周韜 劉珊 王超 張雪

摘要?基于行為與預(yù)期視角，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)程定居意愿影響因素的分析框架，通過對(duì)河南省3市1 280個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口的問卷調(diào)查，采用二元Logisitic模型實(shí)證研究了反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口主觀意愿的相關(guān)因素對(duì)其進(jìn)城定居意愿的影響。結(jié)果表明：受教育程度、城市務(wù)工時(shí)間和幸福感對(duì)其進(jìn)城定居意愿具有顯著影響，收入水平、勞動(dòng)合同、社保、職業(yè)等因素影響不顯著。提出了提升心理預(yù)期;發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村資源要素的配置;從制度層面把控關(guān)鍵要素（人、業(yè)、錢、房等）推行市民化;發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇能力;打造公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)等政策建議。

關(guān)鍵詞?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;進(jìn)城定居;市民化;村民化

中圖分類號(hào)?S-9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A?文章編號(hào)?0517-6611（2020）14-0216-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.060

Abstract?Based on the behavior and expectation perspective， the paper constructs the analysis framework of the factors affecting the resettlement willingness of the agricultural transfer population. By the questionnaire survey of 1 280 agricultural transfer populations in 3 cities of Henan Province， using the binary Logisitic model，the factors affecting the willingness of gricultural transfer population to settle in cities were studied empirically.The results showed that the education level， urban working time and happiness have a significant influence on the willingness to settle in the city. The income level， labor contract， social security， occupation and other factors are not significant. Policy recommendations were put forward， such as promoting psychological expectations;giving play to the market mechanism to allocate rural resource elements;from the institutional level， control the key elements （people， industry， money， housing， etc.） to promote citizenship;developing the ability of agricultural transfer population selection;creating a fair competition platform.

Key words?Agricultural transfer population;Settlement in cities;Citizenization;Villagers

黨的十九大報(bào)告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居”?！敖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”?！爸袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出以人為核心的城鎮(zhèn)化和市民化，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1百分點(diǎn)以上。李克強(qiáng)總理在2018年的政府工作報(bào)告中要求“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿和獲得感、幸福感決定著各項(xiàng)政策的實(shí)施效果，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，農(nóng)民有意愿從鄉(xiāng)村遷至城鎮(zhèn)定居是基本前提”。可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主體，這部分人的留返意愿、職業(yè)選擇和心理預(yù)期直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1?數(shù)據(jù)來源與方法

1.1?數(shù)據(jù)來源

河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%左右，2017年末常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，其中包括很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。該研究根據(jù)典型性、代表性和可行性原則，選擇了河南具有影響力的3座城市——鄭州、洛陽和開封作為樣本城市。鄭州作為河南省省會(huì)，是我國中部地區(qū)重要的中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，下轄6區(qū)1縣及5個(gè)縣級(jí)市，人口988.1萬（2017年底）;古都洛陽作為世界文化名城（國家歷史文化名城），正被打造為中原城市群副中心城市，下轄6區(qū)8縣及1個(gè)縣級(jí)市，人口680多萬;開封作為河南省新興副中心城市的重要一翼，地處中原腹地、黃河之濱，西與省會(huì)鄭州毗鄰，東與商丘相連;轄5個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，常住人口454.93萬。訪談了三地的火車站、商業(yè)街、大學(xué)城、商場(chǎng)及人民公園等地，這些地方都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要聚集地。

樣本地區(qū)的常住人口總數(shù)均位于河南省前列。其中鄭州全市常住人口為988.07萬，比上年的972.39萬增加15.68萬，增長(zhǎng)1.61%。全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為713.71萬，占72.23%;居住在鄉(xiāng)村的人口為274.36萬，占27.77%。與上年相比，城鎮(zhèn)人口增加23.12萬，鄉(xiāng)村人口減少7.44萬，城鎮(zhèn)人口比重上升1.21百分點(diǎn)。洛陽市2017年末總?cè)丝?10.1萬，其中市區(qū)人口201.0萬;年末常住人口682.3萬，其中城鎮(zhèn)常住人口382.2萬，城鎮(zhèn)化率為56.0%。鄉(xiāng)村常住人口300.1萬，占比44.0%。2017年末，開封市常住人口454.93萬，比上年末增加0.26萬，其中城鎮(zhèn)常住人口215.73萬，常住人口城鎮(zhèn)化率47.42%，比上年末提高1.54百分點(diǎn)（表1）。

