之后上臺(tái)的李明博政府轉(zhuǎn)而對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬措施，樸槿惠之后上臺(tái)的文在寅政府轉(zhuǎn)而對(duì)朝鮮采取友好緩和政策等。

（二）“局勢(shì)”：兩種“體制”

除了受到上述雙重分裂結(jié)構(gòu)的影響外，韓國(guó)政治還在政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域受到兩種“體制”所形成的復(fù)雜局勢(shì)的制約，即韓國(guó)政治學(xué)者經(jīng)常論及的政治上的“87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“97年體制”。②韓國(guó)政治學(xué)界有關(guān)現(xiàn)代韓國(guó)政治史上各種“體制”的討論最初發(fā)軔于20世紀(jì)90年代后期，當(dāng)時(shí)韓國(guó)政治學(xué)者崔章集在與日本同行進(jìn)行共同研究時(shí)，受到日本“55年體制”的啟發(fā)，而提出了“韓國(guó)版的55年體制”，即“61年體制”。此后韓國(guó)政治學(xué)界積極跟進(jìn)這一問(wèn)題意識(shí)，提出了“48年體制”“53年體制”“87年體制”“97年體制”“08年體制”等一系列“體制”概念，用以對(duì)現(xiàn)代韓國(guó)政治（史）進(jìn)行理論分析，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)。其中，對(duì)于當(dāng)前的韓國(guó)政治而言，具有最直接意義的恐怕就是本文要談及的“87年體制”和“97年體制”。當(dāng)然，不同學(xué)者之間，對(duì)這些概念的內(nèi)涵和外延及其性質(zhì)的理解存在很多差異。前者主要指1987年“六月抗?fàn)帯睂?shí)現(xiàn)民主化③關(guān)于民主和民主化的定義，存在很多爭(zhēng)論，并不存在一個(gè)能夠說(shuō)服所有人甚至大部分人的標(biāo)準(zhǔn)定義，比如至少存在自由民主主義、社會(huì)民主主義、社會(huì)主義民主、后現(xiàn)代主義視角的民主主義等多種不同的理解進(jìn)路。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，也包括強(qiáng)調(diào)思想自由和言論自由以及選舉權(quán)等的政治民主，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的民主，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中享有自主權(quán)的勞動(dòng)民主，強(qiáng)調(diào)少數(shù)群體之權(quán)益的日常性民主等不同領(lǐng)域的民主。本文此處使用的“民主化”一詞，只是指其實(shí)現(xiàn)了“總統(tǒng)直選”這一政治民主意義上的“民主化”。而且，由于韓國(guó)至今不允許共產(chǎn)黨合法活動(dòng)，違背了真正的政治自由主義不限制不禁止特定思想和政黨的活動(dòng)這一要義，所以韓國(guó)的政治民主似乎只能被視為“有限的政治民主”。后所形成的憲政體制，后者主要指1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后韓國(guó)全面推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。

1.“87年體制”

大韓民國(guó)自1948年8月成立，到1987年10月通過(guò)憲法修正案宣布實(shí)行總統(tǒng)直選制，在不到40年的時(shí)間里，前后共經(jīng)歷了9 次修憲，每部憲法的平均壽命不到4.5年，而且有幾次幾乎是重新制定憲法。韓國(guó)現(xiàn)代史上的歷次修憲大部分都是“在非正常的政治形勢(shì)下進(jìn)行的”，①???.2010.“??? ???? ???? ????,”『????』?21 ??1 ?,56（李漢泰：《修憲的必要性與理想的政府形態(tài)》，《法學(xué)研究》2010年第1期，第56頁(yè)）。比如軍事政變之后的修憲或者以國(guó)家安全為由實(shí)施全國(guó)戒嚴(yán)后的修憲等。這些修憲行為并非為了與時(shí)俱進(jìn)而進(jìn)行的調(diào)整，而是政治精英出于自身利益考量而進(jìn)行的近乎全盤(pán)推翻重來(lái)的斷裂性立法行動(dòng)。即是說(shuō)，作為根本大法的憲法，如此頻繁地被改動(dòng)甚至重新制定，其中多半是執(zhí)政者為了最大限度地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)力或?yàn)榱耸归L(zhǎng)期執(zhí)政合法化而采取的政治行動(dòng)。②???.『? ?????』??,2005,25-47（尹大奎：《為何需要修憲》，Hanul 出版社，2005年，第25—47頁(yè)）。

