陳瑩?李婷?劉詩琪

作為重要發(fā)展極和現(xiàn)代沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，汕頭經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩。本研究旨在整合國內(nèi)學(xué)者現(xiàn)有的研究情況，運用文獻研究法、案例分析法、比較分析法、實地考察法等，找出汕頭特區(qū)發(fā)展的短板和不足，挖掘其優(yōu)勢和潛力，為汕頭全面融入粵港澳大灣區(qū)提供提出可行性建議，為汕頭謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路做出理論創(chuàng)新的貢獻。

為了充分了解汕頭經(jīng)濟特區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，通過查閱大量文獻，在前人研究的基礎(chǔ)上，對比粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展情況，分析了汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展不起來的背后存在的問題，解剖了珠海、深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢及經(jīng)驗，結(jié)合汕頭當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}最后提出完善對策，為汕頭經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提出了可行性建議。

課題組主要是通過問卷調(diào)查、文獻查閱、實地考察三種方式對汕頭特區(qū)發(fā)展進行調(diào)查研究。研究方法：（1）問卷調(diào)查和文獻查閱。充分查閱國內(nèi)外著名學(xué)者對汕頭特區(qū)發(fā)展的研究，初步得出結(jié)論;同時對在汕頭辦廠搞實業(yè)的企業(yè)家和部分政府官員進行問卷調(diào)查和訪談，收集關(guān)鍵數(shù)據(jù);（2）實地考察。主要以汕頭特區(qū)為例，進行實地考察;（3）案例研究。對汕頭特區(qū)的部分行業(yè)進行分析比較，歸納總結(jié)影響汕頭特區(qū)發(fā)展的因素;（4）經(jīng)驗總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，升華理論，匯編課題研究成果資料，撰寫論文。

一、汕頭的自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?/p>

“粵東門戶”汕頭，距離太平洋國際主航道僅7公里，毗鄰港澳臺，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海島試驗區(qū)，是東南沿海對外開放時間最長的城市。因為國家出臺的各項優(yōu)惠政策，加上基礎(chǔ)設(shè)施較完善，管理體制改善，在改革開放頭30年，汕頭一直都是外商投資的一個熱點地區(qū)。在科技、教育、文化交流與合作方面都具有一定的優(yōu)勢。

二、汕頭在對標(biāo)大灣區(qū)建設(shè)中的差距

（一）人才流失問題嚴(yán)重

如今在汕頭經(jīng)濟特區(qū)中部分企業(yè)留有融資通道不順暢、管理不合理科學(xué)、技術(shù)換代能力較弱、抵御風(fēng)險能力差等困難。人才引入難、技術(shù)開發(fā)能力弱，人才的薪酬和福利待遇不高，引進高技術(shù)人才和培育技術(shù)人才問題較大。社會對企業(yè)的認(rèn)可度、企業(yè)的聲望，企業(yè)在所在行業(yè)的地位，行業(yè)發(fā)展的前程等，影響人才的穩(wěn)固程度。 汕頭經(jīng)濟特區(qū)的技術(shù)及開放能力與粵港澳發(fā)達地區(qū)仍存在很大差異，且技術(shù)人才的創(chuàng)新思維比較薄弱，使至在粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度中，汕頭經(jīng)濟特區(qū)速度相對較慢。

（二）汕頭經(jīng)濟特區(qū)信用體制具有滯后性

市民的文化素質(zhì)和道德觀念淡薄，具有守舊排外思想，公共認(rèn)同感較低，市民對汕頭形象問題對城市發(fā)展的重要性和必要性沒有深刻認(rèn)識，部分企業(yè)利用政策漏洞進行走私和貿(mào)易，假冒偽劣商品泛濫，制假販假活動猖獗，以假亂真、以假充真等欺騙手段、違背信用行為緊要地打擊著信用領(lǐng)域，包括商業(yè)和消費方面：非法占有，隱瞞事實，欺騙取得公私財物或者金融機構(gòu)信用，破壞金融管理秩序;違反國家法律，逃避國家監(jiān)管，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止物品且售賣;偽造、變造、自行銷毀賬簿或憑證等，不交稅或者漏繳稅;假造報表;、行內(nèi)人員根據(jù)自己行內(nèi)消息買賣交易;使用非正當(dāng)商業(yè)手段來提供產(chǎn)品或服務(wù)，形成惡性競爭;地方地區(qū)的保護與機構(gòu)的腐敗等行為禁而不止，存有這些背信行為，不僅提高了市場交易成本，降低了社會資源配置效率，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟健康發(fā)展，還導(dǎo)致社會秩序和市場秩序被擾亂，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的形象難以維護，經(jīng)濟發(fā)展速度延遲。

