楊光成

摘要：基層是意識形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。但當前基層在意識形態(tài)工作責任制落實上面臨一定挑戰(zhàn)和困境。

關(guān)鍵詞：基層;意識形態(tài)工作責任制;最后一公里;落實機制

一、打通落實基層意識形態(tài)工作責任制“最后一公里”的重大意義

意識形態(tài)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎旗幟和道路，關(guān)乎國家政權(quán)穩(wěn)固?；鶎幼鳛橐庾R形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，責任更大，任務更重，切實打通基層意識形態(tài)工作責任制“最后一公里”落實機制有著極為迫切而重要的意義。

1.有利于鞏固基層政權(quán)，增強黨的執(zhí)政能力建設。

“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，因為“歷史和現(xiàn)實反復證明，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！秉h的執(zhí)政基礎在基層，基層是黨的方針政策執(zhí)行落地的“最后一公里”，是和群眾聯(lián)系的最后一道橋梁，基層黨委（黨組）扎實種好基層意識形態(tài)工作“責任田”，就能用新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，推進全面從嚴治黨向縱深推進，堅持老虎蒼蠅一起打，切實增強干部群眾的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，進一步鞏固基層政權(quán)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。

2.有利于促進地方發(fā)展，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

保持社會大局和諧穩(wěn)定，需要意識形態(tài)的合理引導和有效調(diào)控。切實落實好基層意識形態(tài)工作責任制“最后一公里”，就能把黨的路線方針政策貫徹到實際工作中去，把黨的宗旨轉(zhuǎn)化為實際行動，為全社會提供大量的凝聚人心、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的正能量，克服重大阻力、解決重大矛盾，使黨的意志變成人民群眾推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的自覺行動，最終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，保持國家長治久安。

3.有利于夯實社會治理，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。

意識形態(tài)治理是國家治理體系的重要內(nèi)容。社會主義主流意識形態(tài)對社會治理發(fā)揮著理論引領(lǐng)、輿論導向、文化培育、價值整合、解決矛盾、制度安排等方面的作用，有利于夯實社會治理，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進行部署，為做好新時代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。

4.有利于滿足群眾需求，提高國民整體文明素質(zhì)。

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主義意識形態(tài)作為中國特色社會主義文化的核心力量，在推進社會主義精神文明建設，實現(xiàn)人民“美好生活”的奮斗目標，滿足人民群眾更多獲得感幸福感安全感中發(fā)揮著重要作用。當前，縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心等陣地正在各地如火如荼地建設當中，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，精神文明創(chuàng)建活動異彩紛呈，一個多方位、多領(lǐng)域、多終端、多樣化服務基層群眾、服務社會的平臺將有助于提升基層精神文化產(chǎn)品供給和服務能力，使國民整體文明素質(zhì)在潛移默化中得到熏陶。

二、當前基層在落實意識形態(tài)工作責任制工作上存在的問題

當前，基層普遍采取落實責任制的辦法來推動意識形態(tài)工作，也取得了一定成效，但在具體落實過程中有些領(lǐng)域和部門還存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。

1.思想認識上輕視，黨管宣傳執(zhí)行不力。

目前基層對黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的重要性有了普遍認識，但在實際工作中，還有一些基層領(lǐng)導認為意識形態(tài)工作屬于上層建筑、頂層設計，對基層來說有點高大上，太虛，存在“重業(yè)務輕思想工作”的傾向;有的認為意識形態(tài)工作就是宣傳文化工作，是宣傳部門的事，是媒體的事，不是黨委一把手主抓的事，如此等等，其結(jié)果就是有的基層黨委對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)流失，一些黨員、干部理想信念喪失，并逐步走向腐化墮落。

2.責任落實上敷衍，主體責任履行不力。

目前基層對意識形態(tài)工作責任制已有了初步認識，理清了意識形態(tài)“是什么、抓什么、怎么抓”的工作思路，但在工作開展過程中，仍存在“口號喊的響、行動跟不上”的情況，主體責任履行不力，工作落實不到位。如有的黨委（黨組）主任責任意識不強，對“一崗雙責”的要求把握不準，存在推諉、扯皮、撂挑子的現(xiàn)象。

