韓召穎 黃釗龍

【內(nèi)容提要】2016年當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，特朗普對美國對外政策傳統(tǒng)進(jìn)行了眾多變革和顛覆，美國自身和國際社會都受到了巨大沖擊。在特朗普政府的對外政策被各種詞匯不斷“標(biāo)簽化”的背后,弄清何種“主義”支撐和指導(dǎo)著特朗普政府的對外戰(zhàn)略、明確此種“主義”成型的原因、研判其自身的局限和對中美關(guān)系的影響成為各界討論的熱點(diǎn)。本文通過對特朗普政府執(zhí)政三年多發(fā)布的官方文件及其實(shí)際戰(zhàn)略作為進(jìn)行剖析，認(rèn)為“特朗普主義”具有如下基本內(nèi)涵：大國競爭的基本戰(zhàn)略判斷、美國優(yōu)先的具體政策指針和在此基礎(chǔ)上形成的單邊主義與強(qiáng)制主義外交風(fēng)格。此外，由于復(fù)雜的國內(nèi)政治因素影響，特朗普政府的美國優(yōu)先原則還體現(xiàn)出“鐵銹帶優(yōu)先”和“白人優(yōu)先”兩項(xiàng)特點(diǎn)。國際格局的持續(xù)變化，政黨政治和社會主流認(rèn)知變遷等美國國內(nèi)政治因素與特朗普個(gè)人特質(zhì)的綜合作用是“特朗普主義”最終成型的原因。“特朗普主義”除對國際秩序造成諸多負(fù)面沖擊外，對中美關(guān)系也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其本身受到美國內(nèi)部的廣泛批評。

2016年，國際政治諸多“黑天鵝”事件中最大和最有影響力的莫過于反建制派唐納德·特朗普（Donald Trump）當(dāng)選為美國第45任總統(tǒng)。其自戀、自負(fù)、爭強(qiáng)好斗、不羈善變的鮮明個(gè)性給國際社會判斷美國對外政策走向增加了太多的不確定性。①尹繼武、鄭建君、李宏洲:《特朗普的政治人格特質(zhì)及其政策偏好分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第2期，第15—22頁。執(zhí)政三年多來，特朗普對美國的國內(nèi)、國際政策做出了眾多顛覆性調(diào)整，美國自身和國際社會都受到巨大而深遠(yuǎn)的影響。使人疑惑的是，頻繁被各種“標(biāo)簽化”的特朗普政府是否存在某種一以貫之的政策理念或“主義”（Doctrine）？其有什么內(nèi)涵？如何形成？影響和局限何在？諸多問題接踵而出，讓國際社會不得不始終對此保持密切關(guān)注。

實(shí)際上，是否存在“特朗普主義”（Trump Doctrine），學(xué)界還存在爭論。持懷疑論者認(rèn)為，根本不存在什么“特朗普主義”，更遑論其行為有何邏輯可循。例如，美國著名政治評論家法里德·扎卡利亞（Fareed Zakaria）認(rèn)為，理解特朗普的外交政策是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)樗苌籴槍@一主題發(fā)表文章或談話，換言之，是否存在“特朗普主義”本身就是一個(gè)疑問？②Fareed Zakaria,“Does a Trump Doctrine on Foreign Policy Exist? Ask John Bolton,”The Washington Post,May 3,2019,https://www.washingtonpost.com/opinions/does-a-trump-doctrine-onforeign-policy-exist-ask-john-bolton/2019/05/02/6d209220-6d1c-11e9-a66d-a82d3f3d96d5_story.html.專欄作家邁克爾·托馬斯基（Michael Tomasky）也認(rèn)為，“你聽說過杜魯門主義、里根主義、布什主義、奧巴馬主義，也許你喜歡它們，也許你不喜歡，但它們是存在的，你可以大致定義它們是什么。然而，特朗普主義到底是什么？”③Michael Tomasky,“The Trump Doctrine Is Sicker and More Terrifying Than Ever,”The Daily Beast,August 22,2019,https://www.thedailybeast.com/the-trump-doctrine-is-sicker-and-more-terrifyingthan-ever?ref=scroll.盡管如此，隨著特朗普執(zhí)政時(shí)間的增加，一些學(xué)者也開始探討特朗普政府行為的一般模式，以求從這一模式背后剖析出其所遵循的基本理念。例如，美國著名政治學(xué)家查爾斯·庫普乾（Charles Kupchan）就認(rèn)為，“美國優(yōu)先、民族主義、單邊主義、反移民的熱情、對中國的抨擊，這些都是‘特朗普主義’的標(biāo)志，它們已成為新常態(tài)?！雹蹸harles Kupchan,“America First:Means a Retreat From Foreign Conflicts,”Foreign Affairs,September 26,2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-09-26/america-first-means-retreat-foreignconflicts.也有學(xué)者觀察到，“就過去兩年多來看，特朗普政府對外政策的邏輯基本體現(xiàn)為‘大國競爭’的戰(zhàn)略框架、‘美國優(yōu)先’的政策目標(biāo)”。①刁大明：《特朗普政府對外政策的邏輯、成因與影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第6期，第19頁。

鑒于學(xué)界還對上述諸多問題存在爭論，本文嘗試對“特朗普主義”的內(nèi)涵、成因和評價(jià)進(jìn)行更深入的分析，并據(jù)此探討“特朗普主義”對中美關(guān)系的具體影響和中國的應(yīng)對之策。

