高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”難點及實現(xiàn)路徑

王鵬 袁培行 溫瑞 馬曉麗

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出、運用以及深化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的歷史維度，同時也為加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴明黨的紀律提供了重要保障。在依規(guī)治黨、依法治校的背景下，正確踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，已成為加強黨對高校的全面領導、落實立德樹人根本任務的有效路徑。

關鍵詞：高校;監(jiān)督執(zhí)紀;四種形態(tài);實現(xiàn)路徑

一、提出、運用以及深化

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的概念最早于2015年9月提出，即“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨”。十八屆中央紀委六次全會進一步明確了其內(nèi)涵，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。

隨后，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從科學概念上升為黨內(nèi)法規(guī)。2016年10月，經(jīng)黨的十八屆六中全會審議通過，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》;2017年1月，經(jīng)十八屆中央紀委七次全會審議通過，寫入《紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》;2017年10月，經(jīng)過黨的十九大審議通過，“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)”寫入黨章。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”逐步成為全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范，同時也為紀檢監(jiān)察機關履行職責提供制度引領。

2019年1月起施行的《紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》提出精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”;2020年1月，十九屆中央紀委四次全會提出“實事求是運用‘四種形態(tài)”等，為監(jiān)督執(zhí)紀問責工作提出了更高的要求和更嚴的目標，紀檢監(jiān)察機關角色由主要糾正違紀行為向督促自覺防止違紀問題發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一系列深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的舉措，對進一步規(guī)范履行管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，推動形成全面從嚴治黨良好氛圍具有重要意義。

二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意義

（一）有助于進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”將行為按照程度不同區(qū)分為苗頭性和傾向性問題、一般違紀問題、嚴重違紀涉嫌違法問題，并設置咬耳扯袖、紅臉出汗直至立案審查四道關口，綜合運用批評教育、約談函詢、組織處理、黨紀處分等多種方式，對黨員干部違紀違法行為進行防范和規(guī)制，從常態(tài)規(guī)誡和紀律震懾出發(fā)，達到“全面”和“從嚴”兩個維度的要求。這與黨內(nèi)監(jiān)督在本質(zhì)上是貫通一致的，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

（二）有助于進一步壓實“兩個責任”

高校黨委履行主體責任，“四種形態(tài)”是重要抓手，堅持問題導向，強化責任擔當，將其中蘊含的措施方法貫穿運用于黨員干部日常教育管理始終，切實用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，才能真正推動管黨治黨走上嚴緊實。高校紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，必須將“四種形態(tài)”的要求貫穿到線索處置、調(diào)查審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，圍繞黨章規(guī)定的主要任務和經(jīng)常性工作，找準職責定位，聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)督責任落地落實。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的難點

（一）結合高校實際不夠充分

高校與黨政機關、企業(yè)單位相比，在運行規(guī)律、管理體制、內(nèi)部治理等方面具有明顯差異。依托高校開展的各項工作，都應當順應高等教育發(fā)展規(guī)律，切合其實際特點。當前，部分高校紀檢監(jiān)察機構在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，更多是從紀檢監(jiān)察工作角度衡量，對于結合高校實際開展工作欠缺深入思考和實踐，工作的針對性和指向性有待提高。

（二）教師職工存在認識誤區(qū)

高校教師職工主要是學歷較高的知識分子，更多關注課堂教學和科研成果。部分教師職工對黨的基本理論掌握還不夠系統(tǒng)，有的沒有理解“四種形態(tài)”蘊含的“全面”與“重點”、“嚴管”與“厚愛”、“樹木”與“森林”的關系;有的認為運用“四種形態(tài)”僅僅是紀委的任務，與其他單位部門、人員沒有關系;有的則是持抵觸情緒和觀望態(tài)度，認為運用“四種形態(tài)”會影響學校正常教學科研工作，影響學校事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）主體責任落實存在缺失

踐行“四種形態(tài)”，取決于“兩個責任”落實。目前，部分高校黨委存在責任擔當“留縫隙”，主體責任“存空白”現(xiàn)象。有的以監(jiān)督責任代替主體責任，將全面從嚴治黨工作整體打包交由紀委牽頭研究部署落實;有的高?；鶎狱h委存在缺位，將自身任務理解為狹義的組織建設，導致日常教育管理不夠到位;有的只注重表態(tài)喊口號、做表面文章，導致“四種形態(tài)”流于形式，責任追究不到位。

（四）運用“四種形態(tài)”欠缺規(guī)范

隨著高校紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入，高校紀委以協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨為抓手，強化監(jiān)督第一職責，工作不斷邁上新臺階，特別是“第一種形態(tài)”運用趨于常態(tài)，對一些小問題、小錯誤，能夠做到及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒，但同樣存在著不足。例如對“第一種形態(tài)”把握不夠精準，處置標準不統(tǒng)一;后三種形態(tài)使用情形和尺度裁量把握不準，處置流程不規(guī)范;部分紀檢干部的能力素質(zhì)與新形勢新任務不相適應，部分干部對執(zhí)紀標準不夠熟悉，把握不準，底氣不足等。