3.陣地建設上薄弱，齊抓共管合力不夠。

當前基層大多數(shù)能切實履行意識形態(tài)陣地管理職責，著力打造意識形態(tài)工作的“根據(jù)地”和“橋頭堡”，但客觀來說，一些關(guān)鍵陣地的管理和隊伍建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，齊抓共管的工作格局和同頻共振的工作合力還未形成。比如有的地方意識形態(tài)工作聯(lián)席會作用發(fā)揮不夠，部門之間往往缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和工作協(xié)調(diào)，形不成“一盤棋”和“大合唱”，收不到上下聯(lián)動、齊抓共管的“合成作戰(zhàn)”效應;一些意識形態(tài)領(lǐng)域的“主陣地”投入不足、專業(yè)人才流失;一些農(nóng)村基層黨組織渙散，導致一些非法宗教活動、封建迷信活動有了可乘之機在農(nóng)村偏遠地區(qū)有所滋長。

4.宣傳輿論上滯后，正面宣傳引導不足。

進入新時代以來，我黨的宣傳輿論氛圍有了質(zhì)的改觀，主流思想宣傳輿論不斷鞏固壯大。但部分基層囿于宣傳輿論的重要性認識不足、宣傳手段單一、輿論陣地建設滯后、宣傳引導能力不足等問題所限，在宣傳輿論工作中力不從心，正能量傳播引導不足。比如傳統(tǒng)主流媒體缺乏創(chuàng)新，在基層不斷被邊緣化;一些政府部門和官員輿情敏感意識不強，要么輿情處置不及時，輿情之初集體失語，小事件釀成大輿情后倉促應對，臨場救火，甚至激化矛盾，影響了政府的公信力。

5.監(jiān)督管理上過軟，執(zhí)紀問責抓管不嚴。

十八大以來，我黨堅持全面從嚴治黨，加大了意識形態(tài)工作領(lǐng)域的監(jiān)督管理和執(zhí)紀問責，從根本上扭轉(zhuǎn)了意識形態(tài)領(lǐng)域混亂的局面，但由于意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復雜、尖銳，涉及面大，往往帶有欺騙性、煽動性、蠱惑性、隱蔽性，監(jiān)督管理難，執(zhí)紀問責難上加難，以致有的黨委和紀委對意識形態(tài)領(lǐng)域的問題監(jiān)管執(zhí)紀問責有畏難情緒，存在寬松軟現(xiàn)象。比如有些基層黨委甚至有些意識形態(tài)管理部門的領(lǐng)導干部明哲保身、不敢亮劍，在根本原則問題上扮開明紳士，用“不爭論”、“讓說話”、“不炒熱”為自己的不作為開脫。

6.考核運用上乏力，檢查考核制度不全。

隨著意識形態(tài)工作責任制的不斷推進，基層意識形態(tài)工作的檢查考核制度不斷得到完善，有的還制定了考核指標和操作細則。但在具體的考核督查中還存在考核結(jié)果運用不佳，檢查考核制度不健全的現(xiàn)象。如有的沒有將意識形態(tài)工作好壞作為領(lǐng)導干部提拔、重用以及評價、獎懲的重要依據(jù)，有的對考核中發(fā)現(xiàn)的意識形態(tài)領(lǐng)域違紀問題沒有依據(jù)黨紀黨規(guī)制度嚴肅追究相關(guān)責任人責任，沒有真正把意識形態(tài)工作責任制的規(guī)矩立起來、制度挺起來。

三、打通落實基層意識形態(tài)工作責任制“最后一公里”的對策思考

意識形態(tài)工作責任重大，基層作為意識形態(tài)工作的“最后一公里”，容不得“毛細血管”中梗阻，來不得“末梢神經(jīng)”壞死，必須在落細落實意識形態(tài)工作責任制上下功夫，激濁揚清、正本清源。

1.在統(tǒng)一思想上下功夫，加強理論武裝，強化思想引領(lǐng)和思想凝聚責任。

落實意識形態(tài)工作責任制，提高思想認識是前提。首先，要強化理論學習，堅定共產(chǎn)主義理想信念。要充分利用黨委（黨組）理論學習中心組和支部“三會一課”開展理想信念教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。其次，深化“一個認識”，即從思想上提高對“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”的認識。第三，增強堅持“兩個鞏固”的自覺性和堅定性，即鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。

