張春源 李本金

摘要：首先，文章闡述推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。其次，分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村實施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀，了解其在發(fā)展中存在的不足。最后，結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村實施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的不足，給出現(xiàn)階段我國農(nóng)村實施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，最主要的任務(wù)是集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。所以，我們必須明確集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革的重要性，確定改革的脈絡(luò)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)頭與示范作用，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括在各個城區(qū)以及村鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相關(guān)制度以及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而真正實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾自身利益，以此提升廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

如今政府對“三農(nóng)”問題更加重視，把新農(nóng)村建設(shè)作為主要發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新作為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在發(fā)展期間出現(xiàn)一些問題，如以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制以及產(chǎn)權(quán)制度，早已無法滿足當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的需求，無法滿足社會發(fā)展的需求。所以，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量以及生活水平，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新改革，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體制，壯大和提高我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

（二）提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平

農(nóng)村中單一固定集體產(chǎn)權(quán)體制已經(jīng)無法滿足農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，收益也無法滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平，必須對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革，以此改善農(nóng)民的單一收支模式，提高其購買能力和生活的質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）在產(chǎn)權(quán)方面存在歸屬模糊的問題

當(dāng)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平得到顯著提高，農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程的加快，大量人口開始向農(nóng)村流動，改變農(nóng)村以往的人口結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。如果此時切實加強農(nóng)村常住人口以及外來人口的有效管理標(biāo)準(zhǔn)以及制度，將導(dǎo)致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)歸屬問題，經(jīng)濟(jì)組織中各個成員無法明確劃分，歸屬較為模糊。結(jié)合實際來看，農(nóng)村實施集體產(chǎn)權(quán)制度期間，產(chǎn)權(quán)方面的歸屬問題，是主要問題之一，急需解決。

（二）在資產(chǎn)管理方面存在不足

集體產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)管理過程中，忽略管理工作，對財產(chǎn)的管理工作不夠重視，導(dǎo)致大部門集體財產(chǎn)被個體所侵占。此外，缺失有效管理制度以及手段，導(dǎo)致集體分配工作缺失有效標(biāo)準(zhǔn)，一些集體財產(chǎn)被管理者低價承包和轉(zhuǎn)讓，而且轉(zhuǎn)讓的費用沒有公開，致使整體村民切身利益受到破壞，這樣就增加農(nóng)民之間的矛盾，引起了糾紛問題，不利于和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

（三）在宣傳方面存在不足

當(dāng)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳方法，主要是利用研討會的宣傳模式、政策宣講會的宣傳模式、新聞報道的宣傳模式以及公告宣傳模式，這些宣傳模式，各自優(yōu)勢不同，但是也存在一些不足。這些推廣方法以及模式，導(dǎo)致推廣僅能停留在表面，推廣的效果無法保證，無法深入宣傳改革的意義以及內(nèi)容和政策，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾不配合、不合作，降低農(nóng)戶的參與積極性。

（四）在人才建設(shè)方面存在不足

高素質(zhì)、能力強、負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高的組織構(gòu)成人員是確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。但是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，缺失經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時，沒有及時有效地對內(nèi)部組織構(gòu)成人員進(jìn)行意識培養(yǎng)、財務(wù)能力提升等技能以及素養(yǎng)培訓(xùn)，導(dǎo)致在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間出現(xiàn)一些不足。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）建立健全的產(chǎn)權(quán)制度，明確界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，因此，應(yīng)該作為重點，建設(shè)滿足當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展需求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。判斷和分析農(nóng)村流動人口數(shù)量，完善以往的人口結(jié)構(gòu)，明確劃分各個成員的歸屬，如常住人口以及外來人口的劃分，利用制度落實管理工作。此外，也要建立資產(chǎn)權(quán)利的制衡機制，對于那些實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度革新村落，構(gòu)建股東代表大會、股東監(jiān)事會以及董事會，建設(shè)系統(tǒng)化。完善相關(guān)規(guī)范以及制度。此外，為了更好落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在建立健全的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，也要強化組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)頭與示范作用，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括在各個城區(qū)以及村鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，利于上下更好的交流以及聯(lián)動，增加凝聚力，合力推進(jìn)農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在實際工作中，因地制宜，優(yōu)先選擇一些區(qū)域作為試驗點，深入到每個試驗點去深入調(diào)查與研究，深入各個城鎮(zhèn)，了解各個區(qū)域的實際經(jīng)濟(jì)情況。同時，在調(diào)查研究中，了解并聽取農(nóng)民群眾對于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)區(qū)制度改革的建議。