一、“特朗普主義”的內(nèi)涵

在美國對外政策研究中，“主義”一詞常被用來形容美國總統(tǒng)對外政策制訂的指導(dǎo)原則和在某一原則指導(dǎo)下展現(xiàn)出的行為特征。②參見王鳴鳴：《奧巴馬主義：內(nèi)涵、緣起與背景》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第9期，第109頁。美國雖然是個(gè)政治制度完善的法治國家，但由于其憲法和制度本身賦予了總統(tǒng)巨大的決策權(quán)，因而美國外交一直具有強(qiáng)烈和明顯的總統(tǒng)個(gè)人特征。③楚樹龍、周蘭君：《特朗普政府外交特性及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第23頁。尤其當(dāng)遇到像特朗普這樣極具個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)人，美國對外政策注定會出現(xiàn)不同以往的鮮明變化，與特朗普本人個(gè)性相稱的“主義”也必然會出現(xiàn)。事實(shí)上，美國《大西洋月刊》主編、曾提出“奧巴馬主義”（Obama Doctrine）一詞的杰弗里·戈德伯格（Jeffrey Goldberg）早在2018年6月就提出了“特朗普主義”的概念，戈德伯格認(rèn)為，“沒有敵人，沒有朋友”構(gòu)成了“特朗普主義”的基本內(nèi)涵。④Jeffrey Goldberg,“A Senior White House Official Defines the Trump Doctrine:We’re America,Bitch,”The Atlantic,June 11,2018,https://www.theatlantic.com/politics/archive/2018/06/a-senior-whitehouse-official-defines-the-trump-doctrine-were-america-bitch/562511/.就此來說，“特朗普主義”毫無疑問是存在的。本文通過對特朗普執(zhí)政三年多的官方文件，尤其對其實(shí)際戰(zhàn)略行為進(jìn)行剖析后，發(fā)現(xiàn)“特朗普主義”具有如下內(nèi)涵：大國競爭的基本戰(zhàn)略判斷、美國優(yōu)先的具體政策指針和在此基礎(chǔ)上形成的單邊主義與強(qiáng)制主義外交風(fēng)格。

（一）大國競爭的基本戰(zhàn)略判斷

認(rèn)為國際政治進(jìn)入了新一輪大國博弈、大國競爭的時(shí)代是特朗普政府最基本的戰(zhàn)略判斷，也是“特朗普主義”的首要原則，這一判斷從宏觀和大戰(zhàn)略層面指導(dǎo)特朗普政府戰(zhàn)略調(diào)整的整體方向。

從冷戰(zhàn)結(jié)束到2017年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前，就官方層面而言，美國對國際政治的基本判斷是，雖然國際社會存在諸如恐怖主義、核擴(kuò)散和新興力量崛起等威脅，但美國唯一超級大國的地位沒有受到根本挑戰(zhàn)。因而，美國在對外目標(biāo)設(shè)定上歷來以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅為主，對威脅判斷也比較模糊。①韓召穎、黃釗龍：《對冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略的考察：目標(biāo)設(shè)置、威脅界定與戰(zhàn)略實(shí)踐》，《當(dāng)代亞太》2019年第5期，第30頁。例如，奧巴馬政府2010年出臺的《國家安全戰(zhàn)略》就美國所面臨的威脅寫道，“美國面對的不是一個(gè)敵對的擴(kuò)張主義帝國”，“對美國人民來說，沒有比大規(guī)模殺傷性武器更大的威脅”。②The White House,National Security Strategy,Washington,2010,p.17,p.4,http://nssarchive.us/.就算是在推出“亞太再平衡”政策以后，美國官方對大國威脅的判斷也沒有出現(xiàn)性質(zhì)差異，2015年奧巴馬政府出臺的第二份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告在威脅范圍的界定上與2010年保持了大體一致，關(guān)于大國崛起僅提出“權(quán)力轉(zhuǎn)移的變化給未來的合作既帶來了機(jī)會也帶來了危險(xiǎn)”。③The White House,National Security Strategy,Washington,2015,p.4.

但以2017年12月特朗普政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告為轉(zhuǎn)折標(biāo)志，美國官方對國際政治環(huán)境性質(zhì)的判斷發(fā)生了根本變化。這份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告大肆渲染中國崛起對美國主導(dǎo)地位的威脅，并依此認(rèn)為，國際政治的發(fā)展在冷戰(zhàn)結(jié)束三十年后正式重回大國競爭的時(shí)代。④The White House,National Security Strategy,Washington,2017,p.2.2018年1月出臺的《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告進(jìn)一步指出：“國家間的戰(zhàn)略競爭，而不是恐怖主義者，現(xiàn)在成為美國國家安全的主要擔(dān)憂?！泵绹睒s與安全面臨的核心挑戰(zhàn)是再一次出現(xiàn)的“修正主義大國”。⑤“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,”February 19,2018,pp.1-2,https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.《2019 財(cái)年國防授權(quán)法案》則明確強(qiáng)調(diào)，“與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國的最高優(yōu)先”。⑥The 115th Congress,“H.R.5515,John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019,”August 13,2018,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5515/text.正是受此理念的指導(dǎo)，在全球地緣戰(zhàn)略重心的調(diào)整上，特朗普政府延續(xù)了奧巴馬政府在中東進(jìn)行“戰(zhàn)略收縮”而在亞太進(jìn)行“戰(zhàn)略平衡”的態(tài)勢，在《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中直言要尋求與日本、澳大利亞和印度的四方合作，夯實(shí)以“菱形同盟”為基石的“印太戰(zhàn)略”。⑦The White House,National Security Strategy,Washington,2017,p.46.2020年2月29日，特朗普政府更是走出了通過與塔利班和解以從阿富汗脫身這關(guān)鍵一步。與此同時(shí)，特朗普政府不僅直接向中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，還不惜大力動員廣布世界的盟友在高科技領(lǐng)域，尤其是5G網(wǎng)絡(luò)通信、芯片合作等項(xiàng)目上封殺華為等中國 企業(yè)。①張一飛：《特朗普政府“聯(lián)歐制華”戰(zhàn)略的形成與評估》，《國際展望》2020年第2期，第103—125頁。

從對冷戰(zhàn)結(jié)束后三十年美國大戰(zhàn)略的根本性變革來看，官方層面正式判定國際政治重回大國競爭時(shí)代，是特朗普政府對美國國家安全戰(zhàn)略做出的重大調(diào)整，也是“特朗普主義”的首要內(nèi)涵，將指導(dǎo)特朗普政府甚至今后很長一段時(shí)期內(nèi)美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的整體方向。有學(xué)者就此判斷到，強(qiáng)調(diào)大國競爭，正是特朗普外交在理論上成型的標(biāo)志。②沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，《國際問題研究》2018年第2期，第101頁。