2.在落實責任制上下功夫，履行好“一崗雙責”，強化主體責任和直接責任。

建設和落實好意識形態(tài)工作責任制，是黨中央著眼加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導、維護意識形態(tài)安全作出的重大決策部署和重要制度安排，基層作為落實意識形態(tài)工作責任制的關(guān)鍵一環(huán)，必須將責任“鏈條”系緊扣牢，嚴格堅持屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政部門各負其責的責任機制。黨委（黨組）對意識形態(tài)工作負總責，黨組織書記是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”，形成橫向到邊、縱向到底、定向到人的責任鏈條，一級抓一級，層層抓落實。

3.在筑牢主陣地上下功夫，齊抓共管，強化陣地建設與隊伍建設責任。

陣地是意識形態(tài)工作的基本依托，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導最終要落實到陣地管理上。一要旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦學、辦新聞網(wǎng)站，把陣地置于黨的領(lǐng)導之下，自覺用一把尺子量到底，確保各類陣地可管可控，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道，決不給邪教迷信活動提供溫床，決不允許有“特殊媒體”和“輿論飛地”。二要選優(yōu)配強一支政治過硬、理論扎實、本領(lǐng)高強、懂網(wǎng)用網(wǎng)、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇和工作經(jīng)費、條件等實際問題，著力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的工作格局，確保意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。

4.在宣傳輿論上下功夫，匯聚正能量，做好輿論引導文章。

習近平總書記指出：“做好輿論引導工作，關(guān)系道路和方向，關(guān)系人心和士氣，關(guān)系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容?！币灰訌娬嫘麄鳎壅芰?。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，做大做強正面宣傳，把正面宣傳搞得豐富多彩，讓負面信息沒有立足空間。二要強化輿論引導，把握主動權(quán)。要創(chuàng)新輿情監(jiān)控交辦處置機制，積極應對輿情，深度解析輿情，科學處置輿情。三要推動媒體融合，搶占制高點。要著力加強黨務政務網(wǎng)站、手機客戶端、微信微博、QQ等新媒體平臺建設，大力推進縣級融媒體中心建設。領(lǐng)導干部要帶頭學習新媒體知識，意識形態(tài)工作者要熟練運用新媒體。

5.在執(zhí)紀問責上下功夫，嚴格責任追究，積極運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀。

動員千遍，不如問責一次。意識形態(tài)工作責任制要落到基層，落到實處，必須抓好明責、追責、問責等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新成果，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力武器，是倒逼意識形態(tài)工作主體責任落實的關(guān)鍵。各級紀檢機關(guān)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持完善意識形態(tài)工作監(jiān)督管理制度，堅持有責必履、失責必問的原則，建立“抓好黨的意識形態(tài)工作是本職、不抓是瀆職、抓欠好是失職”的工作理念，把意識形態(tài)工作決策部署情況納入執(zhí)行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，把意識形態(tài)工作責任制落實情況納入巡視巡察和日常監(jiān)督重點，不斷強化日常教育、監(jiān)督、管理工作。要建立健全問責機制，規(guī)范問責程序，形成方式多樣、有的放矢的規(guī)范問責流程及方法，實現(xiàn)問責發(fā)力更精準。

6.在健全考核機制上下功夫，加強督查考核，強化考評結(jié)果運用。

加強督促考核，是推動意識形態(tài)工作責任落實的有效抓手和“指揮棒”。意識形態(tài)工作有沒有落實、落實得怎么樣，要靠督查考核來評價。一是建立健全督查考核制度和優(yōu)化考核辦法。上級黨委每年對各單位黨委的意識形態(tài)工作進行一次檢查考核，各單位黨委宣傳部門每年對本單位的意識形態(tài)工作進行一次督查，督查結(jié)果納入對領(lǐng)導班子的績效考核，向同級黨委和上級黨委宣傳部門報告。二是建立健全考評結(jié)果獎懲機制。要把考評結(jié)果作為干部選拔作用的重要依據(jù)，形成重視意識形態(tài)工作的評價機制和用人導向。