之所以把形成于1987年的憲政體制歸為“局勢(shì)”類而非“結(jié)構(gòu)”類因素，也是因?yàn)樵陧n國(guó)現(xiàn)代政治史上修憲過(guò)于頻繁，憲政體制缺乏“結(jié)構(gòu)”類因素所需具備的足夠的持久性和穩(wěn)定性。而且“1987年憲法雖然在修憲程序上符合民主原則，但它仍然是軍政府和民主勢(shì)力出于各自政治考慮而進(jìn)行妥協(xié)的結(jié)果，并未立足憲法法理，也未從國(guó)家和社會(huì)的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的籌備論證”。③邢麗菊、葛小輝：《由樸槿惠事件來(lái)看韓國(guó)民主政治》，《邊界與海洋研究》2017年第3期，第67頁(yè)。對(duì)于1987年憲政體制的缺陷以及對(duì)于修改憲法的必要性，韓國(guó)政界和學(xué)界有著比較清楚和廣泛的認(rèn)知，修憲已經(jīng)作為一個(gè)重要議題被提上日程，盡管不知道在這一體制本身的制約下何時(shí)能夠取得有意義的進(jìn)展。

有關(guān)1987年憲政體制的問(wèn)題，比如國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府形態(tài)、總統(tǒng)和其他重要職位的選拔方式與任期等等，學(xué)界有著廣泛且深入的討論，此處不再贅述。但有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)注意。首先是所謂“帝王式總統(tǒng)”的問(wèn)題。即研究者們經(jīng)常論及總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，以及與此相關(guān)的，三權(quán)分立未能像書(shū)中理論所說(shuō)那樣正常運(yùn)轉(zhuǎn)、彼此之間形成有效制衡的問(wèn)題等，它們被認(rèn)為是造成總統(tǒng)或其家屬、親信貪污腐敗的最大誘因。但是，根本問(wèn)題似乎并非在此，因?yàn)轫n國(guó)究竟需要一位強(qiáng)勢(shì)的還是弱勢(shì)的總統(tǒng)，并非一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題?！半m然一位弱勢(shì)總統(tǒng)更符合韓國(guó)的民主價(jià)值觀，然而當(dāng)前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，生產(chǎn)、投資、出口等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，‘韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已陷入窒息狀態(tài)’。在對(duì)外關(guān)系上，韓國(guó)外交形勢(shì)嚴(yán)峻……面對(duì)如此內(nèi)憂外患，韓國(guó)亟需一位強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)以維持政策的連續(xù)性與一貫性，然而這又會(huì)使韓國(guó)社會(huì)陷入‘回歸獨(dú)裁時(shí)代’的恐懼中。可見(jiàn)，韓國(guó)政治將長(zhǎng)期處于價(jià)值與現(xiàn)實(shí)相互矛盾的兩難境地之中，任何抉擇都將是痛苦和無(wú)奈的?！雹倮顤彛骸俄n國(guó)修憲：常被提及，路卻漫漫》，《世界知識(shí)》2017年第4期，第27頁(yè)。在2016年的“親信干政”事件中，因立場(chǎng)鮮明、言辭犀利而受到矚目的城南市市長(zhǎng)李在明（現(xiàn)為京畿道知事）也曾明確指出：為了清算建國(guó)70年來(lái)的各種積弊，韓國(guó)需要一個(gè)統(tǒng)一且強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，至少就目前而言，總統(tǒng)制仍是最佳選擇；而且，制度本身并不能保證必然帶來(lái)理論上的或者所期待的結(jié)果，如果行為體不尊重制度，那制度就沒(méi)有意義，因此問(wèn)題的根本仍在于人。比如，同一種總統(tǒng)制下，金大中、盧武鉉便沒(méi)有成為“帝王式總統(tǒng)”。②“???‘??? ???? ??…???? ?? ??????”???????? ??????? ?? ??? ???? ??”,2017.01.19（“李在明：‘財(cái)閥統(tǒng)治的國(guó)家……’”，2017年1月19日李在明在“光州—全南輿論論壇”特邀討論會(huì)上的發(fā)言），http://www.ohmynews.com/NWS_Web/View/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0002281547。

