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      省域一流大學(xué)建設(shè)的推進策略研究

      2020-08-10 08:47:09程峰
      教育教學(xué)論壇 2020年27期
      關(guān)鍵詞:體制機制雙一流學(xué)科

      程峰

      [摘 要]近年來,各省級政府出臺“雙一流”建設(shè)對接方案。通過分析政策文本發(fā)現(xiàn),地方一流大學(xué)建設(shè)過程中形成了學(xué)科建設(shè)模式、平臺建設(shè)模式和整體推進模式等三種建設(shè)策略。從方案制定到落地實施是循序漸進的過程,既要滿足地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,也要建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制,持續(xù)完善高校內(nèi)部治理體系,保障地方一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

      [關(guān)鍵詞]“雙一流”;高水平大學(xué);學(xué)科;體制機制

      [基金項目]2018年度上海市教育科學(xué)研究一般項目“協(xié)同視域下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方一流大學(xué)建設(shè)政策的耦合關(guān)系研究”(項目批準(zhǔn)號:C18097)

      [作者簡介]程 峰(1984—),男,山東滕州人,碩士,上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長辦公室講師,主要從事高等教育管理、思想政治教育研究。

      [中圖分類號] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324(2020)27-0022-03[收稿日期] 2019-10-11

      黨的十九大報告指出,要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從2015年10月,國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),到2017年1月,教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》(以下簡稱《暫行辦法》),各省市自治區(qū)也相繼出臺“雙一流”建設(shè)對接方案或相關(guān)政策文本。地方政府作為一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),起著承上啟下的重要作用,關(guān)系著國家“雙一流”建設(shè)的實施成效。因此,全面分析不同省域一流大學(xué)建設(shè)的政策文本,深入剖析建設(shè)策略,對于更好地推進地方一流大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

      一、概念界定及文獻(xiàn)評述

      何謂一流大學(xué)?一流大學(xué)應(yīng)具備哪些條件?這些問題可謂見仁見智,目前仍未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和定義。謝維和教授認(rèn)為,“中國的世界一流大學(xué)既要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,還要對中國經(jīng)濟的發(fā)展起引領(lǐng)和帶動作用”。阿特巴赫、Niland等國外學(xué)者則認(rèn)為,一流大學(xué)具有若干顯著的特征,比如:高水平的教師、學(xué)術(shù)自由、良好的自治系統(tǒng)等。本文“一流大學(xué)”指具有先進辦學(xué)理念、辦學(xué)實力強、社會認(rèn)可度較高的高校,擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科,在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

      綜合現(xiàn)有文獻(xiàn),有關(guān)一流大學(xué)建設(shè)的研究成果主要有四個方面:其一,一流大學(xué)建設(shè)的特征、評價指標(biāo)研究。有代表性的是上海交通大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和英國泰晤士報高等教育增刊的評價標(biāo)準(zhǔn)。正如阿特巴赫表述,“世界一流大學(xué)”的困惑是“每個國家都希望擁有世界一流大學(xué),但沒有人知道世界一流大學(xué)究竟是什么,也沒人了解如何建成世界一流大學(xué)”。其二,一流大學(xué)建設(shè)的基本理論研究。主要涉及三個方面:①對一流大學(xué)建設(shè)進行系統(tǒng)分析,包括背景、影響因素、存在問題等;②分析一流大學(xué)建設(shè)中某一關(guān)鍵因素,進而提出對策建議;③介紹國外的成功經(jīng)驗,提出及完善我國一流大學(xué)建設(shè)的啟示。其三,一流大學(xué)建設(shè)的政策分析研究。主要從宏觀層面、地方視角和國際比較三個維度進行探索。比如徐超富教授從試辦特區(qū)大學(xué)、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境等方面提出建議。其四,一流大學(xué)建設(shè)的發(fā)展舉措研究。比如法國Bertrand Bellon教授認(rèn)為,創(chuàng)新體系改革不僅包括科研體系,也包括大學(xué)自治、建立大學(xué)聯(lián)盟等系列改革。

