閆耀乾

摘 要：非公企業(yè)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，做好這項工作，必須站在新的歷史方位，主動適應發(fā)展新形勢，精準把握新特點。如何加強非公有制企業(yè)黨建工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是基層黨建工作面臨的一個重要課題。在深入非公企業(yè)，采取座談交流、查閱資料等方式了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于存在的問題，并提出了對今后非公黨組織黨建發(fā)展的幾點思考。

關(guān)鍵詞：非公黨組織;非公企業(yè);黨的建設(shè)

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.007

1 非公有制企業(yè)黨建存在的主要問題及原因分析

近年來，靈臺縣非工企業(yè)黨建工作取得了一定成效，但通過本次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了我縣非公企業(yè)黨建工作存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是非公企業(yè)黨建覆蓋面仍然偏小。全縣446戶非公企業(yè)中，有黨組織的非公企業(yè)有144戶，覆蓋率僅有32.3%。大多數(shù)非公企業(yè)沒有黨員或者黨員人數(shù)不足3人，個別已建立黨組織的非公企業(yè)黨員流動性較大，黨組織名存實亡。二是非公企業(yè)黨組織影響力偏弱。非公黨建工作重在企業(yè)負責人，責也在企業(yè)負責人。部分非公企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視了企業(yè)文化和員工隊伍建設(shè)，部分非公經(jīng)濟組織負責人對建立黨組織、開展黨建工作思想認識不到位，普遍存在“重經(jīng)營發(fā)展，輕黨建工作”的認識誤區(qū)，片面認為建立黨組織會增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有真正認識到加強黨建工作在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、調(diào)動員工積極性、提高管理效能等方面的促進作用。三是分工企業(yè)黨建活動開展不夠。由于靈臺縣非公經(jīng)濟組織經(jīng)濟總量較小，大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)生存周期短，家族式經(jīng)營、夫妻店居多，建立黨組織的基礎(chǔ)較為薄弱，黨員多是兼職，流動性大，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時，工作時間不固定，黨員隊伍不穩(wěn)定，目前已建黨組織規(guī)范、鞏固和提升的困難很大，部分企業(yè)黨組織活動不經(jīng)常、作用發(fā)揮不充分、示范帶動作用不明顯，黨組織在企業(yè)的向心力和凝聚力難以提升。個別非公經(jīng)濟組織黨員甚至擔心因參與黨建活動影響薪酬，有的黨員存在“雇傭思想”，有的黨員則認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，淡化了黨的宗旨意識而不愿主動亮身份等問題。四是經(jīng)費保障不到位，工作動力不足。靈臺縣非公經(jīng)濟組織黨組織書記、黨建指導員隊伍中沒有一名專職黨務工作者。非公經(jīng)濟組織黨組織書記由企業(yè)黨員兼任、黨建指導員由市場監(jiān)管系統(tǒng)黨員干部兼任，人員數(shù)量少，年齡偏大，工作任務重，指導非公黨建工作心有余而力不足。部分非公經(jīng)濟組織黨組織書記與企業(yè)投資人之間存在雇傭關(guān)系，日常忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，多數(shù)還兼任企業(yè)其他工作，沒有時間和精力抓黨建。其次是黨建經(jīng)費保障工作不到位，加之大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，對黨建工作經(jīng)費支持不到位。特別是非公企業(yè)黨組織書記薪酬保障機制尚未建立，缺乏有效的激勵機制，工作原動力不足，不能滿足黨建工作需要。

2 對靈臺縣非公企業(yè)黨建工作的幾點思考

中央《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確指出：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。習近平總書記在全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議指出，非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局來看，非公黨建工作十分重要、分量很重。從具體發(fā)展實踐來看，非公黨建是推動企業(yè)發(fā)展的重要動力之一;從靈臺縣的發(fā)展格局來看，建有黨組織的非公企業(yè)發(fā)展思路更加明晰，經(jīng)營管理更加穩(wěn)健，經(jīng)濟效益和社會效益也較沒有建立黨組織的企業(yè)更加明顯。結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)就加強非公企業(yè)黨建工作提出六點建議。