（二）美國優(yōu)先的具體政策指針

美國重回大國競爭時(shí)代是特朗普政府的基本戰(zhàn)略判斷，美國優(yōu)先（America First）則是在這一基本戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上，飽含特朗普個(gè)人色彩的具體對外政策指針。所謂美國優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)美國對外政策的首要甚至唯一目標(biāo)就是維護(hù)美國利益。展開大國戰(zhàn)略競爭，只強(qiáng)調(diào)自身利益的優(yōu)先性而忽視其它國家的利益關(guān)切并不是唯一的戰(zhàn)略選擇，就此意義來說，“美國優(yōu)先”就成為“特朗普主義”的一個(gè)特點(diǎn)鮮明的核心理念。

2017年特朗普政府的首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告就明確表示這是一項(xiàng)美國優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略。③The White House,National Security Strategy,Washington,2017,p.3.特朗普本人更是在多種場合表示了類似看法，例如，在第72屆聯(lián)合國大會進(jìn)行演講時(shí)，特朗普就直言，“作為美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)，我將永遠(yuǎn)把美國利益放在第一位”，大力宣揚(yáng)其美國優(yōu)先理念。④The White House,“Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly,”September 19,2017，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-presidenttrump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.美國前國務(wù)院官員米歇爾·安東（Michael Anton）認(rèn)為，如果說有“特朗普主義”，那就是美國優(yōu)先。⑤Michael Anton,“The Trump Doctrine,”Foreign Policy,April 20,2019,https://foreignpolicy.com/2019/04/20/the-trump-doctrine-big-think-america-first-nationalism/.有學(xué)者判斷，如果說“特朗普上任以來諸多行為的背后有一套完整的理念在驅(qū)使，美國優(yōu)先正是這套理念的靈魂”，①王瑋：《從“優(yōu)勢論”到“優(yōu)先論”：冷戰(zhàn)后美國對外政策思想的演進(jìn)》，《美國研究》2018年第5期，第69頁。也是特朗普外交政策的核心原則，構(gòu)成正在形成中的“特朗普主義”的關(guān)鍵內(nèi)容。②沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，《國際問題研究》2018年第2期，第96頁。

假如僅強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先于其它國家的利益在美國外交歷史上并不算“獨(dú)一無二”的話，特朗普政府的美國優(yōu)先由于夾雜著美國國內(nèi)政治因素，尤其是特朗普政府的選舉政治利益考慮，使其具有了真正的“獨(dú)一無二性”，即特朗普政府的美國優(yōu)先具有“鐵銹帶優(yōu)先”和“白人優(yōu)先”兩個(gè)特征。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念實(shí)際上體現(xiàn)的是“鐵銹帶優(yōu)先”，③張文宗：《美國“鐵銹帶”及其政治影響》，《美國研究》2018年第6期，第110頁。也就是說，特朗普政府對國家利益的界定和追求優(yōu)先以支持自己的關(guān)鍵選民的偏好為主要根據(jù)。2016年特朗普擊敗希拉里的關(guān)鍵正是由于傳統(tǒng)上屬于民主黨“基本盤”的“鐵銹帶”（五大湖地區(qū)）倒向了共和黨，④沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，《國際問題研究》2018年第2期，第102頁；張文宗：《美國“鐵銹帶”及其政治影響》，《美國研究》2018年第6期，第117頁。因此，特朗普要想連選連任，必須“討好”助其當(dāng)選的這群“功臣”。從另一個(gè)角度而言，特朗普執(zhí)意推行“禁穆令”，不顧和國會決裂，以宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的極端方式修建美墨邊境墻，收緊美國移民政策等一系列措施都旨在討好白人中下層選民，又具有明顯的“白人至上主義”特征。有學(xué)者就特朗普政府采取如此措施的根源分析道，“特朗普政府在移民問題上的一系列動作契合了其大選時(shí)的選舉承諾，呼應(yīng)了美國白人尤其是中下層白人的訴求，鞏固了其在共和黨選民中的民意基礎(chǔ)”。⑤張文宗：《美國特朗普政府的移民政策及其影響》，《當(dāng)代世界》2019年第11期，第62頁；李慶四、翟邁云：《特朗普時(shí)代美國“白人至上主義”的泛起》，《美國研究》2019年第5期，第106頁。

（三）單邊主義、強(qiáng)制主義的外交風(fēng)格

美國優(yōu)先是特朗普政府的具體政策指針，單邊主義和強(qiáng)制主義則是在這一具體行事原則指導(dǎo)下，特朗普政府在執(zhí)行對外政策過程中所展現(xiàn)出的兩項(xiàng)行為特征和“處事風(fēng)格”，換言之，單邊主義和強(qiáng)制主義本身不是指導(dǎo)美國對外政策的原則理念，而是實(shí)現(xiàn)和踐行美國優(yōu)先原則的具體體現(xiàn)。

1.單邊主義。所謂單邊主義是相較多邊主義而言的，多邊主義又近似國際主義，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)自身利益時(shí)與其他國家的利益協(xié)商以采取多邊行動的方式；單邊主義與此相反，其在自身利益優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，多以單邊行動的方式維護(hù)自身利益。①王玉主、蔣芳菲：《特朗普政府的經(jīng)濟(jì)單邊主義及其影響》，《國際問題研究》2019年第4期，第111頁。特朗普政府的單邊主義在三個(gè)方面體現(xiàn)最為突出：一是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，二是國際機(jī)制、國際制度領(lǐng)域，三是國際熱點(diǎn)問題領(lǐng)域。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普政府頻繁運(yùn)用與多邊貿(mào)易規(guī)則相抵觸的國內(nèi)法律（“232”“201”“301”條款）對包括美國盟友在內(nèi)的眾多國家展開調(diào)查，同時(shí)放棄了奧巴馬政府對更新多邊貿(mào)易規(guī)則的追求，轉(zhuǎn)而采取美國直接與當(dāng)事國雙邊談判的方式，放棄《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的同時(shí)，重談了北美自貿(mào)協(xié)定和與韓、日等國的雙邊貿(mào)易協(xié)定。有學(xué)者就認(rèn)為，特朗普政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是國際貿(mào)易領(lǐng)域采取了一系列舉措，是一種典型的“經(jīng)濟(jì)單邊主義”（economic unilateralism）。②王玉主、蔣芳菲：《特朗普政府的經(jīng)濟(jì)單邊主義及其影響》，《國際問題研究》2019年第4期，第111頁。