四、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實現(xiàn)路徑

（一）一個原則——堅持實事求是總原則

實事求是是黨的思想路線，是各項工作必須遵循的準則。在運用“四種形態(tài)”過程中堅持實事求是，就是要秉承一切從實際出發(fā)的理念，對具體人、具體事、具體問題進行具體分析，既要弄清基本錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)以及后果，又要深入分析歷史環(huán)境、思想態(tài)度、主觀認識等因素，準確把握“三個區(qū)分開來”，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。要嚴格證據(jù)標準，強化證據(jù)意識，客觀、全面收集證據(jù)材料，進行系統(tǒng)、嚴謹、準確的分析，做到去偽存真、去粗取精，最大程度還原問題本來面目。要以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，綜合考慮主觀因素、客觀條件以及證據(jù)材料，對違紀行為進行全面衡量，在準確把握違紀行為與非違紀行為、此類違紀行為與他類違紀行為的基礎上，準確認定違紀行為性質(zhì)并作出量紀處理。

（二）兩個目標——緊緊圍繞加強黨對高校的全面領導和落實立德樹人根本任務

對于高等教育事業(yè)而言，最根本的是將加強黨對高校的全面領導和落實立德樹人根本任務貫穿到辦學治校的全過程，這也是踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必須堅守的目標。高校紀檢監(jiān)察機構必須緊緊圍繞加強黨對高校的全面領導強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，緊盯習近平總書記關于教育的重要論述、黨中央關于教育工作重大決策部署落實情況，針對高校黨委踐行“兩個維護”、履行主體責任情況、意識形態(tài)工作等情況開展監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，聚焦思想政治工作、師德師風建設、師生反映強烈突出問題等，落實落細監(jiān)督職責，綜合運用批評教育、約談函詢、提醒誡勉等方式，做到早預警、早提醒、早解決，把牢“為黨育人、為國育才”的社會主義辦學方向。

（三）三方協(xié)同——黨委、紀委、教師職工

高校黨委要自覺扛起自身政治責任，把學習宣傳“四種形態(tài)”作為落實好管黨治黨主體責任的重要抓手，引導學校上下形成運用好“四種形態(tài)”的統(tǒng)一共識。黨委書記要切實履行第一責任人責任，主動擔當作為，將踐行“四種形態(tài)”的責任扛在肩上、抓在手上。高校紀委要負起監(jiān)督責任，將踐行“四種形態(tài)”作為衡量監(jiān)督執(zhí)紀問責工作成效的首要標準，加強學習領悟，把握政策主線，聚焦“六大紀律”，既要學會“抓早抓小”，挺紀在前，又要堅持有案必查，有腐必懲，及時處理和糾正違紀問題。教師職工要著力破解思想誤區(qū)，真正認識到踐行“四種形態(tài)”是在紀律底線上設置層層防線，最大程度防止黨員干部滑向犯罪的深淵。同時，以典型警示案例為戒，真正做到知紀、遵紀、守紀，自覺將黨風廉政建設的各項要求落實到日常教學科研管理工作中。

（四）正確理解和運用“四種形態(tài)”

1.著力在用好第一種形態(tài)上深化

高校紀檢監(jiān)察機構要做到準確理解和把握“第一種形態(tài)”涵蓋的各類方式，特別是要用細、用實常用措施，如對談話函詢予以了結的，充分發(fā)揮反饋告知的激勵作用和抽查驗證的監(jiān)督作用等。要學會運用其他非常用措施，明確基本原則、適用情形、實施主體等內(nèi)容，提高工作的針對性和有效性。要不斷規(guī)范程序流程，嚴格按規(guī)定提出處置意見、履行審批手續(xù)，做到全程留痕、精準適用，推動依規(guī)依紀審慎開展工作。

2.著力在規(guī)范后三種形態(tài)上深化

必須做到熟練掌握紀檢工作有關規(guī)則規(guī)定，嚴格落實有關時限性、程序性等要求，確保程序合規(guī)、手續(xù)齊備。要加強與組織人事等部門溝通協(xié)調(diào)，按照黨紀處分與政紀政務處分相匹配的原則明確具體適用措施。要重視執(zhí)紀審理工作，對證據(jù)材料、黨紀適用、程序手續(xù)、處分方式及執(zhí)行等內(nèi)容進行全面審核，確保違紀問題處置準確無遺漏。要認真做好執(zhí)紀問責“后半篇文章”，跟蹤回訪并了解掌握受處分干部心理狀況和工作情況，及時進行疏導激勵，真正實現(xiàn)治病救人有“溫度”。

3.著力在提高能力素質(zhì)上深化

高校紀檢監(jiān)察干部要堅定理想信念，自覺將踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上升到貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的高度，同黨中央對紀檢監(jiān)察工作的重大決策部署保持高度一致。要著力提高自身能力素質(zhì)，學思踐悟黨的路線方針政策，學好用好黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，將政治思維、紀律思維、法治思維融會貫通。要轉(zhuǎn)變工作觀念，將踐行“四種形態(tài)”的要求貫穿到紀檢監(jiān)察工作全過程，把懲前毖后、治病救人的方針落實到實際行動中，努力協(xié)助營造高校良好政治生態(tài)。

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