張俊豪

摘 要：因經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，2020年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入受到較大影響。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一，如果能通過優(yōu)化用車環(huán)境得到刺激，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文闡釋了優(yōu)化首都用車環(huán)境的重要意義，當(dāng)前首都用車環(huán)境存在的問題，進(jìn)而提出了針對(duì)性的解決建議。

關(guān)鍵詞：用車環(huán)境;用車公平;幸福感

2019年12月北京汽車保有量593.4萬輛，居全國(guó)各大城市之首。在工作日，北京六環(huán)內(nèi)平均通勤時(shí)間56分鐘，也居全國(guó)之首，“首堵”名副其實(shí)。除經(jīng)常堵車，還有限號(hào)、限行、限購(gòu)等各種政策限制，嚴(yán)重影響用車體驗(yàn)和汽車消費(fèi)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何改善用車環(huán)境、刺激汽車消費(fèi)迫在眉睫。

1 優(yōu)化首都用車環(huán)境的重要意義

1.1 樹立良好形象，體現(xiàn)大國(guó)首都風(fēng)范

習(xí)近平總書記講北京市城市功能時(shí)提到“四個(gè)中心”，即政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心。要保障中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展政務(wù)工作和國(guó)際交往事務(wù)，提供安全、有序、高效的城市運(yùn)行條件;發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合輻射帶動(dòng)能力;建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。北京是國(guó)際著名旅游勝地，長(zhǎng)龍似的擁堵車輛與此頗不協(xié)調(diào)。

1.2 便利居民出行，提高居民幸福指數(shù)

出門辦事不開車，夏天一身汗，冬天冷颼颼。短途出游，拖家?guī)Э?，行李箱包，公交地鐵換乘麻煩。遇到急事，公交地鐵速度慢、出租車也未必能叫到，容易誤事。在遭遇突發(fā)事件、地震避險(xiǎn)時(shí)，公共交通可能暫停。若有私家車且用車環(huán)境友好，則很便利，沒有長(zhǎng)時(shí)間通勤造成的疲憊感和挫敗感，幸福感會(huì)提高。

1.3 激發(fā)購(gòu)買潛力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促增長(zhǎng)意義重大。北京發(fā)展水平高、人口多，有能力和意愿購(gòu)車的人多，但因限購(gòu)等原因，保有量近三年幾無增加。去年北京一般公共預(yù)算收入5817.1億元，僅增長(zhǎng)0.5%。2019年底北京小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人379.41萬人、單位8.33萬家。按30萬元/輛計(jì)算，潛在市場(chǎng)價(jià)值11632.2億元，車購(gòu)稅、增值稅、消費(fèi)稅、車船稅等稅收相當(dāng)可觀。

2 當(dāng)前首都用車環(huán)境存在的問題

2.1 道路擁堵，通勤時(shí)間過長(zhǎng)

現(xiàn)北京常住人口2153.6萬人，其中五環(huán)外人口超1000萬，65%的常住外來人口分布在四環(huán)外。就業(yè)機(jī)會(huì)和資源分布卻相反，大公司集中于市中心，四環(huán)內(nèi)集中了65%的重點(diǎn)小學(xué)、80%的三甲醫(yī)院及眾多大型商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所，中心城區(qū)占2018年北京GDP3.03萬億的70%。職住失衡的分布導(dǎo)致大量人口潮汐通勤，難免擁堵。

2.2 限制諸多，購(gòu)車用車皆難

一是限制購(gòu)買。燃油車指標(biāo)搖號(hào)，且中簽率從2011年初 9.30%下降至2019年底0.0373%。新能源汽車指標(biāo)排隊(duì)，每年配置指標(biāo)6萬個(gè)，新申請(qǐng)者要等待9年。司法拍賣帶牌小客車，每期約30輛，每年四批。二是限制使用。限行時(shí)段、限行區(qū)域擴(kuò)大化，外地車輛早晚高峰不能上路，社會(huì)車輛早晚高峰不能占用公交專線;二環(huán)以內(nèi)、通州副中心限行，昌平、大興等近郊區(qū)域也限行。限號(hào)行駛常態(tài)化。