在以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)的國際制度領(lǐng)域，特朗普政府具有明顯的推卸責(zé)任、拒絕承擔(dān)國際義務(wù)的傾向。特朗普政府首先對以聯(lián)合國為主要標(biāo)志的國際制度采取了極其實(shí)用的單邊主義態(tài)度，不斷以資金相要挾，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國的各項(xiàng)政策必須體現(xiàn)美國意志、維護(hù)美國利益。③毛瑞鵬：《特朗普政府的聯(lián)合國政策》，《國際問題研究》2019年第3期，第35—41頁。此外，特朗普政府不斷退出國際機(jī)制和國際組織，成了世界上退出國際組織最多的“退出國家”，④楚樹龍、周蘭君：《特朗普政府外交特性及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第26頁。其先后退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織和《中導(dǎo)條約》等。在2019年底新型冠狀肺炎開始肆虐全球需要各國合力應(yīng)對的關(guān)鍵時(shí)刻，美國不僅對世界衛(wèi)生組織的合理建議置若罔聞，而且不時(shí)指責(zé)世界衛(wèi)生組織偏向中國；相較中俄等國對疫情嚴(yán)重國家的大力援助，美國政府除了口惠而實(shí)不至的1億美元對外援助外基本無所作為；2020年5月30日，特朗普更是直接宣布終止美國與世界衛(wèi)生組織的關(guān)系。這表明特朗普政府不僅在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等比較傳統(tǒng)的全球治理領(lǐng)域一意孤行地采取單邊主義，就算是在全球公共安全這種政治意義最淡薄的全球治理議題上也是絲毫不熱心。⑤有學(xué)者將特朗普政府屢屢退出國際組織的行為視為其反制度化國際戰(zhàn)略的一部分，認(rèn)為特朗普政府對國際組織的“選擇性退出”正是“美國優(yōu)先”國家安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。參見：王明國：《選擇性退出、多邊間競爭與特朗普的反制度化國際戰(zhàn)略》，《國際論壇》2020年第1期，第20頁。

在熱點(diǎn)問題領(lǐng)域,不顧既有國際共識的約束，完全以美國利益，甚至是自己決策小圈子的局部利益為考量激化熱點(diǎn)問題。巴以問題是困擾國際社會的難題，“兩國方案”得到全球大部分國家的支持和理解，特朗普由于受到猶太利益集團(tuán)的影響，將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，并承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都。這無疑會激起巴勒斯坦甚至中東伊斯蘭國家大部分人民的不滿，使巴以問題更難解決，恐怖主義更難消除。特朗普政府還在伊核問題上一意孤行地“開倒車”，致使伊朗重啟核計(jì)劃，讓中東時(shí)不時(shí)就成為全球安全的焦點(diǎn)。此外，在古巴、委內(nèi)瑞拉、軍控等諸多全球熱點(diǎn)議題上，由于特朗普政府在美國優(yōu)先理念指導(dǎo)下采取單邊主義做法，使諸多問題由冷轉(zhuǎn)熱，國際社會更不太平。

2.強(qiáng)制主義。在美國優(yōu)先的政策理念指導(dǎo)下，以極限施壓為主要內(nèi)容的強(qiáng)制主義成為與單邊主義相輔相成、相伴而生的另一項(xiàng)“特朗普主義”的重要特征。所謂強(qiáng)制主義，就是以經(jīng)濟(jì)制裁、外交施壓、武力威脅為后盾，力圖使別國屈服于自己的意志，接受自己的要求。特朗普政府執(zhí)政三年多，針對眾多國家和議題，采取了令人眼花繚亂的強(qiáng)制主義外交。

2017年3月17日，美國時(shí)任國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）在訪問韓國時(shí)宣布“戰(zhàn)略忍耐”結(jié)束，所有選擇都擺在桌面，①Rex W.Tillerson,“Remarks With Foreign Minister Yun Byung-se Before Their Meeting,”March 17,2017,https://kr.usembassy.gov/031717-remarks-foreign-minister-yun-byung-se-meeting/.由此開啟了對朝“戰(zhàn)略強(qiáng)制”和“極限施壓”的進(jìn)程。②沈文輝、江佳唯：《美國對朝“極限施壓”政策的內(nèi)涵、邏輯與困境》，《美國研究》2019年第1期，第26—48頁；朱鋒：《特朗普政府對朝鮮的強(qiáng)制外交》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第6期，第60—76頁。此后一年多，美國對朝鮮采取了強(qiáng)度空前的“極限施壓”。2017年4月，美國在朝鮮周邊海域集結(jié)了兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群，從實(shí)戰(zhàn)層面對朝鮮進(jìn)行挑釁和威懾，制造了朝鮮半島的“四月危機(jī)”。在韓美聯(lián)合軍演中，美國甚至直接將對朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人的“斬首行動”列為演習(xí)科目以最大程度上威懾朝鮮。

特朗普政府一改奧巴馬政府的對古巴緩和政策從而使美古關(guān)系重回對抗的軌道。2017年8月因“聲波襲擊”事件，美國撤走了駐古巴大使館的相關(guān)人員，并驅(qū)逐了15名古巴駐美國大使館的工作人員。無限期停止向古巴公民發(fā)放簽證，出臺相關(guān)政策法令限制美國企業(yè)、公民與古巴公司開展商業(yè)往來。③曹廷：《試析特朗普對古巴的強(qiáng)硬政策》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第1期，第55頁。

美國還對伊朗采取強(qiáng)制外交和極限施壓的方式，主要體現(xiàn)在大量任用對伊強(qiáng)硬人士、退出《伊核協(xié)議》重啟制裁、煽動伊朗內(nèi)部動亂，①遲永：《特朗普政府的伊朗政策及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第9期，第44—47頁。將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)劃為恐怖組織，派駐航母戰(zhàn)斗群進(jìn)駐波斯灣，甚至直接斬殺伊朗強(qiáng)硬派的高官。2019年7月22日，在伊朗打下美國無人機(jī)以后，特朗普一度下達(dá)了空襲和向伊朗發(fā)射導(dǎo)彈的命令，只是在最后關(guān)頭取消了。2020年初美國又在伊拉克境內(nèi)擊殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”部隊(duì)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），一度使美伊面臨開戰(zhàn)的局面。此后，特朗普政府又不顧歐洲盟友的異議，繼續(xù)推行致使《伊核協(xié)議》基本“流產(chǎn)”的敵對政策，即使在面臨新冠肺炎這種嚴(yán)重公共衛(wèi)生安全事件時(shí)，美國也絲毫不愿放松對伊朗的各種嚴(yán)厲制裁。

