馮峰

摘要：加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的核心要求，而加強(qiáng)預(yù)算則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督工作的實(shí)施手段。在當(dāng)前，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時(shí)期，本文從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合的問題出發(fā)，對(duì)二者相結(jié)合的實(shí)踐路徑進(jìn)行簡(jiǎn)要探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);預(yù)算管理;結(jié)合

引言

事業(yè)單位是國(guó)家落實(shí)公共服務(wù)職能的重要組織結(jié)構(gòu)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力下，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，并推進(jìn)預(yù)算的有序落實(shí)則成為事業(yè)單位履行社會(huì)職能的基本要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的主要來源是政府撥款，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理在一定程度上受到政府的指導(dǎo)與干預(yù)。但是一直以來，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算管理執(zhí)行不到位等問題比較突出，影響了財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。針對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展要求，探究理順結(jié)合思路與結(jié)合方法，以促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作的有序落實(shí)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合，首先有利于提升財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，事業(yè)單位逐步推進(jìn)改革進(jìn)行。作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在運(yùn)行中需要一定的成本與費(fèi)用，而國(guó)家財(cái)政則是支持其有序運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠更加全面地考慮資金的規(guī)劃和使用，并根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求落實(shí)社會(huì)服務(wù)職能。其次，有利于提升內(nèi)部控制水平。預(yù)算管理是協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部工作各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性因素，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果并不理想，入不敷出的情況十分突出，預(yù)算執(zhí)行不到位導(dǎo)致其社會(huì)服務(wù)職能得不到有效發(fā)揮，同時(shí)也削弱了內(nèi)部控制水平。針對(duì)此，事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題，進(jìn)而完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果，確保各部門、各環(huán)節(jié)有效配合，以提升管理效率。最后，提升財(cái)政資金的配置效率，緩解國(guó)家財(cái)政資金撥付的壓力。事業(yè)單位利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，優(yōu)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，將有限的資金進(jìn)行最優(yōu)配置，并有效提升了財(cái)政資金的使用效率，促使事業(yè)單位更好地履行社會(huì)服務(wù)職能。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的路徑

雖然對(duì)于事業(yè)單位而言，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有重要意義。但是實(shí)際內(nèi)部控制建設(shè)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相分離的情況卻十分普遍。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接不順暢，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)利用價(jià)值得不到有效發(fā)揮、預(yù)算執(zhí)行難度增加等問題的出現(xiàn)。針對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)積極調(diào)整控制建設(shè)，推動(dòng)推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合

事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免急功近利，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況做出科學(xué)決策。不同類型的事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算撥款與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)收入方面呈現(xiàn)出不同的流轉(zhuǎn)特征，其形成的預(yù)算管理方式自然也不盡相同。例如對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的劃撥會(huì)受到政治、市場(chǎng)等因素的影響;而機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則相對(duì)穩(wěn)定，其在人員費(fèi)用與公共費(fèi)用方面支出方面的不可控因素相對(duì)較少。針對(duì)此，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，制定客觀而靈活的實(shí)施策略。

具體來講，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合過程中，可以設(shè)置一個(gè)過渡時(shí)間，在這一時(shí)間段內(nèi)結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作要求，從單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算逐漸完成向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的過渡，避免單位運(yùn)行出現(xiàn)劇烈的變動(dòng)，控制變革的成本;針對(duì)單位運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各類經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合不同來源與屬性設(shè)計(jì)差異化的預(yù)算控制方案，為預(yù)算執(zhí)行提供一定的彈性空間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相協(xié)調(diào);注重事業(yè)單位與市場(chǎng)的聯(lián)系，分析市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)性提出的新要求，并在預(yù)算中得以體現(xiàn)，同時(shí)將其納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中來，利用精準(zhǔn)的核算保證預(yù)算的科學(xué)性，提高事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力;在信息化財(cái)務(wù)管理背景下，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理目標(biāo)納入信息系統(tǒng)中來，并通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的溝通滲透到各個(gè)部門、各個(gè)人員，提高全體人員對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，提高其預(yù)算執(zhí)行的能力，同時(shí)形成完善的信息反饋系統(tǒng)，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理發(fā)展水平;根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的特殊性制定調(diào)整策略，例如教育、科研等項(xiàng)目的投入需要長(zhǎng)期的積累，在項(xiàng)目開始前會(huì)出現(xiàn)一些前期費(fèi)用，因此在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)容，完善預(yù)算內(nèi)容，從而更加精準(zhǔn)的反應(yīng)預(yù)算成本，提高財(cái)務(wù)管理效果。

（二）根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展，探索財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的思路

隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合一直是落實(shí)改革目標(biāo)的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)踐涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并推進(jìn)改革實(shí)踐的有序進(jìn)行。具體來講，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，需要從以下幾個(gè)方面探究思路：一是推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)科目管理相結(jié)合。預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理工具存在一定的差異，前者圍繞公共財(cái)政的預(yù)算科目展開，后者則以會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)科目為依據(jù)，但是目前在我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，接下來在實(shí)踐中應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，在財(cái)務(wù)管理中兼顧預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目，以更加全面地體現(xiàn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理要求。二是推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的側(cè)重點(diǎn)不同，前者以收入報(bào)告為基礎(chǔ)，費(fèi)用當(dāng)期扣除，后者以收付發(fā)生點(diǎn)為基準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用與支出。事業(yè)單位在變革過程中，應(yīng)兼顧兩種制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)以及預(yù)算業(yè)務(wù)，合理選擇核算方法，提高財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)度，保證預(yù)算執(zhí)行效果。三是推進(jìn)政府財(cái)政管理和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。政府財(cái)政管理對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算管理會(huì)產(chǎn)生深刻影響，基于此，單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，一方面應(yīng)遵循政府宏觀調(diào)控要求，落實(shí)財(cái)務(wù)管理要求，制定預(yù)算管理方案，另一方面注重內(nèi)部發(fā)展需要，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作細(xì)節(jié)與預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估過程，確保政府宏觀調(diào)控政策在單位內(nèi)部管理過程中落到實(shí)處。四是推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果與預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)果相結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)通過編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，將預(yù)算會(huì)計(jì)中的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支和現(xiàn)金流量的情況，進(jìn)行融合，全面展現(xiàn)事業(yè)單位的收入與支出情況。

