何嘉揚(yáng)

[摘?要]“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目中，電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，由于農(nóng)村電商發(fā)展時(shí)間短，加上地域特征明顯，各地在項(xiàng)目實(shí)施中只能自行摸索，所以不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題。文章從參與項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，提出了解決思路。

[關(guān)鍵詞]“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”;農(nóng)村電子商務(wù);電子商務(wù)服務(wù)站

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.179

農(nóng)村電子商務(wù)，是指在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的各種電子商務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)形式為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道將各種服務(wù)嫁接到農(nóng)村發(fā)展的資源。其中包括淘寶、拼多多等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和微信、抖音等社交新媒體拓展網(wǎng)上購(gòu)物和農(nóng)產(chǎn)品銷售，也包括農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)體系、配套服務(wù)體系、物流配送體系、品牌打造、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，而農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)是打通農(nóng)村電商發(fā)展“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其建設(shè)成效對(duì)農(nóng)村電商整體發(fā)展就顯得意義重大。

1?農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1?國(guó)家支持力度大，企業(yè)參與熱情高

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大力度支持農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)，發(fā)布了包括《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》等在內(nèi)的近30份政策性文件，自2014年以來(lái)連續(xù)推進(jìn)的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”也是其中的重要舉措之一。截至2018年9月，財(cái)政部、商務(wù)部累計(jì)支持1016個(gè)縣開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，每個(gè)縣支持財(cái)政資金2000萬(wàn)元。各地政府部門紛紛出臺(tái)資金管理辦法，支持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系、電商園區(qū)、區(qū)域品牌、人才培訓(xùn)等方面的建設(shè)。政策的逐步落地吸引了各大電商企業(yè)的關(guān)注，無(wú)論是傳統(tǒng)電商平臺(tái)的阿里、京東、蘇寧易購(gòu)等企業(yè)，還是以拼多多、云集、微盟等為代表新興的社交電商，都紛紛將業(yè)務(wù)下沉，做起了農(nóng)村市場(chǎng)的生意。

1.2?農(nóng)村電子商務(wù)整體發(fā)展勢(shì)頭良好

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用率得到大幅提升。截至2018年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億，占比為26.3%。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到6322.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)34.4%，占全國(guó)網(wǎng)上零售額的比重為15.5%，增速高于全國(guó)水平4.3%。廣大農(nóng)村村民開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買各種商品，部分農(nóng)村青年也開(kāi)始使用淘寶、拼多多、微信等渠道把農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地。農(nóng)村電子商務(wù)正逐漸改變中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

1.3?農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效

“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目中，電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一。旨在解決農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、商品不夠豐富、消費(fèi)不夠便捷、生產(chǎn)生活性服務(wù)匱乏、“種得好，賣不了”、“品相好，賣價(jià)低”等問(wèn)題，協(xié)助構(gòu)建完整的農(nóng)村電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)招募當(dāng)?shù)睾头掂l(xiāng)青年參與經(jīng)營(yíng)，幫助和扶持青年創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，從而全面改善和提升群眾生產(chǎn)生活條件。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范覆蓋全國(guó)756個(gè)縣，建設(shè)了1051個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，5萬(wàn)多個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。加上村郵站、供銷E家，以及阿里、京東、趕街網(wǎng)、樂(lè)村淘等電商企業(yè)的鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，全國(guó)建立在村一級(jí)的基層服務(wù)站近50萬(wàn)個(gè)，覆蓋了全國(guó)2/3的行政村。2018年新增了260個(gè) “電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2?農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

與集中運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)服務(wù)中心不同，商務(wù)部對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)有明確的規(guī)定，要求行政村覆蓋率在50%（含）以上，但同一行政村，中央財(cái)政原則上只支持1家網(wǎng)點(diǎn)，并且如果已有企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行，中央財(cái)政一般不再支持。這就要求在實(shí)施過(guò)程中，地方政府要對(duì)服務(wù)站點(diǎn)的布局，包括選址、人員和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。但是，由于農(nóng)村電商發(fā)展時(shí)間短，且地域特征明顯，全國(guó)幾乎沒(méi)有可直接復(fù)制或有效參考的模式，各地都在各自進(jìn)行摸索與嘗試，所以在農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的建立與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，部分站點(diǎn)與建設(shè)初期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

2.1?選址不科學(xué)

作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)位于村民日常活動(dòng)集中區(qū)，如農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村民自住房等，要求有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。但是實(shí)際建設(shè)中，有的網(wǎng)點(diǎn)選址不科學(xué)。為了完成覆蓋率指標(biāo)，有的設(shè)在村委會(huì)，有的設(shè)在村民家里，在經(jīng)營(yíng)中明顯人氣不足，沒(méi)能發(fā)揮服務(wù)站點(diǎn)“中轉(zhuǎn)站”的功能和作用。

2.2?經(jīng)營(yíng)主體不合理

雖然部分農(nóng)村地區(qū)在吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面成效顯著，但在很多地方，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。所以很多村鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站由年齡較大的人負(fù)責(zé)管理，這些負(fù)責(zé)人的電子商務(wù)應(yīng)用能力較弱，很難支撐服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)。而村委會(huì)雖然有年輕干部或者大學(xué)生村官，但他們的職責(zé)是管理政務(wù)，并不適合負(fù)責(zé)服務(wù)站的經(jīng)營(yíng)。

2.3?盈利模式不清晰

部分服務(wù)站點(diǎn)僅限于幫助村民充值、收發(fā)快遞、線上代買或者線下零售日用商品，功能比較單一，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)迭加，加上農(nóng)村地區(qū)參與網(wǎng)購(gòu)的人數(shù)本身就不多，銷售實(shí)績(jī)較少。有的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人不熟悉農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能的操作，開(kāi)展網(wǎng)上代賣、網(wǎng)銷農(nóng)副產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品等工作不多，增收渠道狹窄，運(yùn)營(yíng)效益不高，所以服務(wù)站幾乎沒(méi)有盈利能力，也難以發(fā)揮其為民服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富增收的作用。

2.4?重復(fù)建設(shè)

有的地方為了趕進(jìn)度，建設(shè)中央財(cái)政資金支持的服務(wù)站點(diǎn)前規(guī)劃和摸底工作不細(xì)致，造成同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊同時(shí)存在郵樂(lè)購(gòu)、益農(nóng)信息社、農(nóng)村淘寶等其他站點(diǎn)，既造成建設(shè)資源浪費(fèi)，又因?yàn)橄嗷ブg存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，面臨業(yè)務(wù)量不足，難以為繼的困境。這些地方的商務(wù)部門過(guò)度要求數(shù)量的覆蓋，忽略了質(zhì)量的提升。