其次是總統(tǒng)任期五年、不能連任的問(wèn)題。從對(duì)韓國(guó)政治形成的負(fù)面制約來(lái)看，現(xiàn)存“87年體制”的最大問(wèn)題也許就在于這個(gè)“五年單任制”，這也是目前韓國(guó)政界與學(xué)界有關(guān)修憲討論中的一個(gè)核心問(wèn)題。“87年體制”下的五年單任制是幾大政治勢(shì)力互相妥協(xié)的結(jié)果，與追求長(zhǎng)治久安相比，看起來(lái)更像是一種權(quán)宜之計(jì)。在五年單任制下，當(dāng)總統(tǒng)任期過(guò)半時(shí)，政局便開(kāi)始進(jìn)入為下一屆大選做準(zhǔn)備的局面，而從總統(tǒng)上臺(tái)伊始就經(jīng)常舉行的總統(tǒng)支持率民意調(diào)查此時(shí)更是成為各方關(guān)注和宣傳的重點(diǎn)，在各大媒體尤其是反對(duì)派媒體的推動(dòng)下，形成各種輿論壓力。沒(méi)有任何一位韓國(guó)總統(tǒng)在卸任時(shí)的支持率是能與剛上任時(shí)同日而語(yǔ)的。與所要解決之問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性相比，五年的時(shí)間實(shí)在過(guò)于短暫。在這種時(shí)間節(jié)奏的限制下，任何一位領(lǐng)導(dǎo)人都無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期、整體的布局，無(wú)法持續(xù)、有力地推進(jìn)各項(xiàng)改革，而且五年過(guò)后如果理念相反的政治勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政的話，很可能會(huì)出現(xiàn)“人走政息”乃至推倒重來(lái)的結(jié)局。選舉政治本來(lái)就容易出現(xiàn)政策不連續(xù)的問(wèn)題，韓國(guó)“87年體制”下的五年單任制則使這一問(wèn)題變得更加明顯。如果憲法允許連任，那么，盡管無(wú)法保證現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人必定能夠連任，但至少為相關(guān)政策在一定時(shí)期內(nèi)的連續(xù)性提供了一種開(kāi)放的可能性；而且，如果允許連任，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人不論是出于真心，還是出于對(duì)連任壓力的反應(yīng)，都可能會(huì)以一種更加負(fù)責(zé)、更加積極的態(tài)度來(lái)對(duì)待各種重大問(wèn)題。

2.“97年體制”

1997年的金融危機(jī)是韓國(guó)社會(huì)的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為民主化斗爭(zhēng)了幾十年的金大中在這一年底當(dāng)選為總統(tǒng)。他上臺(tái)后，為了克服危機(jī)，接受?chē)?guó)際貨幣基金組織和世界銀行的資金援助，全面推行新自由主義政策，比如出售國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)營(yíng)和公營(yíng)企業(yè)私營(yíng)化、全面開(kāi)放金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等，由此改變了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀結(jié)構(gòu)與整體方向，韓國(guó)由此被快速地納入了在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的組織指導(dǎo)下，在美國(guó)和英國(guó)的保守主義政治組織以及跨國(guó)企業(yè)的政治主導(dǎo)下而高歌猛進(jìn)的新自由主義全球化洪流之中。金大中對(duì)新自由主義政策的全面、系統(tǒng)、徹底推進(jìn)，使得布魯斯·卡明斯（Bruce Cumings）將其稱為“國(guó)際貨幣基金組織在首爾的代理人”。①Bruce Cumings,“The Korean Crisis and the End of‘Late’Development,”New Left Review,Issue 231,September 1998,p.60.

新自由主義對(duì)于國(guó)家通過(guò)稅收和福利政策來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的做法持否定態(tài)度，試圖盡可能地縮減國(guó)家的角色，而把市場(chǎng)自由發(fā)揮到極致，有著市場(chǎng)原教旨主義的傾向。在金大中政府推行的政策中，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革所產(chǎn)生的影響尤為深遠(yuǎn)，它忠實(shí)地貫徹了以增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和用工靈活性為核心的新自由主義理念，這樣的改革“即刻賦予了企業(yè)在聘用和解雇員工方面的極大自由，很快就造成了大量的失業(yè)者和非正式工。這導(dǎo)致了不平等程度的加深和貧困群體的擴(kuò)大，使得收入不平等狀態(tài)在短期內(nèi)急劇惡化”。②???.2008.“?? ?? ??? ??? ??:???,???? ??? ??? ??,”『????? ??』?27 ?,17（申光榮：《現(xiàn)代韓國(guó)不平等結(jié)構(gòu)的變化：民主化、全球化與新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《現(xiàn)代社會(huì)與文化》2008年第27 卷，第17頁(yè)）。大量的非正式工或者說(shuō)非在編人員因收入低而成為貧困階層，使得韓國(guó)社會(huì)在整體上變得日益不平等。在前文引述的韓國(guó)文化體育觀光部“2019年韓國(guó)人意識(shí)和價(jià)值觀調(diào)查”中，緊跟第一大矛盾即“進(jìn)步和保守之間的矛盾”之后的，便是“正式工和非正式工之間的矛盾”，認(rèn)為這一矛盾很?chē)?yán)重的韓國(guó)人多達(dá)85.3%，同時(shí)，有90.6%的韓國(guó)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的兩極分化很?chē)?yán)重。③“[??? ????]‘??·?? ?? ??’92%...3 ?? 15%↑,”???,2019.12.20（“‘韓國(guó)人意識(shí)調(diào)查’認(rèn)為‘進(jìn)步和保守之間的矛盾很大’者達(dá)92%，與三年前相比上升15%”，韓國(guó)紐西斯通信社，2019年12月30日）,http://www.newsis.com/view/?id=NISX20191209_0000854179&cID=10701&pID=10700。