      綜上,學(xué)界無論從宏觀層面還是微觀視角都取得了一定成果,但是,聚焦地方一流大學(xué)建設(shè),進行政策文本分析的研究成果較少,維度有余,立體不足,缺乏真實感。鑒于此,本研究以23個政策文本為基礎(chǔ)(見下頁表),系統(tǒng)分析地方一流大學(xué)建設(shè)的推進策略,就進一步有效推進地方一流大學(xué)建設(shè)提出思考。

      二、推進策略

      (一)學(xué)科建設(shè)模式

      “學(xué)科是大學(xué)的基石,一流學(xué)科是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ),也是一流大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容?!盵1]從《總體方案》提出“堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)”,到《實施辦法》再次要求“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力,推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列?!币涣鞔髮W(xué)建設(shè)過程中,始終以一流學(xué)科為基礎(chǔ),推動一流大學(xué)整體建設(shè)。其中,以上海為典型,早在2014年頒布《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃(2014—2020年)》,隨后啟動上海高?!案叻甯咴瓕W(xué)科建設(shè)計劃”,2015年頒布

      《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》,關(guān)鍵舉措就是構(gòu)建高校二維分類體系,避免過度追求“大而全”。浙江也進行了有益的探索,2016年頒布《浙江省普通本科高校分類管理改革辦法(試行)》,依據(jù)人才培養(yǎng)、師資隊伍等指標(biāo),將本科高校分為研究為主型、教學(xué)研究型和教學(xué)為主型;依據(jù)學(xué)科門類等指標(biāo),分為多科性和綜合性,并出臺《浙江省普通本科高校分類指引》等配套文件。

      (二)平臺建設(shè)模式

      如果說學(xué)科建設(shè)是地方一流大學(xué)建設(shè)的龍頭,平臺建設(shè)就是一流大學(xué)建設(shè)的軀干。通過國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè),為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等提供重要支撐。其中,以北京為典型。通過分析《北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃》發(fā)現(xiàn),聚焦一流平臺建設(shè)將成為“雙一流”建設(shè)的橋頭堡。該計劃明確提出,“集中力量建設(shè)20個左右的高精尖中心,實施50個左右的高精尖項目,成為在國內(nèi)外具有重大影響的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。”[2]

      (三)整體推進模式

      通過同步實施“重點高校和重點學(xué)科”建設(shè)項目,促進地方一流大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。其中,以廣東為典型。近年來,雖然廣東的經(jīng)濟總量一直位列前茅,但整體教育質(zhì)量和水平在全國處于較弱水平。通過與江蘇進行比較發(fā)現(xiàn),兩省“985”大學(xué)數(shù)量持平,但“211”大學(xué)數(shù)量比較懸殊,廣東僅有江蘇的1/3(其中,江蘇11所,廣東4所)。可見,廣東在教育規(guī)模、層次水平方面存在較大差異。[3]2015年4月,廣東印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》,正式拉開“雙高”建設(shè)序幕。同年6月,廣東頒布《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)實施方案》,“重點建設(shè)高?!睂?yīng)國家“一流大學(xué)”建設(shè),“重點建設(shè)項目”對應(yīng)國家“一流學(xué)科”建設(shè)。在資金投入方面,2015年到2017年三年下?lián)?0億元,主要用于學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科研服務(wù)等。其中,2015年下?lián)苁着?5億元,2016年下?lián)芙?0億元。[4]