（三）汕頭經(jīng)濟特區(qū)的行政體制問題特為堪憂

部分政府官員在促進汕頭經(jīng)濟發(fā)展上存在貪腐，假公濟私，注重走形式輕視內(nèi)涵、注重人治輕視法治的問題，與 “為人民服務(wù)，權(quán)為民所用” 的宗旨背道而馳，對經(jīng)濟管理、發(fā)展力度監(jiān)管不足，社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的層面缺乏管理，政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失、政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升、腐敗現(xiàn)象對政府公信力的影響源自于政府的行為都是通過具體的官員或公務(wù)人員來負責(zé)執(zhí)行的，政府工作人員的行為直接地影響到人們對政府的看法和態(tài)度，腐敗現(xiàn)象的范圍不斷的在擴大色劑到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)也嚴(yán)重損害了政府公信力、政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，從而也影響到政府公信力的提高，阻礙了優(yōu)良政治環(huán)境的建設(shè)及汕頭經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（四）對外開放經(jīng)濟的程度減弱

對外貿(mào)易引進外資情況、進出口貨品、商業(yè)路線等能力逐年減弱，受中美貿(mào)易問題升級的影響， 部分進口產(chǎn)業(yè)飽和，且國家優(yōu)惠政策對于外國企業(yè)減弱，部分外商撤銷工廠，勞動力成本、場地成本、進出口稅費增加等原因，導(dǎo)致汕頭經(jīng)濟特區(qū)規(guī)模以上工業(yè)開始減產(chǎn)，籌辦進出口貿(mào)易的代理行對在汕頭經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)想法轉(zhuǎn)變， 與潮汕華僑的關(guān)系，存在著一定的局限性，但汕頭對外開放經(jīng)濟卻沒有充分發(fā)揮作用，而延緩了汕頭經(jīng)濟特區(qū)的工商業(yè)、金融業(yè)、交通運輸?shù)鹊陌l(fā)展。

（五）政府支持、優(yōu)惠政策不到位

隨著粵港澳大灣區(qū)政策的推出，其他地區(qū)開放程度不斷加大，改革不斷深入，而汕頭經(jīng)濟特區(qū)的政策支撐與扶持不到位，地方政策性投融資體系的資金優(yōu)勢、融資能力和承受風(fēng)險的能力較薄弱，是以一些風(fēng)險隱患較為嚴(yán)峻的項目，擁有地方政策性的投融資也不能較大地使項目本身以及項目其他投融資主體的投融資風(fēng)險降低，從而更多的社會資金參與風(fēng)險投資減弱，技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險較高的開發(fā)項目延緩，且創(chuàng)新的投入不夠而影響到區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 特別是在高科技新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有充分發(fā)揮作用，使汕頭經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型緩慢。

（六）遠離粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟核心

汕頭經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域位置較劣勢（深圳比鄰香港、 珠海比鄰澳門;而深圳、珠海屬于粵港澳大灣區(qū)的核心，汕頭經(jīng)濟特區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的粵東地區(qū)較遠），香港高鐵、港珠澳大橋以及修建連接深圳機場到香港機場的海底通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大，并將影響到地區(qū)格局和資產(chǎn)價格的項目，但汕頭經(jīng)濟特區(qū)較為內(nèi)陸地區(qū)，且在招攬商戶引入資金的競爭中， 與粵港澳大灣區(qū)的其他迅速發(fā)展的地區(qū)比較，競爭能力較弱，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、汕頭灣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的對策

改革開放使汕頭與港澳臺關(guān)系日益密切，隨著國家提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，在旅游、交通、金融和貿(mào)易合作等方面，兩者之間的交流交往將更加密切，在科技、教育、文化方面的合作也將會更進一層樓 。在這關(guān)鍵時點，汕頭灣區(qū)應(yīng)該多管齊下主動融入粵港澳大灣區(qū)。

（一）實施人才戰(zhàn)略，高度重視人才

自粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展以來，灣區(qū)內(nèi)各城市采取多種措施從人才引進、人才培養(yǎng)、人才留用等環(huán)節(jié)進行人才激勵，為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障。例如，香港推出了科技人才入境計劃;澳門公布人才培養(yǎng)行動方案;廣州為頂尖人才提供千萬元房補。與灣區(qū)采取的積極人才政策相比，汕頭特區(qū)現(xiàn)有的引進人才、培養(yǎng)人才和留住人才的政策顯然不具有比較優(yōu)勢。此外，汕頭特區(qū)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)達地區(qū)仍存在很大差異，且技術(shù)人才的創(chuàng)新思維比較薄弱，導(dǎo)致汕頭特區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度相對較慢。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，汕頭特區(qū)要實現(xiàn)發(fā)展必須以人的“升級”為保障，加強科研人才和技術(shù)工人兩支人才隊伍建設(shè)， 建立起能夠吸引和激勵優(yōu)秀人才的機制。