（二）做好資產(chǎn)管理工作，維護(hù)百姓的最大利益

首先，需要注重財產(chǎn)的管理工作，建立完善的管理機制，對集體財產(chǎn)有效管理，約束各個管理者的行為，制定標(biāo)準(zhǔn)，確保管理的公開性、透明性，更好落實此項工作。以此降低糾紛問題發(fā)生率，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，帶動新農(nóng)村的建設(shè)，為農(nóng)村美好藍(lán)圖建設(shè)作保障。其次，要維護(hù)農(nóng)民的最大利益，倡導(dǎo)農(nóng)民股權(quán)的合作模式，給予農(nóng)民部分股權(quán)，并利用此合作模式合理去劃分農(nóng)村集體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民股權(quán)合作工作模式的實施，需要做好以下工作：首先，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)后確定領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括財務(wù)管理人員、理財小組以及會計主管工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人等。其次，對于理財小組的建立，包括村民代表以及具體實施參與人員。對于具體人員，選擇責(zé)任感強、素質(zhì)高、樂于接觸新知識、解決問題能力強、懂得財務(wù)知識的人。確保其能夠有效分清哪些屬于經(jīng)營類的財產(chǎn)，哪些屬于公益類的資產(chǎn)。此外，為了維護(hù)百姓的切身利益，也要倡導(dǎo)農(nóng)民股權(quán)的合作模式，設(shè)置股權(quán)，對農(nóng)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行量化處理。

（三）強化宣傳力度，有效和農(nóng)戶進(jìn)行交流溝通

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行大力宣傳，有利于培養(yǎng)農(nóng)戶的改革意識，增加對改革的了解以及認(rèn)知度。但是需要注意的是，對于改革宣傳工作，必須強化宣傳力度，把宣傳力度與宣傳效果相結(jié)合，利用多樣化的形式進(jìn)行宣傳以及引導(dǎo)，了解農(nóng)戶對于改革以及宣傳理解的程度，并對其提出的疑問進(jìn)行重點突破，使每個用戶都可以熟知改革的實際以及內(nèi)容和做法，強化農(nóng)戶改革的信心，吸引農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之中。

在做好宣傳工作基礎(chǔ)上，要及時有效和農(nóng)戶交流以及溝通，及時進(jìn)行反饋，了解農(nóng)民自身的實際需求以及在改革期間各項工作直觀和真實的感受，做好記錄，進(jìn)行制度的改革和優(yōu)化工作。對于社區(qū)以及政府部門來說，應(yīng)構(gòu)建專門溝通以及服務(wù)的平臺，或者建設(shè)專門農(nóng)戶改革小組，定期上門走訪，利于農(nóng)民有效表達(dá)對于改革的建議以及自身實際需求，強化農(nóng)民改革工作的參與感受以及認(rèn)同感，確保其對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具備信心。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極探索發(fā)展的路徑

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，也要注重人才的建設(shè)和培養(yǎng)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)。優(yōu)化組織的管理結(jié)構(gòu)，強化集體經(jīng)濟(jì)組織的工作效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于人才建設(shè)方面，應(yīng)該落實好以下工作。首先，對于農(nóng)戶等參與主體，應(yīng)定期對其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，包括理論知識、技能、品德素養(yǎng)等。其次，在組織構(gòu)成人員選擇期間，可以優(yōu)先選擇高素質(zhì)、能力強、了解財務(wù)知識等復(fù)合型人才，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力以及運營效率。最后，各個高校需要注重此專業(yè)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展儲備綜合能力強的人才。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，要確保程序以及規(guī)則的公正性和透明度，優(yōu)化各個主體相互之間的利益關(guān)系，確保平衡各個利益主體的基礎(chǔ)上，制定改革方案以及相關(guān)程序和制度。對于改革方案的建立和確定，必須開展民主討論會議，在進(jìn)行論證后才可以確定，在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，廣泛爭取意見，進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確股東社員的資格等相關(guān)課題，確保公民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。此外，要積極探索發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑，提高村社各個集體組織的經(jīng)濟(jì)效益，釋放改革的紅利，確保農(nóng)民的實際利益。在探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，需要各個地方政府起表率作用，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革提供更多的政策以及經(jīng)濟(jì)條件，提供更多的發(fā)展平臺，最大力度扶持集體經(jīng)濟(jì)健康、獨立和高效發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍存在問題，有針對性的解決這些問題是維護(hù)百姓切身利益的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性工作之一，應(yīng)著眼全局，創(chuàng)新工作，切實解決民生福祉問題。

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（作者單位：張春源，吉林省榆樹市培英街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心;李本金，吉林省榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站）