2.3 配套滯后，用車體驗(yàn)較差

停車位嚴(yán)重不足。2016年停車普查時(shí)全市城鎮(zhèn)地區(qū)有382萬個(gè)車位，按1：1的停車需求與停車位比例計(jì)算，停車位缺口達(dá)200萬個(gè)。充電樁布局不合理、質(zhì)量不高，充電效率低，導(dǎo)致充電時(shí)間大幅延長(zhǎng)。去年末北京共有19.31萬個(gè)充電樁，但公共充電樁僅2.43萬個(gè)，且散布在小區(qū)、商場(chǎng)等地，不能隨到隨充。

2.4 標(biāo)線模糊，紛爭(zhēng)事故不斷

傳統(tǒng)標(biāo)線涂料成本低，但干燥慢、耐蝕性差、使用壽命短，容易變淡變薄，若未及時(shí)維護(hù)，就會(huì)一直模糊。各市政管線由不同主管部門負(fù)責(zé)，溝通不夠易造成反復(fù)開挖同一路段，道路標(biāo)線面目全非。這會(huì)讓駕駛員誤判，從而與行人、收費(fèi)員等發(fā)生糾紛。

3 優(yōu)化首都用車環(huán)境的主要措施

3.1 職住平衡，縮短通勤時(shí)間

北京城市格局是環(huán)形加放射線，難以根本改變，但可通過發(fā)展衛(wèi)星城局部?jī)?yōu)化，逐步改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)分布。將中心城區(qū)人口疏解到四環(huán)至六環(huán)之間，同時(shí)將勞動(dòng)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)遷到郊區(qū)衛(wèi)星城和遠(yuǎn)郊區(qū)域，做到人隨功能和產(chǎn)業(yè)走，通過經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整而非行政手段減少擁堵。

3.2 減少限制，重視用車公平

盤活京牌存量，逐步增加指標(biāo)投放數(shù)量。通過自由交易喚醒外地人和在長(zhǎng)期在外地生活的北京人持有的北京車牌，或用經(jīng)濟(jì)行政手段將其收回后重新投放，緩解指標(biāo)緊張。關(guān)注無車家庭用車需求，大幅提高久搖不中者的中簽率，優(yōu)先滿足其購(gòu)車需求。逐步取消限號(hào)、限行常態(tài)化的做法，盡量不設(shè)定限行路段，縮小限行區(qū)域。

3.3 改善配套，方便車輛使用

增加停車位數(shù)量。從建筑規(guī)劃上將現(xiàn)行的住宅戶數(shù)與車位比從1：1至1：0.6提高到1：1.5或1：2，通過新建住宅停車位彌補(bǔ)缺口。改造老舊小區(qū)時(shí)騰出地方修建立體停車樓，在商場(chǎng)、飯店等人流量大的地方開辟專屬露天停車場(chǎng)。

改進(jìn)充電樁質(zhì)量。將增量充電樁的布局由零散分布變?yōu)橄鄬?duì)集中，并輔以良好遮陽、避雨、照明條件，確保隨到隨用。開展充電技術(shù)攻關(guān)，盡量縮短電池充滿時(shí)間。

3.4 準(zhǔn)確劃線，傳統(tǒng)創(chuàng)新兼顧

傳統(tǒng)劃線要清晰，位置、角度要合理。路政部門定期巡查，及時(shí)補(bǔ)畫。道路出入口劃線要成鈍角，避免車輛急拐彎。減少出口突起型振動(dòng)反光標(biāo)線和減速帶。重點(diǎn)路段、十字路口施畫三維立體標(biāo)線或彩色路面，通過視覺沖擊、震動(dòng)警示等提醒駕駛員;使用雨夜反光陶瓷珠、熱熔雨夜反光標(biāo)線等熒光標(biāo)線，在夜里以醒目發(fā)光提醒駕駛員。

參考文獻(xiàn)

[1]北京交通發(fā)展研究院，《北京市通勤出行特征與典型區(qū)域分析》，2019年8月.

[2]中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，《2019年汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，2020年1月.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，2005年11月.