論區(qū)（縣）級(jí)政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的角色定位

摘要：我國各級(jí)政府是推動(dòng)非遺保護(hù)最主要的力量，其中區(qū)級(jí)政府是落實(shí)國家非遺保護(hù)政策最關(guān)鍵的一環(huán)。區(qū)級(jí)政府如何找準(zhǔn)角色定位，在轄內(nèi)開展有地方特色的非遺保護(hù)工作，是理論和實(shí)踐中的嶄新課題。筆者以廣州市老城區(qū)荔灣區(qū)為例，闡述了現(xiàn)行區(qū)級(jí)政府在非遺保護(hù)工作中遇到的問題，提出了區(qū)級(jí)政府新時(shí)期非遺保護(hù)工作找準(zhǔn)定位的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí)政府;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)利用;角色定位

中圖分類號(hào)：G258.6;G122

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2020）12-0105-02

一、前言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下簡稱非遺）有利于各族群保持強(qiáng)烈的歷史存在感、文化認(rèn)同感和民族歸宿感，是在世界范圍內(nèi)彰顯民族文化個(gè)性的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)今世界，各國政府都高度重視本國的非遺保護(hù)工作，紛紛把其作為本國文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心，特別是美國、日本、韓國等國，更是把非遺納入文化創(chuàng)新戰(zhàn)略和文化安全戰(zhàn)略，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)熱情和政府行為，在人力、財(cái)力、物力等方而予以重點(diǎn)支持。

2017年，中國共產(chǎn)黨的十九大更是從堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的高度，把非遺保護(hù)利用由“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”進(jìn)一步延伸到“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，對(duì)非遺保護(hù)利用提出了新的明確要求。因此，當(dāng)非遺保護(hù)利用上升為國家意志，成為國家行動(dòng)的時(shí)候，地方各級(jí)政府在保護(hù)利用本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮公共文化服務(wù)職能方而，更是責(zé)無旁貸。

本文基于國家對(duì)非遺工作新形勢，以廣州市非遺總量最多、類型最豐富、特點(diǎn)最鮮明的行政區(qū)荔灣區(qū)為例，對(duì)其非物遺保護(hù)工作開展個(gè)案研究，從區(qū)級(jí)政府開展非遺保護(hù)工作的主要任務(wù)與作用、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、非遺工作難點(diǎn)等方而，闡述荔灣區(qū)在非遺保護(hù)工作中的具體角色定，從而管見區(qū)級(jí)政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中的一般規(guī)律和特點(diǎn)，為我國建設(shè)政府主導(dǎo)與全社會(huì)積極參與非遺保護(hù)良性互動(dòng)格局提供參考。

二、中央和地方各級(jí)政府在非遺保護(hù)工作中的不同作用

目前，我國政府體制由中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、區(qū)（縣）級(jí)政府以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府五個(gè)級(jí)次組成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府一般不設(shè)非遺工作部門。非遺保護(hù)工作主要由區(qū)縣一級(jí)政府承擔(dān)。中央一級(jí)政府具有最高權(quán)威性，資源最多，是國家有關(guān)非遺保護(hù)的法律、規(guī)章、規(guī)范的制定推動(dòng)者、國家非遺工作財(cái)政資源分配者，下級(jí)政府開展非遺工作成效的監(jiān)督者、對(duì)國家文化安全、文化遺產(chǎn)保護(hù)成效負(fù)責(zé)。我國幅員遼闊，民族眾多，各省市文化特色各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，這種國情決定了：中央一級(jí)制定的非遺保護(hù)政策只能是原則性、規(guī)范性的;其主導(dǎo)的非遺保護(hù)工作也只能有的放矢，集中于實(shí)施有全國影響力的重大項(xiàng)目;在中央財(cái)政二次分配中，只能傾斜丁財(cái)力較為弱小的省份投放資源，集中于在重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)施;在國家級(jí)非遺項(xiàng)目的評(píng)審中依靠省級(jí)政府推送。