在1997年新自由主義體制的組成部分里，還有一項(xiàng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)平等有著深遠(yuǎn)影響的改革，即教育改革。2001年前后，韓國(guó)教育部推出了一系列新自由主義的教育改革措施，比如設(shè)立示范性的“自立型私立學(xué)?！保愃朴谒搅①F族高中），推行“大學(xué)修學(xué)能力試驗(yàn)”（即大學(xué)入學(xué)考試）的二元化①所謂“大學(xué)修學(xué)能力試驗(yàn)”的二元化，在不同語(yǔ)境下可以指不同的內(nèi)容。比如，既可以指大學(xué)入學(xué)考試時(shí)除了全國(guó)統(tǒng)一的筆試（客觀題）外，還要考慮學(xué)生平時(shí)的考試成績(jī)，比如期中考試、期末考試（仍是客觀題）等；也可以指大學(xué)入學(xué)考試時(shí)，除了全國(guó)統(tǒng)一的筆試（客觀題）外，還有各個(gè)大學(xué)獨(dú)立舉行的論述能力考試（主觀題）。在這里，主要是指第二種情況。韓國(guó)高中主要是以客觀題教育為主，論述能力即主觀題往往是到高三或臨考前夕才進(jìn)行突擊教育和培訓(xùn)，所以導(dǎo)致了校外、社會(huì)上各種論述補(bǔ)習(xí)班流行，也就是韓國(guó)人所說(shuō)的“私教育”（shadow education），即影子教育或課外補(bǔ)習(xí)教育。能否接受“私教育”及接受何種水平何種程度的“私教育”是與家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況密切相關(guān)的。當(dāng)然，韓國(guó)的大學(xué)入學(xué)考試情況比較復(fù)雜，各個(gè)大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行的選拔考試也是各種各樣，而且不時(shí)發(fā)生變化，這里是僅就最一般的情況而言。等。對(duì)于這些新自由主義性質(zhì)的教育改革措施，韓國(guó)“以全國(guó)教師工會(huì)為首的帶有進(jìn)步色彩的許多教育團(tuán)體表示強(qiáng)烈反對(duì)，擔(dān)憂這會(huì)導(dǎo)致公立教育的崩潰和教育不平等的加重”，②???.2001.“??? ????? ????,”『????』?10 ?,32（宋景元：《韓國(guó)的階級(jí)結(jié)構(gòu)和教育體制》，《進(jìn)步評(píng)論》2001年第10期，第32頁(yè)）。使本應(yīng)促進(jìn)社會(huì)平等的教育反過(guò)來(lái)變成阻礙社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)富和社會(huì)地位世襲的機(jī)制?！叭绻f(shuō)平等可以分為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等兩種情況的話，那么教育機(jī)會(huì)則意味著機(jī)會(huì)平等，而學(xué)業(yè)成就則意味著結(jié)果平等。而教育機(jī)會(huì)又分為公共教育和影子教育。在韓國(guó)，教育機(jī)會(huì)的不平等主要源自影子教育，而不是公共教育。”③??? ?.『??? ??? 2016』（?????,2016）,80（田炳裕編：《韓國(guó)的不平等2016》，Paperroad 出版社，2016年，第80頁(yè)）。