汕頭特區(qū)應(yīng)加快研究機構(gòu)和實驗基地的建設(shè)，打造汕頭經(jīng)濟特區(qū)高科技企業(yè)的聚集地和人才培養(yǎng)的搖籃;探索學(xué)訓(xùn)結(jié)合、實踐體驗、產(chǎn)業(yè)孵化無縫銜接的人才培養(yǎng)模式;探索科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客協(xié)作融通的創(chuàng)新模式。此外，還應(yīng)該加大相關(guān)專業(yè)人才的引進力度，發(fā)揮科技人才及創(chuàng)新型骨干的領(lǐng)軍作用和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，著力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新孵化體系，為商二代和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，促進創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目加速孵化轉(zhuǎn)化。汕頭華僑試驗區(qū)、保稅區(qū)、國家高新區(qū)，江灣新區(qū)四個平臺的建設(shè)可以借鑒東莞和佛山在粵港澳大灣區(qū)的定位，打造成企業(yè)的總部經(jīng)濟。

（二）加強信用建設(shè)和法制建設(shè)

新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“共和國第一稅案”對汕頭經(jīng)濟特區(qū)影響巨大，接連發(fā)生的造假騙稅、走私貿(mào)易、假冒偽劣等犯罪行為也使特區(qū)形象遭受重創(chuàng)。信用的缺失給潮汕地區(qū)帶來的直接后果是社會秩序和市場秩序被擾亂，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的形象難以維護，經(jīng)濟發(fā)展速度延遲。誠信是發(fā)展市場經(jīng)濟的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，為了改善和緩解汕頭經(jīng)濟特區(qū)信用體制的滯后性，保障社會信用秩序，必須加強信用建設(shè)和法制建設(shè)。并且，要建立和不斷完善誠信制度體系，營造推動市場經(jīng)濟有序運行的誠信環(huán)境，提升全民的誠信意識和誠信觀念，促進汕頭經(jīng)濟又好又快發(fā)展，使主動對接、全面融入粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。制定誠信標(biāo)準(zhǔn)來約束政府、企業(yè)和個人存在的失信行為，全面保障政務(wù)、商務(wù)、社會等各個領(lǐng)域共同朝著誠信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，從制度上強化對市場主體的制約，營造能夠激發(fā)市場主體活力、有序參與競爭的市場環(huán)境，使汕頭經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟在誠信建設(shè)制度化的支撐下實現(xiàn)又快又好發(fā)展。另外，把誠實守信的意識教育放在提升全民的誠信意識和誠信觀念的重要位置上，開展誠實守信的理念教育工作，發(fā)展全民誠實守信的文化，增強全民誠實守信的作風(fēng)，努力營造誠實守信的輿論氛圍，培育誠實守信的道德風(fēng)尚。

（三）政府為培育企業(yè)提供有效條件和保障

粵港澳大灣區(qū)各級政府為培育企業(yè)因地制宜提供地方性的政策支持，加大企業(yè)降費降稅的力度，鼓勵萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)。汕頭經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)該以灣區(qū)政府出臺的政策為鑒，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟狀況，在吸引投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供政策性支持。出臺全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，走減稅實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮之道。出臺推動企業(yè)積極利用資本市場加快發(fā)展的投融資扶持政策，著力解決汕頭經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)投融資難的問題，政府應(yīng)設(shè)立財政資金使用標(biāo)準(zhǔn)考核，政府財政資金使用必須優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)社會利益最大化，必須加強資金預(yù)算、使用管理。發(fā)揮地方金融機構(gòu)所處地位的獨特優(yōu)勢，為經(jīng)營狀況良好、信用度高的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的融資渠道。另一方面，政府應(yīng)該引導(dǎo)符合條件的重點企業(yè)以上市、發(fā)債等形式來實現(xiàn)其融資目的;政府應(yīng)支持企業(yè)加強資源整合，做大做強，為企業(yè)實現(xiàn)上市籌資創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)選擇各種形式，促進上下游企業(yè)共同進步，打通其產(chǎn)業(yè)鏈，使不同領(lǐng)域的相關(guān)配套企業(yè)相互補位，通過有效的資源整合手段提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的集聚帶動功能。

汕頭正處于新舊模式交替的關(guān)鍵時期，汕頭融入粵港澳大灣區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線15個主要港口之一，汕頭應(yīng)多管齊下，做大做強汕頭臨港經(jīng)濟，全面融入粵港澳大灣區(qū)，不斷深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅定發(fā)展信心，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，促進汕頭經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。（作者單位：廣東培正學(xué)院）