省市級(jí)財(cái)政一般比較充裕，省市級(jí)政府對(duì)各白行政區(qū)內(nèi)的非遺保護(hù)事業(yè)負(fù)總責(zé)，均接受上級(jí)政府的指導(dǎo)下開展非遺保護(hù)工作。其特點(diǎn)是在傳達(dá)上一級(jí)政府非遺政策，并通過制度監(jiān)督下一級(jí)政府完全貫徹執(zhí)行，更多地承擔(dān)著監(jiān)督者角色。區(qū)級(jí)政府位于政府序列的底部，屬丁財(cái)力相對(duì)最弱、權(quán)力相對(duì)最小、責(zé)任相對(duì)較大的層級(jí)。在我國現(xiàn)行的非遺申報(bào)制度設(shè)計(jì)中，非遺項(xiàng)目是非遺工作主要抓手之一，是由低向高逐級(jí)申報(bào)，分為區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)非遺項(xiàng)目。區(qū)級(jí)政府不僅是非遺項(xiàng)目的挖掘者、同時(shí)具有公布行政區(qū)非遺項(xiàng)目和向上級(jí)政府推薦非遺項(xiàng)目的權(quán)力，是非遺入門最重要的把關(guān)者，也是區(qū)縣政區(qū)非遺項(xiàng)目保護(hù)狀況的最直接負(fù)責(zé)者，往往區(qū)縣一級(jí)最熟悉了解本區(qū)域內(nèi)的非遺項(xiàng)目情況，而且它掌握著非遺項(xiàng)目的入口。從這些年實(shí)踐來看，區(qū)級(jí)政府非遺保護(hù)工作的成效關(guān)系直接到國家非遺保護(hù)成敗。

三、荔灣區(qū)非遺保護(hù)工作概況

荔灣區(qū)是廣州市的老城區(qū)，非遺資源豐富，非遺項(xiàng)目和傳承人數(shù)量和質(zhì)量居各區(qū)首位，目前共有43個(gè)非遺項(xiàng)目，69位非遺傳承人（其中5位是國家級(jí)傳承人，全市僅15位國家級(jí)傳承人），10個(gè)非遺傳承基地、5家省示范性大師工作室。2019年，粵曲項(xiàng)目獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號(hào);成功創(chuàng)建廣東省粵劇粵曲文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。近幾年荔灣區(qū)整體的非遺保護(hù)工作在廣州市排在龍頭地位。

近年來，荔灣區(qū)在非遺工作中融入創(chuàng)新理念，先行先試，實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了一定的階段性成果。主要集中在四個(gè)方面：

（1）非遺申報(bào)工作持續(xù)領(lǐng)先。從2012年至今，我區(qū)非遺項(xiàng)目和傳承人申報(bào)工作，長期名列全市前茅，為廣州市貢獻(xiàn)了一大批特色鮮明的非遺項(xiàng)目與德藝雙馨的傳承人。

（2）非遺公益性組織成長蓬勃。率先在市內(nèi)成立荔灣區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)、有完善的組織架構(gòu)，區(qū)協(xié)會(huì)各會(huì)員單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，非遺有活力。

（3）傳承發(fā)展平臺(tái)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。市區(qū)合作推進(jìn)廣州市第一條非遺街區(qū) 永慶坊非遺聚集區(qū)。廣東省非遺展示中心、廣東省當(dāng)代美術(shù)館、廣東省文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶荔灣區(qū)。

（4）非遺特色活動(dòng)蓬勃開展。荔灣區(qū)的“非遺傳奇”非遺大師系列、“創(chuàng)意集市”、“青春非遺”、“研學(xué)課堂”等活動(dòng)品牌在市內(nèi)較有名氣。

四、非遺保護(hù)對(duì)地方協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用

區(qū)級(jí)政府扮演著本轄區(qū)內(nèi)非遺保護(hù)工作的組織者、倡導(dǎo)者與實(shí)施者的角色。它既需要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，又必須對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化三者協(xié)調(diào)發(fā)展負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)政府在非遺保護(hù)上主要工作任務(wù)有：一是開展非遺摸查與申報(bào)，摸清本區(qū)文化資源家底;二是培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，確保非遺薪火相傳，后繼有人;三是開展非遺宣傳保護(hù)，打造區(qū)域文化品牌。摸查是申報(bào)的前提，申報(bào)是保護(hù)的基礎(chǔ)，傳承與利用是保護(hù)的基本內(nèi)容。

做好非遺保護(hù)工作對(duì)于區(qū)級(jí)政府有重要意義：首先，非遺項(xiàng)目數(shù)量直接反映一個(gè)地區(qū)歷史文化是否深厚，現(xiàn)代城市的競爭歸根結(jié)底是文化競爭，非遺對(duì)丁擴(kuò)大城區(qū)的知名度有強(qiáng)大的品牌影響力。很多非遺項(xiàng)目本身也是極具活力的市場參與主體，對(duì)丁解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、貢獻(xiàn)稅收有越米越重要的意義。其次，保護(hù)非遺就是保護(hù)傳統(tǒng)文化。對(duì)丁弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的民間文化，擴(kuò)大文化影響力有不可估量的作用。最后，非遺對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同，凝聚人心具有重要意義。很多非遺項(xiàng)目本身就是當(dāng)?shù)亻L久以來得到群眾高度認(rèn)同的一種生活方式，有利于營造政通人和的社會(huì)氛圍。