根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳于2016年12月發(fā)布的《韓國(guó)的社會(huì)動(dòng)向2016》報(bào)告，高達(dá)62.2%的人認(rèn)為即使一輩子不停地努力也無(wú)法改變自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，而1994年時(shí)這一比例只有5.3%。反過(guò)來(lái)，1994年時(shí)認(rèn)為可以通過(guò)努力改變個(gè)人地位者高達(dá)60.1%，2016年時(shí)這一比例降到了21.8%。韓國(guó)專家認(rèn)為，即使存在貧富差距，但如果有階層流動(dòng)的可能性，那么不平等可能會(huì)成為人們努力奮斗的動(dòng)力。但過(guò)去20年尤其是最近這些年，對(duì)于階層向上流動(dòng)可能性的悲觀論調(diào)實(shí)際上敲響了警鐘，警告人們現(xiàn)在不只是存在貧富差距，而是貧富差距正在固定下來(lái)。④“‘?? ???’?? ??…‘???? ? ???’?? ??”,????,2016.12.12（“‘我是泥勺子’意識(shí)激增……認(rèn)為‘寒門(mén)難出貴子’者超過(guò)半數(shù)”，韓國(guó)聯(lián)合通訊社，2016年12月12日），https://www.yna.co.kr/view/AKR20161212071100002?input=1195m。從2015年起開(kāi)始流行的出身決定所屬階層的“勺子階層論”以及“N 棄一代”①所謂“勺子階層論”，意思是出生時(shí)嘴里銜著什么勺子，一生就屬于什么階層，比如有“鉆石勺子”“金勺子”“銀勺子”“銅勺子”“泥勺子”等?！癗 棄一代”是指韓國(guó)年輕人放棄各種人生目標(biāo)的情況，包括“三棄一代”“五棄一代”“七棄一代”等?？蓞⒖迹和鯐粤幔骸俄n國(guó)年輕人，為何漂在北京》，觀察者網(wǎng)，2016年2月13日，https://www.guancha.cn/wangxiaoling/2016_02_13_350897_2.shtml；葛小輝：《六成的韓國(guó)中產(chǎn)階層退休后可能成為困難群眾？》，觀察者網(wǎng)—經(jīng)略網(wǎng)刊評(píng)論，2018年7月4日，https://user.guancha.cn/main/content?id=24365&page=1。等用語(yǔ)真實(shí)地反映了韓國(guó)社會(huì)整體氛圍的變化和一般人的意識(shí)變化。有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，1997年金融危機(jī)之后形成的“97年體制”，本質(zhì)上就是把無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)、適者生存和弱肉強(qiáng)食等邏輯固化、結(jié)構(gòu)化的一種體制，在這種體制下，擁有財(cái)富、地位和權(quán)力的人對(duì)不如自己的人極盡鄙視之能事，而弱者則因此感受到強(qiáng)烈的侮辱，韓國(guó)人心態(tài)上的這種雙重結(jié)構(gòu)在過(guò)去20年里變得日益穩(wěn)固。②???.“???? ??? ‘????’,”『????』,2017.11.21,A30（金昊基：《外匯危機(jī)以后的心態(tài)》，《京鄉(xiāng)新聞》，2017年11月21日，A30版）?！巴鈪R危機(jī)”即1997年的金融危機(jī)。

實(shí)際上，2016年的“親信干政”事件之所以引發(fā)韓國(guó)民眾大規(guī)模的、持續(xù)的示威，并不單純是因?yàn)榭偨y(tǒng)濫用職權(quán)的問(wèn)題。“親信干政”只是一個(gè)導(dǎo)火索，其背后是崔順實(shí)女兒“遇到有錢(qián)的父母也是一種實(shí)力”那句話所集中體現(xiàn)出的深刻的社會(huì)矛盾，是普通韓國(guó)人對(duì)“97年體制”所形成的貧富差距、階層固化、社會(huì)不公等現(xiàn)象的不滿和憤怒。2017年1月在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，曾有國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)說(shuō)，韓國(guó)的燭光示威不是一個(gè)政治事件，而是韓國(guó)人表達(dá)對(duì)不平等的憤怒的經(jīng)濟(jì)事件。③“??? ????‘???’? ?? ?? ??…?? ?? ?? ??,”『????』,2017.02.01,??14 ?（“韓國(guó)燭光示威，對(duì)不平等的憤怒……是經(jīng)濟(jì)而非政治事件”，《中央日?qǐng)?bào)》2017年2月1日，綜合14版）。不少韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在1997年金融危機(jī)之后形成的“97年體制”下，韓國(guó)社會(huì)日益深化的兩極化現(xiàn)象使得原本主要存在于外交和安全領(lǐng)域的理念對(duì)立逐漸擴(kuò)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。④???.2005.“?? ??? ????:??? ??,”『???????』?39 ?2 ?,321-343（李賢出：《韓國(guó)國(guó)民的理念傾向：特性與變化》，《韓國(guó)政治學(xué)會(huì)報(bào)》2005年第2期，第321—343頁(yè)）；???.2008.“????? ????? ??,”『????』?9 ?1 ?,5-30（樸吉聲：《韓國(guó)社會(huì)的矛盾現(xiàn)狀與傾向》，《韓國(guó)社會(huì)》2008年第1期，第5—30頁(yè)）。

三、“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法與“善終”問(wèn)題

上文掛一漏萬(wàn)地對(duì)韓國(guó)政治的“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素做了具體分析。接下來(lái)本文將嘗試在“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法思路下，在筆者力所能及的范圍之內(nèi)，對(duì)韓國(guó)政治進(jìn)行綜合性分析。需要指出的一點(diǎn)是，雖然從本文對(duì)“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素所作的分類來(lái)說(shuō)，“87年體制”和“97年體制”并不屬于“結(jié)構(gòu)”性因素，但從“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法來(lái)說(shuō)，它們都是行為體在做決策時(shí)所面臨的外在的制約因素，因此在接下來(lái)的分析中，會(huì)將它們一并歸類為與“行為體”相對(duì)的“結(jié)構(gòu)”里。