自從2019年年初委內(nèi)瑞拉發(fā)生政變以來，美國自愿為反政府人士胡安·瓜伊多（Juan Guaido）撐腰，以軍事打擊相威脅，讓馬杜羅政府向反對派交權(quán)，糾結(jié)利馬集團(tuán)和眾多盟友對委內(nèi)瑞拉展開了強(qiáng)度空前的金融、貿(mào)易、外交和政治制裁。

除上述在安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性外交舉措，特朗普政府在涉及經(jīng)貿(mào)議題等非傳統(tǒng)安全問題上，也大肆揮動“大棒”，對包括美國盟友在內(nèi)的眾多國家進(jìn)行加征關(guān)稅等“訛詐”外交。其中影響最大、受到關(guān)注最多的莫過于從2018年3月開始的對華貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普政府針對多個(gè)國家、多個(gè)議題采取的強(qiáng)制主義外交，目的無疑是在試圖逼迫相關(guān)國家向美國讓步，背后的理念支撐正是美國優(yōu)先。

此外，在分析特朗普政府的強(qiáng)制外交時(shí)還能看到，美國在執(zhí)行強(qiáng)制主義外交政策的過程中，存在將不同議題掛鉤，進(jìn)而討價(jià)還價(jià)的特點(diǎn)，而這也證明了特朗普政府為達(dá)目的不擇手段的實(shí)用主義、現(xiàn)實(shí)主義價(jià)值取向。在特朗普初登總統(tǒng)寶座后，就試圖將臺灣問題和貿(mào)易問題掛鉤，迫使中國在后一問題上讓步。2019年，特朗普又以加征關(guān)稅為威脅，迫使墨西哥在管控難民議題上向美國的要求做出重大妥協(xié)。在特朗普執(zhí)政三年多時(shí)間里，時(shí)不時(shí)就以美國所提供的安全保證為手段，向歐盟、日韓等盟友施壓，使其在經(jīng)貿(mào)問題上讓步。有學(xué)者就此認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)議題與安全議題掛鉤、不同安全議題之間掛鉤，成為“特朗普主義”的核心支柱之一。②左希迎 ：《特朗普政府亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第5期，第43頁。

二、“特朗普主義”的緣起

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，“特朗普主義”的內(nèi)涵包括：大國競爭、美國優(yōu)先、單邊主義、強(qiáng)制主義，其中大國競爭是基本戰(zhàn)略判斷，美國優(yōu)先是具體政策指針，單邊主義、強(qiáng)制主義則是在二者尤其是在美國優(yōu)先的政策指針下展現(xiàn)出的實(shí)際行事風(fēng)格。此外，特朗普政府的美國優(yōu)先原則還體現(xiàn)出“鐵銹帶優(yōu)先”和“白人優(yōu)先”的特點(diǎn)。眾所周知，一國對外政策的制定和由此形成的風(fēng)格既受到國際格局等外部環(huán)境的影響，也受到本國國內(nèi)政治、領(lǐng)導(dǎo)人自身等單元和個(gè)人層次變量的塑造。毫無疑問，“特朗普主義”的形成也是多種因素共同作用的結(jié)果，且不同層次的因素對不同內(nèi)涵的形成所起的作用存在差異。

國際格局的變遷和共和、民主兩黨的共識是大國競爭這一基本戰(zhàn)略判斷形成的主要原因。印太戰(zhàn)略作為對大國競爭這一基本戰(zhàn)略判斷的政策回應(yīng)，力圖投入更多資源、拉攏更多國家以抗衡中國崛起，推動這一戰(zhàn)略出臺的直接和首要原因正是新興力量與美國實(shí)力對比出現(xiàn)的顯著變化。①韓召穎、黃釗龍：《對冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略的考察：目標(biāo)設(shè)置、威脅界定與戰(zhàn)略實(shí)踐》，第56—65頁。如表1所示，從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中美實(shí)力差距出現(xiàn)了根本性變化，中國不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力所占美國實(shí)力的比重都增長了約10倍，如簡單按經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力平均計(jì)算的“綜合國力”看，中國占美國實(shí)力的比重已由1993年的5%增長到了2017年特朗普上臺時(shí)的50%，且這一差距仍在不斷縮小。除去國際格局本身的變遷外，美國國內(nèi)就此形成的強(qiáng)烈共識也有力地推動了大國競爭基本戰(zhàn)略判斷的形成和印太戰(zhàn)略的出臺。有學(xué)者就此分析道，這一戰(zhàn)略出臺的原因正是在于兩黨對21世紀(jì)的未來屬于亞太或印太這一認(rèn)知并無實(shí)質(zhì)分歧。②中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組：《中期選舉后特朗普政府內(nèi)外政策走向》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第12期，第32頁。總而言之，印太戰(zhàn)略正是國際格局變遷這一結(jié)構(gòu)性矛盾和美國國內(nèi)因素及特朗普個(gè)人共同作用的產(chǎn)物。③呂虹、孫西輝：《“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”——特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的雙重動因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2018年第6期，第1頁。

從現(xiàn)實(shí)來看，作為印太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，美國對華政策的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了上述邏輯。有學(xué)者對此分析道，“當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生重大變化，這種變化的背后既有特朗普執(zhí)政的個(gè)性因素，更有美國對華政策演變的趨勢性因素”，①吳心伯：《特朗普執(zhí)政與美國對華政策的新階段》，《國際問題研究》2018年第3期，第93頁。同時(shí)還受到美國工商業(yè)界、社會精英、普通民眾、國會議員對特朗普政府執(zhí)行有關(guān)對華政策強(qiáng)烈支持的影響。②劉衛(wèi)東：《特朗普政府對華施壓的國內(nèi)動因》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第7期，第32頁。

