丁波

摘要：當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，而伴隨發(fā)展節(jié)奏的加快，競爭態(tài)勢愈演愈烈，小到人與人之間的競爭，大到國與國之間的競爭，政府為了加強(qiáng)區(qū)域競爭力，也在競爭與機(jī)遇的夾縫中求生存、求發(fā)展。近些年，政府部門將加強(qiáng)區(qū)域競爭力作為發(fā)展首要目標(biāo)，在這方面加大了投入力度，更是從人力資源管理方面入手，只為早日走上一條提高區(qū)域競爭力的正確發(fā)展道路。

Abstract： At present， with the continuous development of economy and social progress， with the acceleration of development rhythm， the competition situation is becoming more and more intense， ranging from the competition between people to the competition between countries. In order to strengthen the regional competitiveness， the government also seeks survival and development in the crack between competition and opportunity. In recent years， the government has taken strengthening regional competitiveness as the primary goal of development， and has increased investment in this respect. It has also started from the aspect of human resource management， so as to embark on a correct development path to improve regional competitiveness as soon as possible.

關(guān)鍵詞：區(qū)域競爭力;政府部門;人力資源;管理思考

Key words： regional competitiveness;government departments;human resources;management thinking

中圖分類號：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）22-0057-02

0? 引言

自改革開放以來，我國無論是經(jīng)濟(jì)還是文化，都已實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，已經(jīng)取得諸多輝煌成就，之所以能夠取得好的發(fā)展成績并繼續(xù)保持現(xiàn)狀進(jìn)行高速發(fā)展，離不開政府的協(xié)助與支持，當(dāng)然，這與政府不斷提高區(qū)域競爭力也有著間接關(guān)系。本文針對提升區(qū)域競爭力的政府部門人力資源管理進(jìn)行深入探究，提出合理化建議與意見，以求助力政府早日達(dá)成提升區(qū)域競爭力目標(biāo)。

1? 區(qū)域競爭力概述

1.1 什么是區(qū)域競爭力？

區(qū)域競爭力是一個宏觀稱謂，是綜合實(shí)力與競爭力的統(tǒng)一，包括區(qū)域資源優(yōu)化配置能力、持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層次的競爭能力。換言之，就是一個區(qū)域?qū)Y源的吸引力和對市場的爭奪力。具備較高的區(qū)域競爭力，也就意味著政府可以為自身所負(fù)責(zé)區(qū)域爭取更多的資源和發(fā)展優(yōu)勢，可以創(chuàng)造更多財(cái)富，利于提高該區(qū)域人群的生活品質(zhì)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化環(huán)境、人民素質(zhì)等多個方面的綜合體現(xiàn)。由此可見，政府提高區(qū)域競爭力有其意義，也使得本次探究有了價(jià)值。

1.2 區(qū)域競爭力的本質(zhì)

①主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域資源配置能力。區(qū)域競爭力主要指一個區(qū)域在資源爭奪、市場搶奪上的能力，這里的區(qū)域也可能是省，也可能是市或者縣，一般指與同等類型區(qū)域進(jìn)行比較和競爭的能力;

②主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)域競爭力是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境、科技等多個方面綜合先進(jìn)程度的反映，或者是區(qū)域中國民經(jīng)及在國內(nèi)競爭中表現(xiàn)出來的綜合實(shí)力，又或者是對外貿(mào)易、金融、投資中的顯性地位;

③主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)培育比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的能力。區(qū)域競爭力往往有體現(xiàn)于內(nèi)部與外部兩個方面，雙向優(yōu)勢不易被模仿和超越，利于區(qū)域形成特色經(jīng)濟(jì)并不斷促進(jìn)該區(qū)域協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的綜合能力。

2? 政府在提升區(qū)域競爭力過程中的地位

政府作為國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，其是提升區(qū)域競爭力的主體，并在其中扮演者各類角色、充當(dāng)著各類身份，擔(dān)負(fù)著提升區(qū)域競爭力的重要使命。其在提升區(qū)域競爭力過程中的地位主要體現(xiàn)為以下幾方面：

2.1 政府是區(qū)域競爭的調(diào)解者和直接參與者

在區(qū)域競爭過程中，政府需要做的是調(diào)解區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，從而保障利益最大化，以此來不斷提升區(qū)域競爭力。共贏是提高區(qū)域競爭力的先決條件，只有發(fā)揮合力作用，才能確保提升區(qū)域競爭力目標(biāo)順利達(dá)成，也由此引申出了政府的調(diào)節(jié)者身份。

對于政府直接參與者這一闡述，主要由市場造成，政府無疑是確保市場良性發(fā)展的保障，作為市場主體，自然在必要的時(shí)候?qū)κ袌鲞M(jìn)行調(diào)控與管理，當(dāng)然，政府也是需要遵守市場規(guī)則的。