結(jié)構(gòu)（structure）和行為體（agent）的關(guān)系是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)典命題。在韓國(guó)政治中，結(jié)構(gòu)和行為體之間的關(guān)系同樣錯(cuò)綜復(fù)雜。為了理清思路，我們可以重新回到“韓國(guó)總統(tǒng)無(wú)一善終”這一原初的命題上，考慮從人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題入手，識(shí)別出貪腐問(wèn)題和執(zhí)政效能問(wèn)題兩個(gè)層面，來(lái)進(jìn)行探討。

首先是貪腐問(wèn)題。除了晚年流亡夏威夷的李承晚和被下屬槍殺的樸正熙——這兩位的遭遇都跟韓國(guó)社會(huì)的民主化運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)——外，全斗煥之后幾乎所有陷入政治困境的總統(tǒng)都直接或間接地與貪腐問(wèn)題相關(guān)。但如果更進(jìn)一步仔細(xì)分辨的話，就可以看到，雖然全斗煥、盧泰愚、李明博和樸槿惠均直接涉嫌政經(jīng)勾結(jié)和貪腐問(wèn)題，但金泳三、金大中和盧武鉉卻屬于本人清廉、但受到親屬或親信貪腐問(wèn)題牽連的情況。雖然盧武鉉選擇自殺以證清白，由此落得無(wú)法“善終”，但金泳三和金大中應(yīng)該可以說(shuō)是得以“善終”了的。人們可以責(zé)備他們“子不教，父之過(guò)”，責(zé)備他們對(duì)下屬管教不到位，但他們本身并未陷入貪腐問(wèn)題。現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅同樣屬于清廉的一類，對(duì)其家人的管教也較嚴(yán)格，至少目前如此。在這個(gè)問(wèn)題上，保守派似乎仍難以找到可以攻擊他的弱點(diǎn)。

也就是說(shuō)，雖然在“87年體制”下總統(tǒng)所擁有的過(guò)大權(quán)力給政經(jīng)勾結(jié)和貪污腐敗提供了結(jié)構(gòu)性的誘因，但就像李在明指出的那樣，它并不必然導(dǎo)致“帝王式總統(tǒng)”的出現(xiàn)，也不必然導(dǎo)致貪腐問(wèn)題的發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上，結(jié)構(gòu)并非決定性因素，行為體的選擇才是關(guān)鍵。也就是說(shuō)，歸根結(jié)底，它主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的操守和選擇?，F(xiàn)代政治學(xué)追求所謂的科學(xué)化，力求將政治與道德問(wèn)題分離開(kāi)來(lái)。但是，對(duì)于政治精英來(lái)說(shuō)，節(jié)制才是最好的自我保護(hù)方法。

其次是執(zhí)政效能問(wèn)題。“97年體制”下的韓國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀給政治精英提出的挑戰(zhàn)是極為嚴(yán)峻的，需要解決的問(wèn)題堆積如山，但前文論及的諸多“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素所構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境卻無(wú)一不在阻礙問(wèn)題的解決?！绊n國(guó)政治運(yùn)行失序、財(cái)閥壟斷等問(wèn)題根深蒂固、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的‘硬骨頭’，克服世界性的資本主義危機(jī)周期也并非易事，因此當(dāng)下的改革阻力極大?！雹賱s榮、王付東：《韓國(guó)政局動(dòng)蕩的特點(diǎn)、動(dòng)因及影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第1期，第30頁(yè)。前面在論述“87年體制”時(shí)已經(jīng)簡(jiǎn)要分析過(guò)總統(tǒng)的五年單任制所帶來(lái)的問(wèn)題，它使對(duì)很多問(wèn)題的解決都只能停留在短期的、蜻蜓點(diǎn)水的淺層次上，無(wú)法深入推進(jìn)和進(jìn)行有效突破，難以做長(zhǎng)期、整體的布局。但除此之外，還有三個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題。

第一，政策選項(xiàng)有限。為了解決目前韓國(guó)社會(huì)面臨的各種危機(jī)，需要對(duì)新自由主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制進(jìn)行深刻反思和糾偏。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)曾高唱“歷史終結(jié)論”的弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）如今也開(kāi)始自我反思，認(rèn)為始自美國(guó)里根總統(tǒng)和英國(guó)撒切爾夫人的一系列強(qiáng)調(diào)“不受限制的市場(chǎng)的好處（the benefits of unregulated markets）”的思想和主張?jiān)谠S多方面給人類帶來(lái)了“災(zāi)難性的影響”，他甚至因此呼吁“社會(huì)主義理應(yīng)回歸”。②George Eaton,“Francis Fukuyama Interview:‘Socialism Ought to Come Back’,”The New Statesman,October 17,2018,https://www.newstatesman.com/culture/observations/2018/10/francisfukuyama-interview-socialism-ought-come-back.福山的轉(zhuǎn)變無(wú)非意味著，他承認(rèn)——無(wú)論是否出于情愿——?dú)v史并未終結(jié)，人類社會(huì)仍面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，仍需不停地探索可行的解決方案，仍要艱難地行走在荊棘叢生的未來(lái)之路上。但正如前文所說(shuō)，在朝鮮半島分裂結(jié)構(gòu)的限制下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)思想譜系所受的意識(shí)形態(tài)限制比較明顯，這使得其他替代方案或者可以提供有益參考的思路從根源上就被封鎖起來(lái)了。而且，地域主義的存在也阻礙了出身地區(qū)不同但經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相似的群體之間的聯(lián)合和組織化，比如，嶺南地區(qū)因其發(fā)達(dá)的重化工業(yè)而有著更多的普通勞工，但地域主義的存在卻使得進(jìn)步勢(shì)力在這一地區(qū)難以獲得有力支持。