      三、對地方一流大學(xué)建設(shè)策略的分析與思考

      首先,地方經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高等教育基礎(chǔ)是制定建設(shè)策略的重要前提。各省市自治區(qū)一流大學(xué)建設(shè)方案,是經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育發(fā)展水平相契合的產(chǎn)物。比如上海學(xué)科建設(shè),是為了服務(wù)建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市,以及加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要。江西高水平大學(xué)建設(shè),為服務(wù)江西經(jīng)濟社會發(fā)展需求,面向江西重大戰(zhàn)略需求,面向科技發(fā)展前沿,對接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,重點投入、重點建設(shè),打造學(xué)科高峰。[5]從全國范圍來看,經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀決定了高等教育的質(zhì)量和水平,東部、中部和西部地區(qū)呈階梯遞減趨勢。同時,東部地區(qū)各高校也存在明顯差異,比如北京、上海、江蘇等屬于高等教育第一方陣,廣東、安徽、江西等屬于第二方陣。

      其次,穩(wěn)定的經(jīng)費投入是實現(xiàn)建設(shè)策略的重要動力??v觀世界一流大學(xué)排行榜,國外大學(xué)無論數(shù)量還是綜合辦學(xué)實力都位居前列,關(guān)鍵因素之一在于國外政府以激勵機制為抓手,制定了完善的經(jīng)費投入機制。比如德國預(yù)計在10年間將對入選“卓越計劃”的相關(guān)機構(gòu)進行高達(dá)53億歐元的資助[6]。各省市自治區(qū)在制定地方一流大學(xué)建設(shè)方案中,均明確了3—5年的建設(shè)周期,投入金額從十幾億到二三十億不等,并提出建立基于績效的動態(tài)經(jīng)費投入機制,比如遼寧、湖南等省份將采用第三方評價,對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測,依據(jù)評估結(jié)果、資金使用效率等情況,加大績效激勵力度。比如北京市每年每個中心給予5000萬至1億元的經(jīng)費投入;江西省統(tǒng)籌安排40億元用于支持高校建設(shè)。

      最后,建立一流人才高地與完善高校內(nèi)部治理體系,是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。一流師資培養(yǎng)一流的人才,一流人才體現(xiàn)一流大學(xué)的水平??v觀各省市自治區(qū)建設(shè)方案,均明確要求加大高層次人才引進力度,全力打造一流師資隊伍,并出臺系列配套政策予以支持。北京提出,必須拿出不低于70%的經(jīng)費用于人員經(jīng)費,50%用于引進國外人才,20%用于引進京外人才;寧夏要求,高校核定編制總額內(nèi)留出20%左右用于吸引高層次創(chuàng)新人才。同時我們看到,囿于高校普遍存在重科研輕教學(xué)的問題,需要保持高度警惕,避免科研與人才培養(yǎng)的失衡,既要實現(xiàn)科研等關(guān)鍵指標(biāo)的突破,更要明確人才培養(yǎng)的中心地位。有效解決如上問題,最為關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮高校的主體作用,建立一流的內(nèi)部治理體系??梢园l(fā)現(xiàn),各省市自治區(qū)建設(shè)方案都把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要保障,這既是建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵,也是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。[7]

      參考文獻(xiàn)

      [1]張德祥.高校一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)系審視[J].教育研究,2016, 37(08):33-39+46.

      [2]北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/ 24/content_5045566.htm,2015-03-13/2019-08-09.

      [3]郭杰.廣東和江蘇高等教育狀況比較及其啟示[J].現(xiàn)代教育論叢,2014,(04):52-56.

      [4]2017年高水平大學(xué)建設(shè)資金分配方案公示 粵12所高校獲15億支持[EB/OL].http://news.southcn.com/gd/content/2017-03/16/content_167053045.htm,2017-03-16/2019-08-10.

      [5]關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江西省有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)實施方案》的通知[EB/OL].http://www.jxedu.gov.cn/info/ 1094/ 103297.htm,2017-05-31/2019-08-10.

      [6]劉寶存,張偉.國際比較視野下的創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策研究[J].比較教育研究,2016,38(06):1-8.

      [7]吳小瑋.省域“雙一流”建設(shè)政策文本的內(nèi)容分析[J].中國高教研究,2017,(08):56-60.

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