（三）結(jié)合內(nèi)部控制需要，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合方法

根據(jù)國(guó)家針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與預(yù)算管理制定的相關(guān)規(guī)范要求，事業(yè)單位可以通過以下幾種方法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。第一，備查簿模式，即不設(shè)“一級(jí)科目”，只在現(xiàn)行的收入和支出科目中設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，這樣能夠大大簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，形成較為清晰的預(yù)算報(bào)表信息。但是在執(zhí)行中也存在一定的難點(diǎn)，例如預(yù)算會(huì)計(jì)中涉及經(jīng)費(fèi)支出的科目比較復(fù)雜，單純?cè)O(shè)立“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，可能造成不同費(fèi)用支出項(xiàng)目的混亂。針對(duì)這一不足，備查簿模式適用于業(yè)務(wù)相對(duì)單一的財(cái)會(huì)與預(yù)算管理環(huán)境，因此，一些規(guī)模較小、職能比較簡(jiǎn)單的單位可以嘗試采用這一方法記錄預(yù)算信息、編制預(yù)算報(bào)表，形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。第二，單獨(dú)核算方法，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理雙線并行。事業(yè)單位采用這一方法，可以對(duì)收入、支出和結(jié)余分別設(shè)置了預(yù)算會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支、結(jié)余的單獨(dú)核算，同時(shí)，在同一環(huán)境下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門也需要設(shè)立會(huì)計(jì)科目，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行登記和核算，并獨(dú)立保障，而兩種管理方式遵循不同的原則，即靈活選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制。這種方法能夠確保事業(yè)單位兼顧多方面業(yè)務(wù)，因此，對(duì)于規(guī)模較大，職能廣泛，且業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多的單位，可以科學(xué)選擇。第三，多維單獨(dú)核算方法。該方法需要根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要，預(yù)算管理需要以及預(yù)算項(xiàng)目資金來源的明細(xì)信息指定不同的核算方法。在實(shí)際運(yùn)行中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容編制各科目的系統(tǒng)代碼，并根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行平行登記和計(jì)算;在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的過程中則根據(jù)一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則進(jìn)行核算，確保對(duì)項(xiàng)目分類、登記、計(jì)算和報(bào)告的同時(shí)，完成對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)核算。這種方法隨著信息化財(cái)務(wù)發(fā)展逐漸受到重視，并在專業(yè)財(cái)務(wù)軟件的支持下獲得了實(shí)踐的空間。

（四）完善管理制度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的實(shí)際效果

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合需要健全的制度保障。加強(qiáng)制度建設(shè)能夠從規(guī)范化角度完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，并有效控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，形成科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)健全預(yù)算管理制度，提升財(cái)務(wù)資金利用效率。事業(yè)單位在管理制度建設(shè)中應(yīng)從下幾點(diǎn)著手：第一，健全財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作機(jī)制與預(yù)算管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)，制定審批權(quán)限，完善審批程序，建立報(bào)告制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)務(wù)收支與預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致。第二，根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位，并成立專門的預(yù)算管理小組。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要求，避免崗位之間的重疊，針對(duì)資金審批支付形成規(guī)范，明確崗位工作職責(zé)，確保監(jiān)督管理的獨(dú)立性。第三，規(guī)范預(yù)算支出審批權(quán)限和程序。根據(jù)預(yù)算管理要求確定支出標(biāo)準(zhǔn)，確保支出報(bào)賬按照流程推進(jìn)，確保支出資金與出事項(xiàng)相符合，合理控制審批額度，明確審批權(quán)限，保持預(yù)算的權(quán)威性，避免個(gè)人意志干預(yù)預(yù)算執(zhí)行。第四，完善定期報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部門按月向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，各部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表進(jìn)行分析，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境。第五，實(shí)行單位財(cái)務(wù)制度審核備案制。業(yè)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)制定單位財(cái)務(wù)管理制度，并向上級(jí)財(cái)政局審核備案，對(duì)于在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與預(yù)算管理中出現(xiàn)的單位財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)人員分工等情況，進(jìn)行詳細(xì)描述，按照上級(jí)要求形成報(bào)備材料。第六，完善單位財(cái)務(wù)收支以及預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部應(yīng)健全內(nèi)部審查機(jī)制，同時(shí)配合上級(jí)部門的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，追究相關(guān)責(zé)任主體，形成規(guī)范化管理氛圍。

結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，不僅可以顯著提升單位財(cái)務(wù)管理的綜合水平，同時(shí)也能提高預(yù)算管理效率，提升單位內(nèi)部控制建設(shè)效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)深入分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的重要性，分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題，并轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、理清結(jié)合思路、探究結(jié)合方法、完善管理制度，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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