第二，“偏好動(dòng)員”（mobilization of bias）。上文論及韓國(guó)國(guó)內(nèi)的兩種分裂結(jié)構(gòu)，即地域主義和理念沖突。在當(dāng)前的韓國(guó)政治中，這兩者尤其是后者，是主要政黨進(jìn)行“偏好動(dòng)員”的利器，也就是主要政黨為了掩蓋其他更重要的社會(huì)矛盾而有意突出特定矛盾、借以動(dòng)員選民的一個(gè)抓手。崔章集認(rèn)為，韓國(guó)社會(huì)的主要矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，一個(gè)是新自由主義全球化帶來(lái)的社會(huì)分裂問(wèn)題。③???.『??? ??? ????:?? ????? ??? ??? ??』（?????,2005）,253（崔章集：《民主化之后的民主主義：韓國(guó)民主主義的保守起源和危機(jī)》，Humanitas 出版社，2005年，第253頁(yè)）。從朝鮮半島層面來(lái)說(shuō)，消除南北關(guān)系中的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)自然是非常重要的時(shí)代任務(wù)，但從韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，由新自由主義政策引發(fā)的各種社會(huì)危機(jī)才是當(dāng)務(wù)之急，但韓國(guó)主流政黨更多的時(shí)候只是圍繞安全和外交問(wèn)題展開(kāi)攻防戰(zhàn)，有意無(wú)意地回避?chē)?guó)內(nèi)的難題。在進(jìn)步和保守之理念沖突這一由頭下，在政黨，尤其是媒體的鼓動(dòng)下，一般大眾很容易被動(dòng)員起來(lái)“為了反對(duì)而反對(duì)”，對(duì)所支持的領(lǐng)導(dǎo)人和政黨的過(guò)錯(cuò)視而不見(jiàn)，對(duì)所反對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人和政黨的成果吹毛求疵，理念沖突掩蓋了問(wèn)題的本質(zhì)，推遲了問(wèn)題的解決，反而使本應(yīng)踐行調(diào)節(jié)沖突責(zé)任的政治充滿了強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)性。而這一切，都在多黨競(jìng)爭(zhēng)和選舉政治機(jī)制的作用下被不斷再生產(chǎn)。

第三，國(guó)家自主性（autonomy）有限。歷史上在南北分裂結(jié)構(gòu)下逐漸形成的對(duì)財(cái)閥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴和對(duì)美國(guó)的各方面依賴，也從根本上限制了韓國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的騰挪空間。比如，“五一六”軍事政變后，樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的韓國(guó)軍部制定了第一版“五年計(jì)劃”，曾主張實(shí)施以重化工業(yè)和社會(huì)間接資本為中心的進(jìn)口替代型、自立型工業(yè)化政策，而工業(yè)化所需的資金則計(jì)劃通過(guò)沒(méi)收財(cái)閥非法聚斂的財(cái)富和進(jìn)行貨幣改革來(lái)獲得，而非依賴外資；同時(shí)，出于對(duì)私有資本的不信任而計(jì)劃把國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)主體。根據(jù)這一計(jì)劃，韓國(guó)軍部將金融機(jī)構(gòu)國(guó)有化，逮捕財(cái)閥，同時(shí)還要從財(cái)閥那里征收大約3億美元的資金。①〔韓〕國(guó)家再建最高會(huì)議韓國(guó)軍事革命史編纂委員會(huì)編：《韓國(guó)軍事革命史》，東亞書(shū)籍株式會(huì)社，1963年8月，第一輯，第916—954頁(yè)，轉(zhuǎn)引自：???.“??-?????? ????? ??? ???”『??? ????:?? ??? ??? ??』???,2018,145-146（孫浩哲：《國(guó)家—市民社會(huì)論：韓國(guó)政治的新方案？》，《韓國(guó)與韓國(guó)政治：韓國(guó)政治的理論與爭(zhēng)論焦點(diǎn)》，Imagine 出版社，2018年，第145—146頁(yè)）。但軍部的這一計(jì)劃遭到美國(guó)政府和韓國(guó)大資本的強(qiáng)烈反對(duì)，前者因此削減了一系列的援助，后者則減少或停止投資。結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片糟糕，第二年韓國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值不增反降。最終，軍部妥協(xié)，釋放被捕財(cái)閥，停止財(cái)閥財(cái)產(chǎn)征收計(jì)劃，并在1963年接受了美國(guó)制定好后交給韓國(guó)的新“五年計(jì)劃”，走上依賴國(guó)內(nèi)私人資本、國(guó)外資本和援助的出口主導(dǎo)型發(fā)展道路，以至于樸正熙公開(kāi)宣布“軍事革命失敗了”。②???.“??-?????? ?? ??? ??? ???”『??? ?? ??:?? ??? ??? ??』???,2018,146（孫浩哲：《國(guó)家—市民社會(huì)論：韓國(guó)政治的新方案？》，《韓國(guó)與韓國(guó)政治：韓國(guó)政治的理論與爭(zhēng)論焦點(diǎn)》，Imagine 出版社，2018年，第146頁(yè)）。在國(guó)家相對(duì)資本而言享有較高自主性的軍部統(tǒng)治時(shí)期尚且如此，又何況是在當(dāng)今全球化洪流滾滾的時(shí)代，而且還有選票政治機(jī)制下積極參與輿論塑造的媒體和不斷進(jìn)行的民意調(diào)查所反映出的變化如流水的民意所形成的近在眼前的選舉壓力呢？