表1 冷戰(zhàn)后中國占美國實(shí)力對比變化

國內(nèi)公眾偏好、主流認(rèn)知變遷和特朗普本人的性格特征、經(jīng)商背景等單元和個(gè)人層次因素是美國優(yōu)先的具體行事原則，以及在此基礎(chǔ)上展現(xiàn)出的單邊主義和強(qiáng)制主義風(fēng)格形成的主要原因。從美國國內(nèi)因素來看，特朗普政府對美國優(yōu)先和單邊主義的追捧，既有選舉利益的考量，也受美國國內(nèi)主流認(rèn)知變遷的影響。有學(xué)者就認(rèn)識到，特朗普推進(jìn)美國優(yōu)先和單邊主義對外政策的指向性很明顯，即回饋共和黨基礎(chǔ)選民，尤其是助其上位的中西部中下層白人、藍(lán)領(lǐng)工人。③錢立偉：《特朗普治下的美國：內(nèi)外政策特點(diǎn)及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第12期，第11頁；張文宗：《美國“鐵銹帶”及其政治影響》，第117頁?？梢哉f，這是美國政黨政治的工具，是共和黨和特朗普謀取兩黨力量比較優(yōu)勢和總統(tǒng)選舉的重要抓手。④李楊、孫俊成：《特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策——基于政黨政治的研究視角》，《美國研究》2019年第3期，第43頁。從主流認(rèn)知變遷這一更深層視角來看，美國優(yōu)先和單邊主義的出現(xiàn)是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)興起了全面質(zhì)疑全球化的社會思潮，其根源在于“全球化時(shí)代收入分配不均惡化激發(fā)了受益不多或者無從受益者的民粹主義觀點(diǎn)，使‘慷慨’‘包容’‘協(xié)作’的自由主義國際觀不再具有說服力?！雹萃醅|：《從“優(yōu)勢論”到“優(yōu)先論”：冷戰(zhàn)后美國對外政策思想的演進(jìn)》，《美國研究》2018年第5期，第67頁。有學(xué)者就認(rèn)為，以文化、民族和國家為核心的本土主義興起是促成特朗普政府在對外政策上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功利主義、安全單邊主義和國際秩序?qū)用鎲蜗蚬铝⒅髁x的原因。①周鑫宇：《美國外交中的本土主義：歷史傳統(tǒng)與新發(fā)展》，《國際問題研究》2017年第6期，第96—108頁。

從特朗普個(gè)人層面來看，“逐利自我”的人格特質(zhì)，決定特朗普更加自私，喜好以美國自身利益作為政策出發(fā)點(diǎn)，而不顧及國際義務(wù)和責(zé)任?！熬捎袨椤焙汀昂脛賵?zhí)著”的人格特質(zhì)，則塑造了其好斗、強(qiáng)硬的政策追求。②尹繼武、鄭建君、李宏淵：《特朗普的政治人格特質(zhì)及其政策偏好分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第2期，第17—19頁。由此可見，美國優(yōu)先、單邊主義、強(qiáng)制主義理念與風(fēng)格的形成，既受到美國國內(nèi)主流思潮變遷和共和、民主兩黨的選舉博弈推動的影響，也與特朗普個(gè)人因素密切相關(guān)。

從實(shí)際政策出臺來看，特朗普政府對古巴強(qiáng)硬政策的出臺就混合了保守派理念、執(zhí)政需要、商人利益計(jì)算等各種原因。共和黨在古巴問題上歷來是持保守態(tài)度，里根、布什父子都是對古巴強(qiáng)硬人士，特朗普對古巴強(qiáng)硬符合共和黨的傳統(tǒng)。此外，特朗普還從商人的視角認(rèn)為，奧巴馬在美古關(guān)系正?；?，對古巴讓步太多，而美國得到的太少，不符合成本收益的期望。同時(shí)，支持對古巴強(qiáng)硬的多為古巴裔選民，他們多居住在關(guān)鍵搖擺州佛羅里達(dá)，為了拉攏關(guān)鍵搖擺州佛羅里達(dá)的選民支持，特朗普采取了對古巴強(qiáng)硬的政策。③曹廷：《試析特朗普對古巴的強(qiáng)硬政策》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第1期，第56—57頁。同樣，特朗普政府之所以采取敵視伊朗的政策，既有特朗普個(gè)人因素的作用，又受美國國內(nèi)政治環(huán)境的影響。④遲永：《特朗普政府的伊朗政策及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第9期，第47頁。

三、共識與分歧：美國國內(nèi)對“特朗普主義”的評價(jià)

美國對外政策歷來受到國際社會的廣泛關(guān)注，尤其是在“特朗普主義”所帶來的顛覆后，已有很多研究者從其對國際秩序、全球治理、熱點(diǎn)問題和一系列雙邊關(guān)系所造成的巨大影響等方面進(jìn)行了分析，本文更多從美國國內(nèi)的視角，來看美國國內(nèi)精英對“特朗普主義”的評價(jià)。

從美國國內(nèi)來看，不能說對“特朗普主義”毫無共識，對其首要原則，即國際政治重回大國競爭時(shí)代的基本戰(zhàn)略判斷，美國國內(nèi)各界并無多大爭議，得到了兩黨和部分社會精英的贊成。例如，美國著名戰(zhàn)略家赫爾·布讓茲（Hal Brands）就認(rèn)為，“公平地說，特朗普應(yīng)該因他的一些更具建設(shè)性的政策而受到贊譽(yù)，他的基本直覺，即中國對美國利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅，美國同盟需要更新，不受束縛的經(jīng)濟(jì)一體化不一定是毫無害處的，絕非瘋狂?！雹貶al Brands,“Reckless Choice,Bad Deals,and Dangerous Provocations,”Foreign Affairs,September 27,2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-09-26/reckless-choices-bad-deals-and-dangerousprovocations.蘭德公司高級研究員阿里·韋恩（Ali Wyne）和詹姆斯·多賓斯（James Dobbins）也認(rèn)為，對特朗普將中國視為最大競爭者這一事實(shí)，沒有人持批評態(tài)度。②Ali Wyne and James Dobbins,“How Not to Confront China,”National Interest,September 29,2019,https://nationalinterest.org/feature/how-not-confront-china-82356.

