堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用研究

王曉嵐

摘要：在堤防工程維修養(yǎng)護(hù)過程中，維修養(yǎng)護(hù)定額的標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，為了能夠更加科學(xué)合理的對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)金額預(yù)算進(jìn)行編制和核定，規(guī)范堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)過程，需要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的研究。本文主要圍繞本市黃浦江和蘇州河堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用進(jìn)行分析，介紹了堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額現(xiàn)狀，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以及維修養(yǎng)護(hù)定額應(yīng)用過程中存在的問題，并針對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)行了探討，提出應(yīng)用對(duì)策，希望能為堤防管理工作起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：堤防工程;維修養(yǎng)護(hù);定額標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)用對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.045

0引言

堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額對(duì)于堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義，是編制堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算結(jié)算、堤防設(shè)施年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)價(jià)、堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程投資估算指標(biāo)的依據(jù)和參考。它為更好地明確工程量，科學(xué)協(xié)調(diào)資源使用，合理分配人工，有效開展堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年，上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處、上海市水務(wù)工程定額管理站依據(jù)《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》《上海市水利工程養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額》《上海市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施管理的意見》等法規(guī)文件，經(jīng)過近1年的調(diào)研、整理，在《上海市防汛墻維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》（2001）基礎(chǔ)上，結(jié)合黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，編制《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)定額》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)護(hù)定額（2016）》）。同年10月，上海市水務(wù)局予以印發(fā)。目前堤防設(shè)施管理過程中采用的即為2016年發(fā)布的堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)定額。

1堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額現(xiàn)狀

1.1維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成以及養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

目前，按照《養(yǎng)護(hù)定額（2016）》，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括巡查、防汛墻、大堤、防汛通道、附屬設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)、陸域保潔等七大類別。其中，防汛墻、防汛通道、附屬設(shè)施包含若干子項(xiàng)。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容涉及巡查、養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔四個(gè)方面。

1.2堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額應(yīng)用

1.2.1確定維修養(yǎng)護(hù)類別

收到維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)以后，確定維修養(yǎng)護(hù)類別。堤防日常養(yǎng)護(hù)包括定期保養(yǎng)和及時(shí)修復(fù)。定期保養(yǎng)是指合同單位根據(jù)制定的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期、定點(diǎn)對(duì)堤防設(shè)施的易損部位進(jìn)行保養(yǎng)作業(yè)。如油漆防汛閘門，啟閉設(shè)備汛前維修、汛后保養(yǎng)，堤防設(shè)施清潔等;及時(shí)修復(fù)是指通過堤防巡查、市民投訴、自查等形式，對(duì)受損的堤防設(shè)施及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)。如修復(fù)損壞的防汛閘門構(gòu)件、墻身非貫穿性裂縫、填充物脫落的防汛墻伸縮縫等。

1.2.2計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)工程量

依照《維修養(yǎng)護(hù)定額》（2016），計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)工程量。各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)類別中包含相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。其中，人工按照綜合工日予以計(jì)算，材料機(jī)械計(jì)算單位有米、立方米、臺(tái)班等。如土方開挖、土方運(yùn)輸、拋石補(bǔ)缺等按照立方米計(jì)算，勾縫修補(bǔ)按防汛墻面積平方米計(jì)算，人行步道路面維修按照面積平方米計(jì)算，長(zhǎng)度單位米一般涉及的是管線、欄桿等。需要注意的是，土方定額的計(jì)算單位，除注明外，按照自然方計(jì)算。挖松方時(shí)，按Ⅰ、Ⅱ類土人工挖土定額的80%計(jì)算。

1.2.3計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)

依次確定養(yǎng)護(hù)類別和養(yǎng)護(hù)工程量后，根據(jù)《維修養(yǎng)護(hù)定額》（2016）中上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用計(jì)算順序表，計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

由于堤防、巡查養(yǎng)護(hù)工作存在一定的特殊性，受自然潮汐、臺(tái)風(fēng)等因素影響較大。根據(jù)不同的工程使用年限、不同時(shí)期巡查頻次的增減，特殊費(fèi)用計(jì)算費(fèi)用時(shí)還需根據(jù)《維修養(yǎng)護(hù)定額》（2016）規(guī)定乘以相應(yīng)的巡查系數(shù)和維修養(yǎng)護(hù)率。

2定額在目前應(yīng)用中存在的問題

2.1養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著我國(guó)堤防工程的不斷發(fā)展，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目日益增多，人工、材料、機(jī)械設(shè)備等各要素成本也在不斷上漲。同時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)推陳出新，新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用到堤防維修養(yǎng)護(hù)過程中。原有的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足堤防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要。

