王家祥 胡博 楊川 劉暢 周朝陽

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的結(jié)晶，是人類進(jìn)步和社會(huì)文明的標(biāo)志，自從有了城市便開始了城市管理這一實(shí)踐活動(dòng)。本文通過對(duì)自治思想和君權(quán)思想下的城市管理比較，進(jìn)一步對(duì)于城市管理的未來發(fā)展提出借鑒性意義。

一、城市管理概論

現(xiàn)代意義上講城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。

二、城市的發(fā)展脈絡(luò)

現(xiàn)如今的城市發(fā)展十分迅速，城市面積與城市人口大量擴(kuò)張，城市的問題越來越復(fù)雜，城市的管理相應(yīng)的出現(xiàn)了很多問題。吳良鏞先生基于“以人為本”的理念提出了人居環(huán)境理念，城市的發(fā)展和管理最終服務(wù)的還是“人”，城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，城市的管理更應(yīng)讓我們的城市能夠切實(shí)成為我們每個(gè)人的家。通過對(duì)城市的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行分析，解析各個(gè)時(shí)期城市發(fā)展的特點(diǎn)，為未來的城市管理提出一些可以借鑒的建議和經(jīng)驗(yàn)。見表1

三、自治思想下的城市管理研究

西方列強(qiáng)在侵略中國時(shí)，客觀上推動(dòng)了中國城市管理從傳統(tǒng)到近代的轉(zhuǎn)化，而首先直接沖擊國人的是西方城市管理理念。近代中國共出現(xiàn)過25個(gè)專管租界，2個(gè)公共租界。租界辟設(shè)后，西方各國都相繼宣布其為“自治區(qū)域”，推行與本國相似的市政管理體制，他們將西方“自治”城市管理措施移植于租界內(nèi)，如上海公共租界的城市管理體制就是“英國體制”。

張謇提出必須設(shè)置府縣議會(huì)的主張， 則可以看作是城市管理“自治”理念實(shí)踐的極大貢獻(xiàn)。1903年，康有為作《公民自治篇》，也對(duì)地方自治問題作了精辟論述。他認(rèn)為，中國的“大病”就在于“官代民治而不聽民自治”，“救之之道”， 正在于“聽地方自治而已”。

西方列強(qiáng)把西方先進(jìn)的城市管理體制移植到中國，為中國城市管理“自治”和“人文”理念的形成和發(fā)展提供了必要的條件和契機(jī)，也為近代中國城市管理的現(xiàn)代化改革起到極其重要的示范和推動(dòng)作用。

四、君權(quán)思想下的城市管理研究

農(nóng)業(yè)時(shí)代的中國由奴隸社會(huì)過渡到封建社會(huì)，城市管理思想側(cè)重“君權(quán)行政”管理思想，強(qiáng)調(diào)“行政方略”與“禮儀法度”，形成的是立法、司法、行政為一家的高度集權(quán)化的城市管理。

（一）唐代長(zhǎng)安的城市管理

1.時(shí)間管理

對(duì)居民活動(dòng)時(shí)間的管理。長(zhǎng)安城區(qū)有嚴(yán)格的時(shí)間管制，實(shí)行街鼓、宵禁、巡查等制度。

2.行政管理

行政管理。一是基層管理組織的設(shè)立。城區(qū)屬京兆府管轄，以中央御道朱雀大街為界，分別管轄街東和街西所屬的坊、里（郭外鄉(xiāng)村為里制）。各坊設(shè)坊正（鄉(xiāng)村為里正），掌管坊門開啟、按比戶口、坊內(nèi)治安等，并有責(zé)任和義務(wù)組織和協(xié)調(diào)坊內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。二是戶籍管理制度。唐朝前期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)一體、分類管理的戶籍制度，即城鄉(xiāng)戶口沒有區(qū)別，不同類別和特殊群體有單列的戶籍，分屬不同機(jī)構(gòu)管轄。

3.治安管理、

設(shè)置街使、巡使、街鼓、街鋪、街亭等警衛(wèi)治安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)設(shè)施，有嚴(yán)格的履行職責(zé)范圍和規(guī)定。對(duì)居民的出行、活動(dòng)、言論等都有相應(yīng)的限制和規(guī)定。