然而，從現(xiàn)實(shí)來看，美國國內(nèi)對“特朗普主義”的批評聲遠(yuǎn)大于贊成的聲音，而批評的聲音主要聚焦于美國優(yōu)先、單邊主義和強(qiáng)制主義。

首先，對美國優(yōu)先和單邊主義的批評。美國國內(nèi)很多人首先批評了特朗普對國際制度和一些已經(jīng)達(dá)成共識協(xié)議的單邊主義做法，認(rèn)為其從根基上腐蝕了美國主導(dǎo)國際秩序的能力和合法性。③Abby Bard,“Trump’s UN Speech Hurts America and the International System,”National Interest,September 22,2018,https://nationalinterest.org/blog/skeptics/trumps-un-speech-hurts-america-andinternational-system-32057.針對特朗普政府在移民、難民問題上極其富有爭議的單邊主義做法，有評論家批評道這標(biāo)志著自由主義基本原則的終結(jié)，也標(biāo)志著自由主義國際秩序正在崩潰。④Nanjala Nyabola,“The End of Asylum,”Foreign Affairs,October 10,2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-10-10/end-asylum.相較政治偏好傾向于自由主義的學(xué)者，美國較保守的知識分子對美國優(yōu)先和單邊主義的批評，更多不是在批評這一理念和政策本身，而是批評其適用的范圍。他們認(rèn)為，特朗普不分?jǐn)秤训膯芜呏髁x會破壞美國和盟友之間的關(guān)系，致使美國無法將有限的資源集中起來處理最優(yōu)先的事項(xiàng)，破壞了戰(zhàn)略集中性原則，反而更有利于敵對勢力影響力的增長。布讓茲就此批評到：“在動蕩時(shí)期，即使是超級大國也需要盟友。但是特朗普對盟國領(lǐng)導(dǎo)人公開攻擊、單方面放棄國際協(xié)議，削弱了華盛頓應(yīng)對波斯灣這樣的短期危機(jī)以及來自中國和俄羅斯的嚴(yán)重長期威脅所需要的關(guān)系?！薄敖陙恚乩势照晕粗贫ㄈ娴呐c中國競爭的方法，部分是因?yàn)槿A盛頓的注意力在委內(nèi)瑞拉、朝鮮和伊朗等其它地方?！雹軭al Brands,“Reckless Choice,Bad Deals,and Dangerous Provocations,”Foreign Affairs,September 27,2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-09-26/reckless-choices-bad-deals-and-dangerousprovocations.韋恩和多賓斯也批評道，特朗普放棄了以盟友和伙伴為主的聯(lián)合遏制，在選擇單邊遏制的同時(shí)，還對抗自己的盟友，這極不明智。①Ali Wyne and James Dobbins,“How Not to Confront China,”National Interest,September 29,2019,https://nationalinterest.org/feature/how-not-confront-china-82356.

其次，對強(qiáng)制主義和極限施壓的批評。在對華政策上，批評者認(rèn)為特朗普政府過于夸大中國威脅，更嚴(yán)重的是采取了錯(cuò)誤的應(yīng)對方式。例如，里根總統(tǒng)特別助理、卡托研究所高級研究員道格·班多（Doug Bandow）就認(rèn)為，“北京對美國的價(jià)值觀和利益是構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國不是敵人，不是無與倫比的，華盛頓夸大了這一切。孤立與對抗將是愚蠢的反應(yīng)，這只能導(dǎo)致中國以及中國人民的敵對情緒。華盛頓應(yīng)該繼續(xù)與中國保持和擴(kuò)大接觸，接納更多的中國學(xué)生進(jìn)入美國大學(xué)，歡迎學(xué)術(shù)交流，吸引游客?！雹贒oug Bandow,“Is China or Fear of China the Greater Threat?”National Interest,September 29,2019,https://nationalinterest.org/blog/skeptics/china-or-fear-china-greater-threat-84021?page=0%2C1.針對特朗普對華發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，《國家利益》雜志特約編輯米爾頓·埃茲拉蒂（Milton Ezrati）就批評道，特朗普的好戰(zhàn)態(tài)度和完全缺乏謹(jǐn)慎行事的作風(fēng)決定其處理貿(mào)易問題的整個(gè)方案都使美國和世界處于衰退甚至更糟的風(fēng)險(xiǎn)中，特朗普的方針即使能取得成功，也是弊大于利。③Milton Ezrati,“In Defense of Free Trade,”National Interest,No.164,Nov/Dec.2019,https://nationalinterest.org/feature/defense-free-trade-87836.針對美國對伊朗的極限施壓政策，《洛杉磯時(shí)報(bào)》專欄作家道爾·麥克馬納斯（Doyle McManus）略帶調(diào)侃地批評道：“特朗普在許多事情上一直前后矛盾，但他的這種矛盾性卻一直保持一致：他寧愿講話也不愿打架。他一次又一次地以血腥的方式威脅和挑釁其他國家，但隨后又表示他更愿意進(jìn)行談判?！雹蹹oyle McManus,“Column:The‘Trump Doctrine’:He’d Rather Talk Than Fight,”Los Angeles Times,June 23,2019,https://www.latimes.com/politics/la-na-pol-trump-iran-war-doctrine-20190623-story.html.由此導(dǎo)致美國的威脅可信性降低，使美國對外戰(zhàn)略更難獲得成功。

四、結(jié)語：“特朗普主義”的影響與應(yīng)對

對國際秩序而言，“特朗普主義”的沖擊無疑是巨大的，尤其是美國的經(jīng)濟(jì)單邊主義將對國際貿(mào)易和投資環(huán)境帶來較大的負(fù)面作用，⑤潘曉明、陳佳雯：《特朗普經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及其影響》，《國際問題研究》2018年第5期，第98頁。而特朗普政府的“反制度主義”對多邊主義造成了前所未有的沖擊，⑥王明國：《選擇性退出、多邊間競爭與特朗普的反制度化國際戰(zhàn)略》，《國際論壇》2020年第1期，第36頁。更重要的是其經(jīng)常使用的極限施壓和強(qiáng)制主義外交政策有可能使地區(qū)熱點(diǎn)問題的局勢變得不可控制?？傊疤乩势罩髁x”不僅加劇了國際局勢的動蕩，惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢，而且從各個(gè)維度增加了全球治理的難度，①王一民、肖剛：《特朗普政府對多邊主義的消極影響及其限度》，《戰(zhàn)略決策研究》2019年第6期，第44頁。一系列新的問題對世界各國而言都是艱巨的挑戰(zhàn)。