2.2養(yǎng)護(hù)設(shè)施種類增多

2018年1月，黃浦江兩岸楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線公共空間實(shí)現(xiàn)全線貫通，2019年上海市政府啟動(dòng)蘇州河兩岸中心城區(qū)公共空間貫通景觀提升工程，與之休戚相關(guān)的堤防結(jié)構(gòu)形式、堤防設(shè)施養(yǎng)護(hù)內(nèi)容都發(fā)生新的變化。

2.3定額制定依據(jù)變化

《養(yǎng)護(hù)定額》（2016）的編制依據(jù)《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施日常巡查管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防綠化管理辦法》皆于2019年進(jìn)行了全面修訂。其中的養(yǎng)護(hù)、巡查、綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和要求都進(jìn)行了較大調(diào)整?！娥B(yǎng)護(hù)定額》（2016）也需予以相應(yīng)的完善和修訂。

2.4稅金費(fèi)率的調(diào)整

營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×（1+11%）。其中，11%為建筑業(yè)增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)主要的支出成本是運(yùn)行管理費(fèi)、工程施工成本、稅金等。在營(yíng)改增后水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)增值稅稅率由之前的3%上調(diào)到11%，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)收入影響較大。

3堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

隨著《養(yǎng)護(hù)定額（2016）》應(yīng)用過程中部分問題的逐步凸顯，根據(jù)堤防工程特點(diǎn)，對(duì)原有定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善成為我們目前需要思考和研究的課題。

3.1調(diào)整養(yǎng)護(hù)類別

（1）新修訂的《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設(shè)施巡查管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防綠化管理辦法》對(duì)巡查、養(yǎng)護(hù)、綠化項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化、歸并和更新。巡查、養(yǎng)護(hù)工作更加明確，且據(jù)此作為對(duì)巡查、養(yǎng)護(hù)、綠化單位的考核依據(jù)。作為維修養(yǎng)護(hù)工作預(yù)算與結(jié)算依據(jù)的維修養(yǎng)護(hù)定額在項(xiàng)目、條目上，也應(yīng)相應(yīng)更新、細(xì)化。

（2）增設(shè)堤防工程的探查、測(cè)量類養(yǎng)護(hù)類別。根據(jù)《上海市黃浦江防汛墻安全鑒定暫行辦法》要求，防汛墻安全鑒定周期為15年。目前，針對(duì)安全鑒定沒有專門的定額規(guī)定，費(fèi)用參考依據(jù)《上海市政府投資房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公路工程檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）。周期性的設(shè)施排查和安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，在定額中應(yīng)予考慮單獨(dú)列子目。

3.2增加養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

（1）防汛墻類別中增加立面整治定額標(biāo)準(zhǔn)。為迎接國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，確保黃浦江濱江中心城區(qū)水域側(cè)清潔美觀，根據(jù)本市河長(zhǎng)辦要求，2018年開始每年由養(yǎng)護(hù)單位定期對(duì)黃浦江中心區(qū)域21公里水域臨水構(gòu)建物、沿岸防汛墻開展清洗、噴涂等立面整治工作。作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，立面整治費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在定額中予以規(guī)定。

（2）附屬設(shè)施類別中增加堤防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)。2018年黃浦江貫通區(qū)域45公里堤防及支河口建設(shè)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，智能識(shí)別與檢驗(yàn)防汛通道閘門狀態(tài)，全市范圍內(nèi)奉賢區(qū)首先建成黃浦江防汛墻沿江監(jiān)控系統(tǒng)及閘門傳感器系統(tǒng)，成為人工巡查的有效補(bǔ)充。大數(shù)據(jù)分析、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已逐步成為未來堤防管理工作的有力助手。系統(tǒng)日常維護(hù)維修費(fèi)用測(cè)算在《養(yǎng)護(hù)定額》（2016）中尚屬空白，需要予以增加。

3.3列建設(shè)管理費(fèi)

在堤防工程建設(shè)過程中，適當(dāng)增加管理費(fèi)用，從經(jīng)費(fèi)上保障維修養(yǎng)護(hù)工作開展。加大管理力度，使相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目得到有效落實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行操作，從而提升整體的維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。

3.4定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，稅金主要指增值稅銷項(xiàng)稅額，間接費(fèi)增加水利維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)。依據(jù)價(jià)稅分離的計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算水利維修養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料補(bǔ)差，這些都不包含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，以此為依據(jù)進(jìn)行增值稅稅金的計(jì)算。水利維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)價(jià)規(guī)則和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)暫不調(diào)整。而利潤(rùn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不變，稅金按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整后稅率為11%，自采材料稅率為3%。

4結(jié)束語

綜上所述，堤防工程維修和養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)具體分析堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及級(jí)別和類別，科學(xué)設(shè)定堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額，使定額類別、子項(xiàng)涵蓋養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，即養(yǎng)護(hù)費(fèi)用測(cè)算有定額可依。同時(shí)，應(yīng)確保定額在維修養(yǎng)護(hù)過程當(dāng)中得到有效充分的應(yīng)用，滿足實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需求。

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