表1中數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計(jì)局《2017年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，洛陽市統(tǒng)計(jì)局《洛陽市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 河南省統(tǒng)計(jì)局《2017年開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

該研究共計(jì)發(fā)放問卷1 500份，收回有效問卷1 280份，有效問卷回收率85.3%。在回收問卷中，洛陽市合計(jì)回收446份，鄭州市合計(jì)回收619份，開封市合計(jì)回收215份。此次調(diào)研共涉及8個(gè)公共場(chǎng)所，其中洛陽火車站共計(jì)回收問卷226份，鄭州火車站共計(jì)回收問卷306份，開封火車站共計(jì)回收問卷113份;洛陽大學(xué)城、龍翔商業(yè)街等其他地方共計(jì)回收問卷220份;鄭州市人民公園、小商品批發(fā)市場(chǎng)等其他地方共計(jì)回收問卷313份;開封清明上河園等其他地方共計(jì)回收問卷102份（表2）。

1.2?研究方法

1.2.1?研究假說。

組織行為學(xué)認(rèn)為，行為是人的有機(jī)體對(duì)外界刺激做出的反應(yīng)。心理學(xué)認(rèn)為，人的動(dòng)機(jī)決定人的行為，動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生由需要支配，而內(nèi)外刺激影響需要，四者之間的關(guān)系可以表達(dá)為“刺激→需要→動(dòng)機(jī)→行為”。理性行為理論認(rèn)為，人的行為意愿影響行為的產(chǎn)生，而態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制影響人的行為意愿。由上可知，農(nóng)民進(jìn)城行為的產(chǎn)生是主觀意向（內(nèi)部刺激）和客觀條件（外部刺激）共同作用的結(jié)果。其中，主觀意向不僅包括農(nóng)民個(gè)體的愿望、幸福感和對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知與把握程度，還包括家人、親友等的意見對(duì)個(gè)體認(rèn)知的影響。客觀條件不僅包括與農(nóng)民個(gè)體及家庭密切相關(guān)的個(gè)體因素和家庭因素，還包括個(gè)體及家庭必須面對(duì)身處其中的社區(qū)因素和制度因素。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)情況，決策的動(dòng)機(jī)主要取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異、心理回報(bào)和心理成本等。據(jù)此，該研究構(gòu)建了基于中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“兩化”決策過程模型（圖1），對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來出路與歸屬的決策提供理論依據(jù)。

據(jù)此，特提出以下研究假設(shè)：

H1——受教育程度對(duì)進(jìn)城定居意愿具有顯著正向影響。受教育水平反映了一個(gè)人的人力資本狀況，城市比農(nóng)村更容易發(fā)揮人力資本效益[1]。受教育程度越高，自然收入水平越高，工作機(jī)會(huì)也越多，進(jìn)城定居傾向也越強(qiáng)烈，村民化決策隨著受教育年限的增加減弱。

H2——居住地離市中心的距離對(duì)進(jìn)城定居意愿具有顯著正向影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，離市中心越近的區(qū)域進(jìn)城定居意愿越低，村民化意愿高[2]。進(jìn)城定居意愿離中心城市的距離呈正比，進(jìn)城定居意愿在地理上呈現(xiàn)反杜能圈現(xiàn)象。村民化意愿離中心城市的距離呈反比，村民化意愿在地理上呈現(xiàn)杜能圈現(xiàn)象。

H3——在城市的工作時(shí)間對(duì)進(jìn)城定居意愿具有正向影響，對(duì)村民化意愿具有負(fù)向影響。以一般來說，在一所城市生存的時(shí)間越長(zhǎng)，會(huì)對(duì)這所城市有一種歸屬感[3]。但是中國人講究落葉歸根，這種歸屬感可能在家鄉(xiāng)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下，并不是那么顯著，村民化意愿可能較為顯著。

H4——收入水平對(duì)進(jìn)城定居意愿具有顯著影響。查閱文獻(xiàn)[4-5]，收入對(duì)進(jìn)城定居進(jìn)程有巨大的促進(jìn)影響。新生代農(nóng)民工（80后農(nóng)民工）的收入越高，則在城市定居的能力越強(qiáng)，進(jìn)城的傾向程度也就越高，第一代農(nóng)民工（70后農(nóng)民工）村民化意愿則越強(qiáng)。