一要擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。以擴大“兩個覆蓋”為突破口，開展集中攻堅行動，不斷擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面。一是做好“加法”。聚焦實現(xiàn)覆蓋率60%和“三個有”（即：非公企業(yè)黨組織覆蓋率、單獨組建率均有明顯提升，非公企業(yè)職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織）的目標要求，全面加強非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)。繼續(xù)通過日常組建與集中組建相結(jié)合、單獨組建與聯(lián)合組建相結(jié)合，對具備設(shè)立黨組織條件的非公企業(yè)，及時成立黨組織。對黨員人數(shù)不足3名的非公經(jīng)濟組織，采取以強帶弱，成立區(qū)域型、行業(yè)型聯(lián)合黨組織，覆蓋僅有個別黨員的非公經(jīng)濟組織。對無黨員的非公經(jīng)濟組織，選派黨建指導員進駐企業(yè)，通過派駐、掛靠等方式，探索采取聯(lián)合組建的方式，建立兼和型黨組織，持續(xù)擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋率。對新登記注冊成立的非公經(jīng)濟組織，摸清黨員底數(shù)，因企施策推進黨組織建設(shè)。二是落實“減法”。建議非公黨工委組織對全縣非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次全面清理清查，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作情況，結(jié)合實際認真分析研判，對已注銷或多年未年報、無經(jīng)營活動、無固定場所、無員工、名存實亡的“僵尸企業(yè)”“影子公司”和“空殼企業(yè)”建立的黨組織，建議進行撤銷，同時對一個企業(yè)建立的幾個黨組織進行合并，對3個軟弱渙散黨組織完善整頓計劃，購置必要的辦公設(shè)施，建立黨建活動室和學習陣地，夯實工作基礎(chǔ)，確保全縣非公企業(yè)黨組織覆蓋率達到60%以上，進一步鞏固提升非公黨建整體水平。

二要明確上下線，徹底理順非公經(jīng)濟組織黨組織關(guān)系。建議按照方便就近、便于管理和發(fā)揮作用的原則，理順非公經(jīng)濟組織黨組織隸屬關(guān)系。建議把企業(yè)場地設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下的非公經(jīng)濟組織黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)黨工委管理;對行業(yè)特色明顯的非公企業(yè)黨組織劃歸縣直有關(guān)黨委管理;對農(nóng)專社黨組織統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門管理;對規(guī)模以上企業(yè)和全縣有一定影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)黨組織全部劃歸縣非公有制經(jīng)濟組織黨總支管理，進一步理順黨組織關(guān)系，切實解決原非工委黨建工作面大量廣、管不了、管不好的突出問題。同時，由于基層工商所（分局）主要負責非公經(jīng)濟組織黨建工作的指導協(xié)調(diào)，因此建議將基層工商所（分局）黨支部劃歸非公有制經(jīng)濟組織黨總支管理，形成權(quán)責一致、分工明確的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作格局。

三要設(shè)定獎補政策，配齊非公經(jīng)濟組織黨建隊伍。把非公企業(yè)黨組織書記作為配強班子和提高非公企業(yè)黨建工作水平的核心，實行黨組織書記目標責任管理，真正把優(yōu)秀黨員選配到黨支部書記崗位上來，努力打造一支服務發(fā)展能力強、凝聚職工能力強的“雙強”型黨組織書記隊伍，打造黨務工作者和黨建指導員隊伍。進一步完善非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議、領(lǐng)導干部聯(lián)系非公經(jīng)濟組織等制度，探索建立部門聯(lián)動的工作機制以及橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨工委具體負責，市場監(jiān)管、民政等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。同時，應注重加強企業(yè)黨建指導員隊伍建設(shè)。建議借鑒我省其他市縣的先進經(jīng)驗，從大學村官、復轉(zhuǎn)軍人和“四支一扶”等人員中招聘一批黨建工作指導員，明確工作職責，靠實工作任務，專職專責包抓指導非公經(jīng)濟組織黨建工作。從大學畢業(yè)生、縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備優(yōu)秀黨員干部中遴選一批有志于非公企業(yè)黨建的專業(yè)優(yōu)秀人才，到規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織黨組織掛職擔任黨支部書記或黨務工作者。采取集中培訓、赴外學習考察、掛職鍛煉等多種途徑，切實解決非公經(jīng)濟組織黨建工作“沒錢干、沒人干和不會干”的突出問題。

四要保障經(jīng)費投入，健全黨組織功能發(fā)揮保障機制。建議強化非公有制經(jīng)濟組織黨建工作資金投入，將黨組織活動經(jīng)費納入縣級年度財政預算，由財政部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量統(tǒng)一劃撥。建立以財政保障為主，黨費撥返和黨費補助等為輔的黨建工作經(jīng)費保障機制。建立非公經(jīng)濟組織黨支部書記薪酬保障機制，給予作用發(fā)揮好、黨建工作成效突出的黨支部書記每月一定數(shù)額的經(jīng)費補助。同時，對抓建的非公經(jīng)濟組織黨建示范點，采取以獎代補的方式，給予資金支持，扶持企業(yè)完善黨建相關(guān)設(shè)施，支持其開展日常工作。

