上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院□張東生 馬 娜

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中提出 “開展重點(diǎn)行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出 “支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。李克強(qiáng)總理的政府工作報告提出 “推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)”使對標(biāo)達(dá)標(biāo)成為全國兩會的熱詞之一。目前，通過對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，提高人民群眾的質(zhì)量獲得感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為廣泛關(guān)注的話題。

標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，要比得準(zhǔn)、比得實(shí)，不同行業(yè)或業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)品或服務(wù)，比一比誰的標(biāo)準(zhǔn)水平更接近或超過國內(nèi)國際先進(jìn)水平。標(biāo)準(zhǔn)水平，不能由某個人或某個單位組織來主觀判斷，需要一個系統(tǒng)科學(xué)的評價模型，基于這個評價模型，經(jīng)過獨(dú)立客觀、公平公正的評價，才能得出科學(xué)合理的評價結(jié)果。所以，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的評價模型，是標(biāo)準(zhǔn)水平評價的關(guān)鍵技術(shù)問題之一。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

縱觀國外，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段固化先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)并不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和通行做法。 “德國制造”、 “美國制造”、 “意大利制造”、 “瑞士制造”等，都是在政府構(gòu)建的 “法律—標(biāo)準(zhǔn)—合格評定”制度下，通過 “先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威認(rèn)證”為抓手，由市場第三方機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)體系開展評價和品質(zhì)認(rèn)證，造就了高品質(zhì)、高信譽(yù)的國家形象，成為各國經(jīng)濟(jì)崛起的有力推手。不過，迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)國外有標(biāo)準(zhǔn)水平評價方面的研究。

放眼國內(nèi)，上海品牌、浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)、廣東優(yōu)質(zhì)、泰山品質(zhì)、武漢名品等代表高質(zhì)量水平的先進(jìn)性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，地方市場監(jiān)管部門已經(jīng)開始進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)水平評價的探索，大都以制定標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)認(rèn)證的形式，對固化地方先進(jìn)技術(shù)、提高區(qū)域質(zhì)量水平和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了明顯的促進(jìn)作用。但是，由于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平評價剛剛興起，大都是采用專家定性評價的方法，缺乏具體的對比基準(zhǔn)，缺乏定量評價的科學(xué)性；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平評價方法，大都以單個產(chǎn)品的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)作為切入點(diǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性；國內(nèi)區(qū)域性的評價和實(shí)施的落腳點(diǎn)是區(qū)域的質(zhì)量發(fā)展，也缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

2 評價原則

（1） 系統(tǒng)性

從全國層面研究標(biāo)準(zhǔn)水平的評價方法，率先聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，分批次通過標(biāo)準(zhǔn)評價打造標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，將通過水平評價的標(biāo)準(zhǔn)納入評價體系統(tǒng)一管理，以先進(jìn)帶后進(jìn)，逐步在其他領(lǐng)域推進(jìn)，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)帶動其他相關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)。在各產(chǎn)業(yè)逐步推廣，最后形成一整套系統(tǒng)全面的評價體系。

（2）獨(dú)立性

長期以來，有不少評價活動由政府部門主導(dǎo)，雖然能確保權(quán)威性，但獨(dú)立性、專業(yè)性和社會認(rèn)可度在逐漸降低。在政府構(gòu)建的 “法律—標(biāo)準(zhǔn)—合格評定”制度下，由市場第三方機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)體系開展評價和認(rèn)證，是目前發(fā)達(dá)國家通用做法。我們可以考慮參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個通過 “先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威認(rèn)證”為抓手，把專業(yè)評價交給專業(yè)第三方，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為質(zhì)量提升主體，政府退居幕后的、良性的標(biāo)準(zhǔn)水平評價運(yùn)行機(jī)制。

（3） 公正性

評價機(jī)構(gòu)和評價專家應(yīng)按規(guī)定的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)開展評價活動，在評價過程中應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，依據(jù)真實(shí)可靠的資料、文件和數(shù)據(jù)，給出公正合理準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

3 評價方法的定位

（1）評價方法的統(tǒng)一性

那么，從什么時候開始就讓孩子意識到他不是家庭的核心比較好呢？按照《法國媽媽育兒經(jīng)》的說法，從孩子?jì)雰浩诰涂梢蚤_始，不是他餓了，就第一時間送上食品；也不是他想半夜起床7次，父母就跟著睡不到好覺……聽上去法國父母好像蠻冷血的，我們不一定要做到那么嚴(yán)苛，但至少可以做到不要在孩子面前，24小時、365天都是犧牲狂。要知道，很多熊孩子，不一定是因?yàn)楦改柑匕缘?，恰恰是因?yàn)楦改冈谒媲?，太圣母太圣父?/p>

由于受評標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)、跨門類，范圍廣泛，考慮到評價時間和經(jīng)濟(jì)成本，評價方法不宜過于繁瑣，應(yīng)具有一定的統(tǒng)一性。

（2）評價方法的適用性

受評標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，評價方法還應(yīng)具備一定的靈活性和可操作性，即評價方法應(yīng)適用于單個具體標(biāo)準(zhǔn)的評價。