4.賦役稅收

長(zhǎng)安城市居民除了要承擔(dān)正常的賦役外，供各級(jí)各類官署驅(qū)使的色役、雜任、雜職掌等名目繁多，需求量大。

（二）宋代汴京的城市管理

1.城市市政管理

宋代城市的房產(chǎn)管理法律制度，與其他時(shí)代相比具有自己的特點(diǎn)。宋代之前的城市實(shí)行的是里坊制，街道方方正正，城市內(nèi)部有專門設(shè)置的商業(yè)區(qū)域。到了北宋，在東京汴梁城內(nèi)，不僅原先的里坊漸漸消失，而且政府對(duì)商業(yè)區(qū)域中各行各業(yè)的經(jīng)營限制也逐漸消失，城市內(nèi)部處處能夠幵設(shè)商鋪。宋朝政府不但采取在官方控制的土地上建造房屋再租給市民商人設(shè)立面市的方法來謀取利益，而且通過運(yùn)營管理其他大批的國家所有房地產(chǎn)，取得利益。

2.城市經(jīng)濟(jì)管理

到了宋代，商品經(jīng)濟(jì)逐步繁榮起來，商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，使得商人們不再滿足于僵化與滯后的坊市管理體制，坊與市的界限漸漸地被沖破了。商業(yè)交易的時(shí)空限制被打破，為市場(chǎng)的繁榮和正常發(fā)育提供了條件。宋代城市市場(chǎng)的另外一個(gè)特點(diǎn)，是同類商品積聚在某一固定的場(chǎng)所，進(jìn)而形成“行”、“市”、“團(tuán)”。 汴梁城內(nèi)就有“果子行”、“姜行”、“紗行”等。

3.城市治安管理

宋代治安管理實(shí)行雙軌制。一是延續(xù)繼承前代管理方法，由各級(jí)行政長(zhǎng)官全權(quán)治理所轄區(qū)域或機(jī)構(gòu)的治安，配以副職、屬員如尉職官員和判官等，分頭主管各項(xiàng)公安事宜。

五、自治與君權(quán)思想下的城市管理比較

自制思想下城市的管理擁有自主的選擇權(quán)與管理權(quán)。自治城市頒布城市法律法規(guī)。更能因地制宜，切實(shí)對(duì)城市中的復(fù)雜問題更好的解決。自主思想下城市的管理，全民參與，每個(gè)人都是自由的公民，更能體現(xiàn)民主和公平。君權(quán)思想下的城市管理，“行政方略”在傳統(tǒng)城市管理中占有十分顯著的地位。政治影響了城市的布局，也影響了城市的管理。崇尚禮制與皇權(quán)至上，城市的發(fā)展與管理都將根據(jù)個(gè)人的意志而進(jìn)行。對(duì)于城市的發(fā)展長(zhǎng)久往來十分不利。

六、結(jié)語

本文從中國古代城市管理理念為出發(fā)點(diǎn)， 分析了國外城市管理的經(jīng)驗(yàn)， 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)于城市重點(diǎn)對(duì)健全社會(huì)保障制度、完善城市管理、提升科技支撐水平、創(chuàng)新城市管理模式四方面提出建設(shè)性建議， 以供政府管理部門參考。

（一）健全社會(huì)保障制度

國家必須建立完善的公共服務(wù)體系， 完善的醫(yī)療和公共衛(wèi)生、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、公共就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障體系， 才能讓我們的城市管理更加有效。

（二）完善城市管理

從某種程度上說， 我國的城市管理體系有部分重疊交叉， 部門之間協(xié)調(diào)性需要提高， 需要構(gòu)建部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制， 形成各司其職的“城市管理”格局。

（三）提升科技支撐水平

在現(xiàn)今的城市管理中科技的利用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)、Gis、人工智能等應(yīng)用讓我們的生活更加便捷，更加合理。

（四）創(chuàng)新城市管理模式

堅(jiān)持以人為本的核心思想，充分發(fā)揮公民自主性，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法律進(jìn)行各項(xiàng)政策的落實(shí)，利用高科技產(chǎn)品在城市管理中應(yīng)用，形成公民監(jiān)督，開放、自主的創(chuàng)新管理模式。（作者單位：河南理工大學(xué)）