2.2 政府是提升區(qū)域競爭力的規(guī)劃者

區(qū)域競爭力是一個區(qū)域獲取要素資源并進(jìn)行優(yōu)化配置的能力，是政府開展工作的重要課題與使命，提高區(qū)域競爭力的重?fù)?dān)與壓力自然就落在政府頭上，也因此，使得政府成為提升區(qū)域競爭力的直接規(guī)劃者。政府會根據(jù)區(qū)域所在格局與發(fā)展?fàn)顩r，制定出合理、科學(xué)的發(fā)展方案與方案，并積極實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大步驟做到位、小細(xì)節(jié)做到位，利于區(qū)域內(nèi)部、外部市場環(huán)境打造，最終促進(jìn)區(qū)域綜合實(shí)力提升。

3? 政府借助人力資源管理提升區(qū)域競爭力的具體策略

在提升區(qū)域競爭力新視域、新任務(wù)下，政府也應(yīng)在人力資源管理層面加強(qiáng)建設(shè)力度與支持力度，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、儲備人才隊(duì)伍，切實(shí)為充分發(fā)揮政府職能、提升區(qū)域競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體策略如下：

3.1 明確管理目標(biāo)，制定管理方案

在政府開展人力資源管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對管理目標(biāo)進(jìn)行明確，可以將培養(yǎng)與塑造符合區(qū)域競爭大背景的新型人才作為管理目標(biāo)，大力主抓高精尖人才培養(yǎng)工作，切實(shí)發(fā)揮政府高強(qiáng)執(zhí)行性，全面提升內(nèi)部人員的素質(zhì)與能力。

在管理目標(biāo)制定后，政府高層及人力資源負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識，并統(tǒng)一制定管理與實(shí)施方案，結(jié)合人力資源現(xiàn)狀和區(qū)域競爭的發(fā)展趨勢，制定全新的、有效的實(shí)施方案，充分考慮部門及個人的發(fā)展與升級，切實(shí)站在較高角度思慮長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)對內(nèi)部組織、職位、工作的分析力度及水平，利于后期引進(jìn)人才，利于政府為提升區(qū)域競爭力做到萬全的人力準(zhǔn)備。

3.2 發(fā)掘人才潛力，善用激勵機(jī)制

首先，政府要在新背景下用新視角審視人才，改變以往苛刻、不重視的態(tài)度，全面抓取人才建設(shè)及培養(yǎng)工作，加大培養(yǎng)力度的同時(shí)，也要對人才的潛力進(jìn)行挖掘，建立個人檔案，包括日常表現(xiàn)、突出貢獻(xiàn)及忠實(shí)度等內(nèi)容，并為這些內(nèi)容匹配相應(yīng)的激勵機(jī)制，合理的落實(shí)獎懲制度、科學(xué)的貫徹責(zé)任制度，從而對所有公務(wù)員起到一個激勵作用，利于內(nèi)部公務(wù)員發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)點(diǎn)并積極促使自身素養(yǎng)、能力提高。除此之外，人力資源領(lǐng)導(dǎo)還可將人才潛力與晉升制度進(jìn)行掛鉤，使得公務(wù)員的奮發(fā)向上的觀念格外強(qiáng)烈，極大的激發(fā)公務(wù)員朝著高精尖人才方向進(jìn)行努力和拼搏，激發(fā)他們的斗志與動力，較大程度確保了人才挖掘與培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3 積極落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)，凝聚與加強(qiáng)政府力量

公務(wù)員是政府的構(gòu)成部分，同時(shí)也在政府中占據(jù)主導(dǎo)地位，為了使得政府能夠快速提升區(qū)域競爭力，就需要在人力資源管理中積極落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)總共分為兩方面進(jìn)行闡述，分別如下：

其一，對基層公務(wù)員進(jìn)行核心能力、素養(yǎng)、道德幾方面的培訓(xùn)。旨在培養(yǎng)公務(wù)員的綜合能力及綜合素養(yǎng)，使得公務(wù)員具備的能力與素養(yǎng)充分符合提升區(qū)域競爭力目標(biāo)與背景，只有這樣，才能凝聚與加強(qiáng)政府力量，提高區(qū)域競爭力的目標(biāo)與能力才有可能順利達(dá)成。培訓(xùn)期間，還應(yīng)對不同部門或不同崗位進(jìn)行針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)思想、行為建設(shè)的同時(shí)，也要抓好理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力，對公務(wù)員全面展開服務(wù)教育工作，提高他們的為民意識、責(zé)任意識，使得整體工作路線、思想不跑偏;其次，還要對公務(wù)員的溝通能力進(jìn)行輔導(dǎo)及教育，切實(shí)讓公務(wù)員以一顆為民、為公的心與群眾、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建良好溝通，利于政府爭得一絲競爭優(yōu)勢;