上述這幾個(gè)問(wèn)題共同導(dǎo)致了民主化之后韓國(guó)政府執(zhí)政效能相對(duì)低下的情況。無(wú)論是誰(shuí)上臺(tái)，都不容易取得有意義的突破，支持率必然是朝下走的。在執(zhí)政效能這個(gè)問(wèn)題上，結(jié)構(gòu)對(duì)于行為體的制約是非常大的，行為體所能發(fā)揮的主觀能動(dòng)性是比較有限的。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，似乎確實(shí)可以說(shuō)韓國(guó)總統(tǒng)很容易遭遇政治困境。對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅來(lái)說(shuō)，雖然在貪腐問(wèn)題上暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)保守派可以攻擊的弱點(diǎn)，但在執(zhí)政效能這個(gè)問(wèn)題上，仍難以擺脫以往總統(tǒng)的窠臼，未來(lái)能否避免保守派的政治報(bào)復(fù)，還很難斷定。韓國(guó)保守派從2019年下半年起就開(kāi)始呼吁彈劾文在寅，但并未找到合適的由頭。在韓國(guó)暴發(fā)新冠肺炎疫情后，當(dāng)年經(jīng)歷了“親信干政門(mén)”打擊的保守黨努力炮制所謂的“中國(guó)門(mén)”（China Gate），攻擊和抹黑文在寅政府對(duì)中國(guó)的抗疫援助，批評(píng)其過(guò)于“親中國(guó)”，并試圖借此彈劾文在寅。①“??? ??? ??? ?????.”??? ????（“敦促?gòu)椲牢脑谝偨y(tǒng)”的請(qǐng)?jiān)?，青瓦臺(tái)請(qǐng)?jiān)疙?yè)面），https://www1.president.go.kr/petitions/584936。這也再次生動(dòng)地證明了，在韓國(guó)政治中，所有問(wèn)題都會(huì)被引向進(jìn)步和保守之爭(zhēng)的“規(guī)律”。不過(guò)，共同民主黨在2020年4月中旬國(guó)會(huì)選舉中大獲全勝充分表明了韓國(guó)民眾對(duì)文在寅政府抗疫工作的認(rèn)可，文在寅政府此前不斷下降的支持率也出現(xiàn)明顯反彈。然而，疫情是個(gè)非常態(tài)事件，它在人們各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里所占的比重必然會(huì)隨著疫情的消散而降低。當(dāng)事態(tài)逐漸平復(fù)，暫時(shí)被疫情比下去的原來(lái)那些政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)痼疾又會(huì)重新凸顯出來(lái)。

目前而言，制約韓國(guó)政治的諸多“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素在可見(jiàn)的時(shí)期里是難以改變的。唯有“87年體制”下的憲政體制有希望通過(guò)修憲來(lái)改變，4月國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果似乎也使修憲的機(jī)會(huì)之窗開(kāi)得更大了一些。如能改變，也許可在一定程度上緩解韓國(guó)政治的困境。但是，在其他條件不變的情況下，其效果會(huì)有多大，不能不存疑。而且，修憲是國(guó)家大事，涉及全體國(guó)民的共同利益，各政黨應(yīng)該充分協(xié)商、共同推進(jìn)，而不能被某個(gè)特定的執(zhí)政黨當(dāng)成政治斗爭(zhēng)的工具，這樣才不會(huì)進(jìn)一步加深社會(huì)的分裂。