五、荔灣區(qū)在非遺保護(hù)工作中存在的問題

近年來，荔灣區(qū)非遺保護(hù)工作取得了豐碩成果。但瑜不掩瑕，各區(qū)非遺保護(hù)工作也存在一些共性的問題。由于政府體系存在條塊問題，具體表現(xiàn)為部門利益導(dǎo)向與功能分割所導(dǎo)致的縱向上的各區(qū)政府之間，橫向上的上下級(jí)部門之間政策產(chǎn)生矛盾沖突。

荔灣區(qū)在實(shí)施非遺保護(hù)工作而臨的主要問題有：

（1）工作機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位。很多區(qū)都沒有建立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，非遺工作由文化館干部兼任，文化館的自身任務(wù)很多，往往一人身兼數(shù)職，非遺人員變動(dòng)較頻，工作缺乏延續(xù)性。

（2）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。我省尚未出臺(tái)非遺職稱評(píng)定辦法，現(xiàn)群文系列職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中并沒有非遺保護(hù)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)級(jí)專職非遺工作人員有各類中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的只占40%左右。其中畢業(yè)于歷史、中文等關(guān)聯(lián)度較高專業(yè)的只占10%左右。特別是能進(jìn)行非遺普查和深層次研究的人才十分匱乏。

（3）保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。省市財(cái)政對(duì)區(qū)非遺工作轉(zhuǎn)移支付較少，各區(qū)對(duì)非遺投入不平衡。現(xiàn)廣州市各區(qū)財(cái)政每年安排的非遺經(jīng)費(fèi)大約10萬80萬之間，差距很大，經(jīng)費(fèi)不足制約各區(qū)非遺保護(hù)工作開展。

六、區(qū)級(jí)政府做好非遺工作的對(duì)策建議

（一）加大投入，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

建議區(qū)政府根據(jù)實(shí)際加大投入，將非遺保護(hù)工作納入?yún)^(qū)政府社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。區(qū)成立非遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)非遺工作，避免政出多頭。建立科學(xué)的評(píng)估體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)建立專門的非遺工作機(jī)構(gòu)或給予非遺編制。

（二）建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有專家指出：文化生態(tài)保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容;建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立體生存的有效方式，標(biāo)志著我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)活態(tài)、整體性保護(hù)的新階段。區(qū)政府建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，可以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，也是一條好路子。一是民俗非遺與旅游相結(jié)合。深挖本區(qū)民俗活動(dòng)文化內(nèi)涵，打造文化品牌，發(fā)展城區(qū)特色旅游。二是發(fā)展具有高附加值的非遺工藝文化產(chǎn)業(yè)。區(qū)政府可采用政府主導(dǎo)，企業(yè)投資模式，用有限土地使用權(quán)引入有實(shí)力的企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)有規(guī)模、上檔次的非遺園區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境為基點(diǎn)，以鄉(xiāng)村特色的古街巷、民俗風(fēng)情為亮點(diǎn)，以地方特色工藝精品為賣點(diǎn)，建立吃、住、玩、賞各種體驗(yàn)式消費(fèi)齊全的休閑旅游生態(tài)區(qū)，推動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）搭建非遺展、傳、研平臺(tái)，建立非遺展示館

建立非遺博物館是區(qū)級(jí)政府開展非遺保護(hù)非常重要的手段。非遺雖為無形遺產(chǎn)，但它的載體和表現(xiàn)形態(tài)往往是有形的。有條件的區(qū)可以建立非遺展館，通過收集民俗生活用品、工藝精品、生產(chǎn)工具、樂器、服裝、道具、劇本、圖片、音像資料等，長期舉辦展覽。將該展示館打造成為行政區(qū)非遺展示、傳承、研究的綜合平臺(tái)，也是探索一條具有地方特色的非遺保護(hù)新路徑。

七、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)變化和非遺保護(hù)模式的改變，當(dāng)今區(qū)級(jí)政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作顯得越米越重要。非遺項(xiàng)目的申報(bào)保護(hù)、非遺傳承人的培養(yǎng)、非遺保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)級(jí)政府都肩負(fù)著艱巨而光榮的使命，需要區(qū)政府找準(zhǔn)角色定位，迅速行動(dòng)，采取多種有效措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

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作者簡介：謝德明（1977-）.男，大學(xué)本科，群眾文化館員，研究方向：非遺專業(yè)，曾參與編纂《廣州市非遺志》、《趣聞廣東》等書籍，現(xiàn)任荔灣區(qū)文化館副館長、非遺保護(hù)中心主任。