（3）評價方法的科學(xué)性

應(yīng)結(jié)合全國產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究、提出和編制標(biāo)準(zhǔn)水平評價指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型、指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)計(jì)算方法。

1）評價方法普適性研究。評價方法基于評價對象，由于評價對象的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)構(gòu)成不同 （如產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)），標(biāo)準(zhǔn)水平的表征上也相應(yīng)不同，有必要對評價對象做深度對比分析，以達(dá)到評價方法和評價體系的普適性與每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的個性之間的平衡；

2）評價指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型。從縱向上來說，評價指標(biāo)體系應(yīng)反映研究對象主要特征因素間的關(guān)系，從橫向上來說，應(yīng)反映處于同一層次上各因素之間的關(guān)系；

3）權(quán)重及指標(biāo)計(jì)算方法。直接影響評價結(jié)果，目前相關(guān)的方法有很多，諸如綜合指數(shù)法、層次分析法、RSR法、模糊綜合評價法、灰色系統(tǒng)法、TOPSIS法等等，需要后期結(jié)合需求及實(shí)際來最終進(jìn)行確定。

4 評價模型的構(gòu)建

由于評價對象的復(fù)雜性，構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)工程學(xué)原理，重點(diǎn)從評價指標(biāo)確定、關(guān)鍵指標(biāo)的確定、評價基準(zhǔn)的確定、評價得分的量化、評價結(jié)果等關(guān)鍵方面切入，構(gòu)建科學(xué)合理的評價模型。

（1）評價指標(biāo)體系

1）一級指標(biāo)

由于評價方法應(yīng)適用于國內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)，一級指標(biāo)的選擇，影響評價方法的統(tǒng)一性，不宜過多聚焦于標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)所屬產(chǎn)業(yè)或行業(yè)本身，需從宏觀層面進(jìn)行研究。

2）指標(biāo)分解

由于研究對象的復(fù)雜性，評價指標(biāo)應(yīng)多級并具有層次性。縱向上來說反映研究對象主要特征因素間的關(guān)系，橫向上來說反映處于同一層次上各因素之間的關(guān)系。指標(biāo)層次過多會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不利于研究，通常層次不超過三層即可落地進(jìn)行評價；二、三級等下級指標(biāo)的選擇，需聚焦于標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)所屬產(chǎn)業(yè)或行業(yè)本身。

3）評價指標(biāo)體系

因?yàn)樵u價指標(biāo)體系不宜過于繁瑣，且應(yīng)具有一定的統(tǒng)一性，可以考慮將標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)性、實(shí)施成效、規(guī)范性這三方面作為一級指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評價方法的基本統(tǒng)一，指標(biāo)體系參見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)水平評價指標(biāo)體系

①技術(shù)先進(jìn)性，應(yīng)反映受評標(biāo)準(zhǔn)在所處行業(yè)中的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，填補(bǔ)國際或國內(nèi)空白，或優(yōu)于同業(yè)水平的情況，其二級指標(biāo)應(yīng)根據(jù)具體的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)情況，給出具體的關(guān)鍵指標(biāo)，或者再細(xì)分三級指標(biāo)。

②實(shí)施成效，應(yīng)反映受評標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后所取得的效果；評價專家應(yīng)基于證實(shí)性材料，并根據(jù)受評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的情況、實(shí)施效益的情況進(jìn)行評分。

③規(guī)范性，應(yīng)反映標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、格式和編制過程的規(guī)范性。

（2）關(guān)鍵指標(biāo)評價基準(zhǔn)的確定

若受評標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照該關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到的國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平、國際和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿水平進(jìn)行評分；若受評標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)目前既無國際標(biāo)準(zhǔn)，也無國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照該關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到國際和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿水平進(jìn)行評分。

（3）關(guān)鍵指標(biāo)確定

關(guān)鍵指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)性的核心體現(xiàn)，選定哪些指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重如何確定，需要綜合考慮市場需求、重要程度、技術(shù)前瞻性等諸多方面，并分別與相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)水平、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平中最高水平和國際行業(yè)標(biāo)桿、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿中最高水平進(jìn)行比對確定。

（4）評價得分的量化

為保證評價公平性，不宜過多定性評價，應(yīng)盡量多地采用量化打分方法?？梢钥紤]依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)水平、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平、國際行業(yè)標(biāo)桿、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿劃分評分層次，對被評價指標(biāo)劃定基礎(chǔ)分，基礎(chǔ)分之上由評價專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立打分；各位專家得分的算術(shù)平均值作為標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評價的最終得分。

5 總結(jié)

本文提出從全國層面研究標(biāo)準(zhǔn)水平評價方法，率先聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以某省市為試點(diǎn)，優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，打造標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，在各產(chǎn)業(yè)逐步推廣，可以同時在全國推廣，逐步形成一整套全面系統(tǒng)、可以自我完善、良性循環(huán)的評價模型，預(yù)期可以通過評價樹立行業(yè)標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)整體水平快速提升，為政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供決策參考，為中國高質(zhì)量發(fā)展、走出去等戰(zhàn)略提供一定的技術(shù)支撐。