H5——?jiǎng)趧?dòng)合同對(duì)進(jìn)城定居意愿具有顯著影響，對(duì)村民化意愿不明確。勞動(dòng)合同代表著工作的穩(wěn)定性和保障性，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障也有很大可能影響著進(jìn)城定居意愿[6]。外來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員基本都是為了利益，而忽略了勞動(dòng)合同給他們帶來的穩(wěn)定性。

H6——社保對(duì)進(jìn)城定居意愿均具有顯著影響。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果感知到所在社區(qū)公平，將會(huì)產(chǎn)生積極的互惠效應(yīng)，長(zhǎng)期留居，最終可能出現(xiàn)有社保一方的選擇[7]。反之，如果感知為不公平，將產(chǎn)生消極的互惠效應(yīng)，在城市暫居或返鄉(xiāng)生活，候鳥式遷移發(fā)生的可能性更高，進(jìn)城定居意愿發(fā)生的概率降低。

H7——職業(yè)對(duì)進(jìn)城定居意愿具有顯著影響。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果感知到所在工作單位公平，將會(huì)產(chǎn)生積極的互惠效應(yīng)，長(zhǎng)期留居，最終可能出現(xiàn)進(jìn)城定居意愿[8]。反之，如果感知為不公平，將滋生返鄉(xiāng)意愿，另一方面，職業(yè)晉升機(jī)會(huì)越高的，會(huì)在城市暫居，遷移的意愿會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)城定居意愿發(fā)生的概率會(huì)升高。

H8——幸福感對(duì)進(jìn)城定居意愿和村民化意愿均具有顯著影響[9-10]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主觀滿意度的高低能夠側(cè)面反映出他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀，他們?cè)诔鞘猩娆F(xiàn)狀的好壞直接決定著他們對(duì)城市社會(huì)的評(píng)價(jià)，從而影響著他們“留城”與“返鄉(xiāng)”的決策。

1.2.2?二元 Logistic模型。

設(shè)定?p?為進(jìn)城定居的概率，取值范圍為[0，1];將進(jìn)城定居決策的概率與相悖意愿的概率的比值?p/（1-p）取自然對(duì)數(shù)得到?ln?p/（1-p），稱作對(duì)p?做Logistic 的轉(zhuǎn)換，可記為L(zhǎng)ogistic?p?，且Logistic?p?的取值范圍為（-∞，+∞）;以Logistic?p?為被解釋變量，可建立如式（1）所示的回歸方程：

將式（1）回歸方程進(jìn)行變形，可得到與解釋變 量之間的相關(guān)關(guān)系，如式（2）所示：

1.3?變量描述

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城居住意愿影響的實(shí)證模型時(shí)，共選擇設(shè)計(jì)了包含個(gè)體特征因素、收入水平、受教育程度等8個(gè)解釋變量。變量名稱、測(cè)量和賦值見表3。

2?結(jié)果與分析

基于進(jìn)城定居決策的二元Logistis回歸分析結(jié)果見表4。方程的卡方值為20.73，概率值為0.01，顯著小于0.05的顯著水平，可見據(jù)此建立的模型非常顯著。通過回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，假設(shè)H1、H2、H4、H5、H6、H7不能通過統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，假設(shè)不成立。假設(shè) H1、H3、H8可以通過相應(yīng)的檢驗(yàn)，假設(shè)成立。

表4顯示影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居意愿的各個(gè)自變量中，有2個(gè)因素極為明顯：受教育程度和幸福感。

H1假設(shè)成立：受教育程度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居的顯著性系數(shù)為0.009。究其原因分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度越高，更能接受和適應(yīng)城市生活，也更希望成為市民。由于受教育水平反映了一個(gè)人的人力資本狀況，城市比農(nóng)村更容易發(fā)揮人力資本效益，因此，受教育程度越高，自然收入水平越高，工作機(jī)會(huì)也就越多，進(jìn)城定居傾向也就越強(qiáng)烈，反之村民化意愿越強(qiáng)烈，所以受教育程度是衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策的重要指標(biāo)。