充分兼顧非公企業(yè)經(jīng)濟效益，積極采取資金補助、政策支持等措施，加大對非公企業(yè)的支持力度，不斷提高非公企業(yè)黨建工作的保障能力。一是在活動資金上傾斜。每年籌措列支一定數(shù)額的黨建工作經(jīng)費，統(tǒng)一制作更換非公企業(yè)黨建活動，配發(fā)黨旗、閱報夾等設(shè)施，為每名黨員配發(fā)學習筆記和學習資料、統(tǒng)一編印培訓講稿，支持其更好地開展活動，發(fā)揮作用。二是在黨員發(fā)展上傾斜。在堅持標準的前提下，將發(fā)展指標向非公企業(yè)黨組織予以傾斜，重點把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)管理層。三是在教育培訓上傾斜。形成長效機制，設(shè)立專項經(jīng)費，每年組織1—2期的專題培訓班，采取專家輔導、參觀考察、討論交流等方式，重點對非公企業(yè)黨組織書記、黨務工作者、黨建指導員以及企業(yè)主進行培訓，促進非公黨建工作提檔升級。

五要創(chuàng)新黨建活動方式，推動非公企業(yè)黨建與發(fā)展互促雙贏。針對非公企業(yè)分布在不同行業(yè)領(lǐng)域，普遍小而散，企業(yè)黨組織黨員人數(shù)偏少，必須把創(chuàng)新黨建活動載體作為加強非公企業(yè)黨建工作的重要抓手。根據(jù)非公企業(yè)生產(chǎn)實際，采取少集中，多分散，少支部、多小組，少開會、多交流的辦法，變“集中組織”為“隨機滲透”，增強活動的針對性和有效性，積極探索創(chuàng)新將黨建工作真正融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深化黨建品牌創(chuàng)建活動，按照有鮮明的品牌名稱、有先進的創(chuàng)建理念、有完善的創(chuàng)建機制、有標準的工作規(guī)范、有豐富的活動載體、有明顯的活動實效的“六有”標準，分類創(chuàng)建一批非公經(jīng)濟組織黨建工作品牌、黨組織品牌和黨員品牌。深入開展星級黨員創(chuàng)評，按照黨員自評、群眾測評、支部考評、上級審定的“三評一定”辦法，定期分層次評選表彰一批星級黨員，擴大輻射、以強帶弱，不斷增強黨在企業(yè)的凝心聚力和向心力?？己讼瓤键h建、問責先問書記，在全縣非公企業(yè)中形成濃厚的黨建氛圍，實現(xiàn)“黨建促生產(chǎn)，生產(chǎn)帶動黨建”。

六要擴大宣傳面，努力營造非公經(jīng)濟組織黨建氛圍。在目前各企業(yè)黨支部共建、聯(lián)建的形式建設(shè)黨員活動陣地的基礎(chǔ)上，建議由政府出資在縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)2-3個規(guī)劃檔次較高、服務功能齊全的黨群活動管理服務中心，為非公經(jīng)濟組織和社會組織黨員和職工群眾提供開放式、綜合性服務。注重培樹典型，擇優(yōu)抓建非公經(jīng)濟組織黨建示范點，每年至少培樹5個有特色、有效應的黨建綜合示范點和5名黨員先進典型。對黨建工作成效明顯的非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員先進典型，利用全縣經(jīng)濟工作會、縣委工作會和“七一”等重大會議進行表彰獎勵，并在基礎(chǔ)配套、項目申報等關(guān)鍵領(lǐng)域給予優(yōu)先支持，對工作成效突出的企業(yè)黨組織負責人和黨建指導員優(yōu)先提拔使用等，在全社會形成齊抓共管的非公經(jīng)濟組織黨建工作導向，以黨建工作的成效促進全縣非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。結(jié)合工作實際，探索利用“兩微一端”等新媒體平臺，不斷加大黨員網(wǎng)上學習教育和黨建知識的學習宣傳，建立“非公黨建”微信公眾號和短信群發(fā)平臺，開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，建辦“紅色驛站”網(wǎng)站，及時發(fā)布非公經(jīng)濟組織黨建工作政策措施和工作動態(tài)，擴大宣傳覆蓋面和影響力，形成全社會關(guān)心關(guān)注非公經(jīng)濟組織黨建工作的濃厚氛圍。

參考文獻

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[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[R].