其二，對高級公務(wù)員進(jìn)行特定培訓(xùn)。高級公務(wù)員作為政府的中堅(jiān)力量，理應(yīng)要更重視其培訓(xùn)工作，要采用和借助一切手段，去加強(qiáng)他們的思想與行為建設(shè)，積極借鑒西方政府人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，使得高級公務(wù)員之間開展討論，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，并為此采用各項(xiàng)創(chuàng)新教育與培訓(xùn)手段。在思想傳遞過程中，要特意強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的重要性，使得高級公務(wù)員的眼光及思路及時(shí)拓展和延伸，對于日后做出正確決斷有較多益處。

這些培訓(xùn)都需要相匹配考核，加強(qiáng)對個人培訓(xùn)的了解，才有利于加強(qiáng)培訓(xùn)力度或創(chuàng)新培訓(xùn)方式，這樣培訓(xùn)也更具針對性，利于政府加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 營造組織氛圍，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

營造組織氛圍和加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是人力資源管理中的重要任務(wù)，是提高政府職能、加強(qiáng)管理和提升區(qū)域競爭力的必要因素，政府機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)重視。在營造組織氛圍過程中，要尊重每一個人，肯定和鼓勵每一個人的表現(xiàn)，在無形中營造組織與民主氛圍，給予每一位公務(wù)員表現(xiàn)及體現(xiàn)個人價(jià)值的機(jī)會，還要整體提升公務(wù)員的歸屬感、榮譽(yù)感、忠誠感，加強(qiáng)公務(wù)員團(tuán)體與政府之間的聯(lián)系，更要以一種競爭形態(tài)和理念來全面鞏固與加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，也間接的培養(yǎng)個人協(xié)作能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，這是政府發(fā)揮合力作用提升區(qū)域競爭力的必備條件。

另外，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)借助自身特點(diǎn)，如工作穩(wěn)定性高、風(fēng)險(xiǎn)性小等特點(diǎn)，去合理的安排團(tuán)隊(duì)協(xié)作時(shí)間，給予他們交流、互動的機(jī)會，從而構(gòu)建良好合作氛圍，實(shí)現(xiàn)資源整合與充分利用、實(shí)現(xiàn)力量整合與充分發(fā)揮，鼓勵團(tuán)隊(duì)之間就疑難問題展開討論與協(xié)商，從而為政府排憂解難。也正是在良好氛圍與加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)下，新加入的公務(wù)人員可以更輕松的、更快的融入集體，并盡早的代入狀態(tài)并滿足工作需求，利于政府收獲更多社會效益。

3.5 把握引進(jìn)人才最佳時(shí)機(jī)，占據(jù)提升區(qū)域競爭力更多優(yōu)勢

不管是政府還是企業(yè)，人才都是其核心競爭力、是與外部競爭的砝碼，如果吸納更多高精尖人才，也就意味著在競爭中占據(jù)更多優(yōu)勢、占據(jù)更有利地位。政府機(jī)關(guān)可根據(jù)提升區(qū)域競爭力具體內(nèi)容制定人才引進(jìn)計(jì)劃，切忌不要急于求成而盲目進(jìn)行招聘，這樣會耗掉精力、時(shí)間與成本，且不能預(yù)期目標(biāo)。最好的辦法是把握引進(jìn)人才的最佳時(shí)機(jī)，并制定嚴(yán)格且科學(xué)的人才選拔與引進(jìn)制度，根據(jù)內(nèi)部需求與行政管理素質(zhì)要求，去靈活的開啟選拔與錄用計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)落實(shí)一系列考核程度，將面向應(yīng)屆學(xué)生、企事業(yè)單位有工作經(jīng)驗(yàn)的社會人員招考相結(jié)合，整體去提升對素質(zhì)水平的要求，確保人才質(zhì)量受保障，且實(shí)現(xiàn)年齡層次、經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)等多個方面的最佳吸納和安排，利于政府在提升區(qū)域競爭力過程中占據(jù)更多優(yōu)勢。

4? 結(jié)束語

綜上所述，區(qū)域競爭力是政府開展各項(xiàng)工作、優(yōu)化資源配置的有利保障，提升區(qū)域競爭力是全新視域下政府的發(fā)展任務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要重視且積極籌謀，借助人力資源管理去提升區(qū)域競爭力成為一個較好渠道，值得探究與干預(yù)。在提升區(qū)域競爭力的背景下，政府要積極提升內(nèi)部公務(wù)員的素質(zhì)、涵養(yǎng)及能力，還要積極落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)、考核機(jī)制，切實(shí)做好內(nèi)部人才建設(shè)。此外，還要重視外部人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，提高引進(jìn)人才與選拔人才標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，提升區(qū)域競爭力目標(biāo)才能盡早達(dá)成。

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作者簡介：丁波（1980-），男，江蘇南通人，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，研究方向?yàn)槿肆Y源。