H3假設(shè)成立：在務(wù)工城市工作時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居的顯著性系數(shù)為0.02。分析其原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地工作的時(shí)間越長(zhǎng)，落葉歸根的思想越強(qiáng)烈，使得自己在務(wù)工城市沒有一定的歸屬感和安全感。因此，在務(wù)工城市工作的時(shí)間越長(zhǎng)，進(jìn)城定居意愿越弱，反之村民化意愿越強(qiáng)烈。

H8假設(shè)成立：幸福感指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居的顯著性系數(shù)為0.071，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口村民化的顯著性系數(shù)為0.080。分析其原因，新生代農(nóng)民工生活主觀滿意度的高低能夠側(cè)面反映出他們?cè)诔鞘械纳瞵F(xiàn)狀，他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀的好壞直接決定著他們對(duì)城市社會(huì)的評(píng)價(jià)，從而影響著他們想成為城市居民的愿望?？梢姡腋８袑?duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策均具有顯著影響。因此，幸福感指數(shù)是衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策的重要指標(biāo)。

H2假設(shè)不成立：調(diào)查結(jié)果顯示，離市中心越近的區(qū)域，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居意愿越低。進(jìn)城定居意愿與離中心城市的距離呈正比，進(jìn)城定居意愿在地理上呈現(xiàn)反杜能圈現(xiàn)象。分析其原因，被調(diào)查者“落葉歸根”思想嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都愿意回家鄉(xiāng)養(yǎng)老，并且家鄉(xiāng)能帶給人一種歸屬感和安全感，因此，假設(shè)不成立的原因主要是心理因素，進(jìn)城定居“留城”現(xiàn)象不顯著，反之村民化意愿越強(qiáng)烈。

H4假設(shè)不成立：收入水平對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口顯著性系數(shù)為0.637。分析其原因，可能是由于居住城市自身發(fā)展因素的影響，雖然現(xiàn)階段有較為良好的收入，但是所在城市的發(fā)展前景并沒有達(dá)到本人的心理預(yù)期，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更向往去更發(fā)達(dá)的城市或一線城市發(fā)展。所以，收入水平對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策的影響并不顯著。

H5、H6、H7假設(shè)不成立：勞動(dòng)合同，社保，職業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口顯著性系數(shù)分別為0.459、0.690、0.285。分析其原因，勞動(dòng)合同和社保都屬于保障類因素，現(xiàn)在社保覆蓋全國，城鄉(xiāng)差別減小，異地就醫(yī)和就業(yè)政策已經(jīng)相對(duì)開放完善，所以，以上社會(huì)保障類因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策的影響并不顯著。

3?結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的低意愿選擇“留城”就是低意愿市民化，可能造成滯后城市化。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，城市居民從事第二、三產(chǎn)業(yè)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)代表了最先進(jìn)的生產(chǎn)力，市民獲得的收益也相對(duì)較高。正是城市和鄉(xiāng)村存在兩個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的要素和運(yùn)行方式都存在差別，導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村兩種不同的發(fā)展結(jié)果，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的差別。再者，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，城市生產(chǎn)力發(fā)展較快，因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差別凸顯[11]。在城市中農(nóng)村人口普遍參與的工作都是底層的工作，收入相較于城市平均收入偏低，城市中的消費(fèi)水平較高，這使得農(nóng)村人口在城市賺取收入，回農(nóng)村去消費(fèi)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的低意愿選擇“返鄉(xiāng)”即低意愿村民化，可能造成鄉(xiāng)村衰落。第一，鄉(xiāng)村居民主要從事相應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民獲得的收益相對(duì)較低。第二，農(nóng)村人口大多都會(huì)有承包土地，在農(nóng)民沒有真正成為城市人享有與城市人相同的社會(huì)保障之前，土地是農(nóng)民的唯一保障，為保有土地，大多數(shù)的農(nóng)村人口并不愿意將戶口遷入城市。而農(nóng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，這促使了農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)占比的加大，加大了與城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的差距，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

大量研究表明，收入水平不是影響農(nóng)業(yè)專業(yè)人口城鄉(xiāng)決策的顯著因素[12];市民化意愿越強(qiáng)，村民化意愿并沒有降低;幸福感越高，市民化和村民化意愿均較高?？梢姡r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)選擇的過程是復(fù)雜的，通過實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居決策與稟賦效應(yīng)、心理賬戶、福利依賴以及自我擴(kuò)張之間有著密切聯(lián)系，因此，可能需要在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的視角下予以解釋，還需要進(jìn)一步研究。