對中美關(guān)系而言，由于大國競爭成為特朗普政府的首要戰(zhàn)略原則，中美關(guān)系的發(fā)展勢必受此影響進(jìn)入戰(zhàn)略競爭的新階段。首當(dāng)其沖的是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是有關(guān)高科技的商業(yè)往來，盡管目前中美已經(jīng)簽署了解決兩國貿(mào)易戰(zhàn)的第一階段協(xié)議文本，但正如有學(xué)者所認(rèn)為的，中美經(jīng)貿(mào)談判取得進(jìn)展，可能無法解決美國對中國的所有抱怨，雙方在高科技和社會文化領(lǐng)域的摩擦難以避免。②中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組：《中期選舉后特朗普政府內(nèi)外政策走向》，第27頁；Riley Walters,“Is a U.S.-China Trade Deal Possible?”National Interest,September 29,2019,https://nationalinterest.org/feature/us-china-trade-deal-possible-84071.2020年1月15日雙方暫時(shí)“休戰(zhàn)”后，美國一刻也沒有放松對中國高科技產(chǎn)業(yè)的打壓，尤其在打壓華為開展5G網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)時(shí)，美國可以說無所不用其極。除此之外，特朗普政府正不遺余力地推進(jìn)其以美日印澳合作為基礎(chǔ)的“印太戰(zhàn)略”，以確保地緣戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至西太平洋。③仵勝奇、陶文釗：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”前瞻》，《國際論壇》2018年第5期，第29—38頁。同時(shí)，美國繼2019年末通過所謂的“香港人權(quán)與民主法案”和“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”后，2020年3月26日特朗普又簽署批準(zhǔn)了所謂的“臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”（也稱“2019年臺北法案”），利用中國國內(nèi)問題鉗制中國的力度可能在未來會更大。

另一方面，也應(yīng)該看到中美關(guān)系經(jīng)過四十年的發(fā)展，在眾多領(lǐng)域存在利益的互補(bǔ)性，同時(shí)國際社會面臨的各種困難都離不開中美的合作。雖然美國國內(nèi)對中國是美國最有潛力競爭者的身份認(rèn)知越來越?jīng)]有分歧，但在如何應(yīng)對的問題上，美國并未形成一致的共識，強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先并對中國采取全面敵視的戰(zhàn)略并非唯一選擇，這也是特朗普政府對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后遭受國內(nèi)批評的原因。例如，新美國安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹（Richard Fontaine）就指出，根據(jù)民調(diào)顯示，美國公眾在如何應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的問題上，2/3的人主張通過友好的合作與接觸方式，只有30%的人主張強(qiáng)硬的方式。④Richard Fontaine,“Great-Power Competition Is Washington’s Top Priority—but Not the Public’s,”Foreign Affairs,September 9,2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2019-09-09/great-power-competition-washingtons-top-priority-not-publics.美國鷹派學(xué)者、前國防部顧問埃利奧特·科恩（Eliot Cohen）也就美國國內(nèi)提倡遏制中國的聲音批評道，“簡單地把遏制政策重復(fù)用于不同對象，例如擁核的伊朗，或者崛起的中國，都忽視了全然不同的背景”，①埃利奧特·科恩：《大棒：軟實(shí)力的局限和軍事力量的必要性》，劉白云、郭駿譯，北京：新華出版社，2018年，第205頁。換句話說，美國“遏制”中國并不是順理成章的，套用冷戰(zhàn)思維也存在很大的不合理性。

面對這種復(fù)雜局勢，中國勢必要及時(shí)調(diào)整對美政策以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，為盡力維護(hù)中美關(guān)系的總體平穩(wěn)以更有利于追求國家利益，中國應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好兩點(diǎn)：一是，中國需要從戰(zhàn)略和心理層面做好長期與美國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備，隨著中美結(jié)構(gòu)矛盾的凸顯，美國打壓中國的議題、手段可能越來越多，越來越新。對此，中國需要做好長期應(yīng)對的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，既要有“平常心”，又要嚴(yán)肅應(yīng)對。②林利民、林東曉：《中美關(guān)系“新常態(tài)”析論》，《國際論壇》2019年第3期，第77頁。就中近期在面對美國打壓中國的高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要堅(jiān)定自己擴(kuò)大開放、追求發(fā)展的堅(jiān)定意志，還要真正下決心、下力氣、下功夫提升本國產(chǎn)品質(zhì)量，使核心科技永遠(yuǎn)掌握在自己手中。③楚樹龍、周蘭君：《特朗普政府外交特性及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第29頁。二是，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作”的中美關(guān)系的追求，④吳心伯：《競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型》，《國際問題研究》2019年第3期，第20頁。堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中美“合則兩利、斗則兩傷”的戰(zhàn)略判斷，使中美關(guān)系保持基本穩(wěn)定既符合中國的戰(zhàn)略利益，也符合國際社會的普遍期待。實(shí)際來看，中國在做好斗爭準(zhǔn)備的同時(shí)，仍有很大的空間去繼續(xù)保持中美關(guān)系的整體穩(wěn)定，四十年的發(fā)展使兩國利益的交融程度得到空前深化，美國國內(nèi)不乏力主對華友好的合作派，只是在特朗普政府執(zhí)政的政治氣候下難以發(fā)出有力的聲音，中國需要做的是主動調(diào)動和影響美國國內(nèi)、國際社會的積極力量，使美國國內(nèi)的“遏制派”在出臺相關(guān)極端政策時(shí)面臨更大的阻力，以壓縮其破壞中美關(guān)系的行動空間，盡可能維持中美關(guān)系“有限競爭”與“合作—競爭”共存的大勢。