4?政策建議

（1）針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市、鄉(xiāng)村生活的不同偏好，要重視其心理作用的影響。對(duì)于想要留城但仍有所顧忌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，可以讓他們體驗(yàn)一段時(shí)間完全的城鎮(zhèn)生活，在這段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有與市民均等的社會(huì)福利，即相當(dāng)于他們擁有了“市民身份”這件商品，有了對(duì)市民生活的體驗(yàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)市民生活的信心和對(duì)城市定居后的期望會(huì)有所變化，幫助他們做出選擇。而對(duì)于想要返鄉(xiāng)但不知回去后怎樣發(fā)展的那部分人來說，可以讓他們了解并參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，即相當(dāng)于他們擁有了“農(nóng)民身份”這件商品，通過一段時(shí)間的體驗(yàn)，堅(jiān)定他們返鄉(xiāng)的信念。

（2）針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的復(fù)雜性，要做的是引入市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)其定價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)化作用。在保證土地所有權(quán)集體所有的國情下，加大土地的流轉(zhuǎn)力度。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在政府的有效干預(yù)下加大土地流轉(zhuǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，實(shí)行浮動(dòng)租金制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。而對(duì)于市民化后預(yù)期的城鎮(zhèn)福利，要倡導(dǎo)城鎮(zhèn)“硬福利”與“軟福利”共同提高，既解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的剛性需求，又設(shè)法讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入市民身份中。同時(shí)要允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居后依然有“反悔”的余地。如果城市定居后的結(jié)果不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口滿意，那么應(yīng)該允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)獲得土地的福利，金融市場(chǎng)上應(yīng)大力發(fā)展土地信托。

（3）把握好4個(gè)關(guān)鍵要素——人、業(yè)、錢、房。第一個(gè)是人，以人為本;一切政策制度的制定都要盡可能地站在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的角度并使制度服務(wù)于他們，讓他們感受到政府推行市民化政策是真正為了他們好。第二個(gè)是業(yè)，“新市民”有了穩(wěn)定的工作，才有固定的收入來源，才能支撐他們的生存發(fā)展。第三個(gè)要素是錢，財(cái)力支撐;改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作生活環(huán)境，對(duì)家庭困難的新市民進(jìn)行“精準(zhǔn)幫扶”，財(cái)政上社會(huì)福利、社會(huì)保障得跟上。第四個(gè)是房，居者有其所是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安家樂業(yè)的基本保障，有房有家才能使他們安心、放心。這4個(gè)要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留城的心理預(yù)期。

（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇能力，打造公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿，就要增加他們的工作機(jī)會(huì)，給予公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓市民和村民有平等的工作平臺(tái)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍基本停留在職業(yè)和地域轉(zhuǎn)移層面，未能完全改變固有的價(jià)值觀念、生活方式、社會(huì)地位及綜合素質(zhì)，沒有變成真正意義上的城市市民，也沒有完全留在農(nóng)村，成為真正的農(nóng)民。作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有選擇進(jìn)城定居的權(quán)力，對(duì)于想要進(jìn)入城市工作的村民，應(yīng)該大力發(fā)展高中階段教育和高等教育事業(yè)，使更多的農(nóng)村青年接受更好的教育，幫助他們尋找更適合的工作崗位，從而讓他們留在城市，進(jìn)而定居在城市。最重要的是國家應(yīng)該健全市場(chǎng)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)?？梢詫?duì)農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)和管理費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，促使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于不愿意進(jìn)城的村民，政府應(yīng)該做好職業(yè)農(nóng)民培育，加快實(shí)施振興鄉(xiāng)村，使他們?cè)卩l(xiāng)村也能很好的安居樂業(yè)。重視“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，增加村民的工作平臺(tái)，給予他們和城市同等的工作選擇機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)共享區(qū)域信息，推進(jìn)規(guī)范的就業(yè)中介組織建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“腳踩兩只船”的投機(jī)心理，關(guān)鍵是給予他們更多的機(jī)會(huì)，提升選擇能力，認(rèn)清自己的現(xiàn)狀，做出最好的選擇，從而提高他們的收入水平。

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