摘 要：大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用突破了傳統(tǒng)社會治理模式的禁錮，它如同一把雙刃劍，讓我國社會治理創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)背景下處于一種機遇與挑戰(zhàn)并存的情形之中。文章在對大數(shù)據(jù)及社會治理的內(nèi)涵、特征進(jìn)行了梳理之后，分析了大數(shù)據(jù)為我國社會治理創(chuàng)新帶來的機遇，而后從大數(shù)據(jù)思維薄弱、專業(yè)人才匱乏、數(shù)據(jù)資源開放共享程度不夠高及數(shù)據(jù)安全問題突出等方面分析了社會治理所面對的挑戰(zhàn)，接著針對有關(guān)挑戰(zhàn)提出了一些路徑選擇，以期推動大數(shù)據(jù)時代下社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會治理;機遇挑戰(zhàn);選擇路徑

在我國全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)的過程中逐漸顯現(xiàn)各類社會矛盾以及多元化的利益訴求，給我國社會治理帶來了更大的壓力和難度，并對其提出了更加高層次的要求。因此，就要推動實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。同時，大數(shù)據(jù)時代的來臨也給社會治理創(chuàng)新帶來了巨大程度的影響?，F(xiàn)今，越來越多的國家正在把大數(shù)據(jù)擴及到國家戰(zhàn)略層面，將其運用到社會治理中。在國內(nèi)，除出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》這一指導(dǎo)文件外，還進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)在具體實踐中的廣泛應(yīng)用突破了傳統(tǒng)社會治理模式的禁錮，它如同一把雙刃劍，讓大數(shù)據(jù)背景下的社會治理創(chuàng)新處于一種機遇與挑戰(zhàn)并存的情形之下，因而充分把握機遇并積極面對困境挑戰(zhàn)，尋求針對性的路徑以有效消除相關(guān)障礙，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時社會治理創(chuàng)新的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)以及社會治理的內(nèi)涵、特征

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和特征

大數(shù)據(jù)一詞最早于邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶二位學(xué)者合著的《大數(shù)據(jù)時代：生活、作與思維的大變革》一書中被提出來，書中把大數(shù)據(jù)定義是：超級巨大規(guī)模的數(shù)量級“太字節(jié)”數(shù)據(jù)構(gòu)成了所謂的大數(shù)據(jù)，且大數(shù)據(jù)量達(dá)到10TB甚至超過1PB，高速、實時是它的顯著特點。麥肯錫全球研究所把大數(shù)據(jù)定義為：大數(shù)據(jù)主要是一種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集，且這一數(shù)據(jù)集超出了常規(guī)性數(shù)據(jù)庫軟件對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行獲取、存儲、管理、分析的能力。自從邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶這二位學(xué)者的著作于2013年在國內(nèi)被翻譯出版后，大數(shù)據(jù)快速成為國內(nèi)學(xué)者們研究的熱門議題，并且于2015年正式成為為國家核心戰(zhàn)略之后，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用迅速擴散到各領(lǐng)域。當(dāng)前，學(xué)者們對大數(shù)據(jù)的具體概念特征存在著不同的看法，但是基本上都認(rèn)同接受大數(shù)據(jù)具有“4V+1C”的特征，即數(shù)據(jù)海量且規(guī)模龐大、處理實時高效、類型多樣、價值密度低、復(fù)雜性。

（二）社會治理的內(nèi)涵和特征

社會治理這一概念是立足于中國本土化的社會管理實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，以前我國最初實施的是基于政府單一主體的傳統(tǒng)社會管理。然而，隨著不斷推進(jìn)改革以及現(xiàn)代化進(jìn)程，社會管理逐漸無法適應(yīng)日益復(fù)雜、多樣以及動態(tài)化的治理需求，需要推動從社會管理到社會治理這一轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。社會治理一詞是在2013年黨的十八屆三中全會上被正式提了出來，至此“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕吧鐣卫怼?。進(jìn)而習(xí)近平總書記強調(diào)要在新時期打造出共建共治共享的新的社會治理格局。綜上，我國的社會治理主要是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之下，通過各社會組織、公民等多方治理主體積極有序參與，共同治理社會公共事務(wù)的活動。在這一活動中，政府處于主要治理主體的角色，發(fā)揮著組織、主導(dǎo)的作用。社會治理在現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)以下幾點特征：治理主體的多元化，治理環(huán)境的日漸復(fù)雜化，治理過程的動態(tài)化、治理結(jié)果的不確定。

二、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新所面對的機遇

（一）促進(jìn)社會治理的科學(xué)化

社會治理的重要任務(wù)之一是要通過科學(xué)決策制定出具有針對性的公共政策，有效解決各類社會問題，推動社會的進(jìn)一步發(fā)展。一直以來，我國的社會治理更多是顯示出經(jīng)驗型治理特征，在有關(guān)經(jīng)濟社會的實證研究中主要是通過抽樣方法所獲取的較為局部、片面的數(shù)據(jù)。有時在無法獲得足夠的實證研究數(shù)據(jù)的情況下或純粹依靠經(jīng)驗上的感性判斷、或是理論邏輯推理去探索發(fā)展規(guī)律。而經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步使得經(jīng)驗型的社會治理方式已經(jīng)很難適應(yīng)時代要求，在面對日益紛繁且復(fù)雜的社會事務(wù)無法做出準(zhǔn)確的判斷以及科學(xué)有效的決策。因此，就有十分必要提升社會治理決策科學(xué)化，以維持社會發(fā)展的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。社會治理有關(guān)部門可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來掌握大量相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并實時系統(tǒng)分析出海量數(shù)據(jù)所包含的有用信息從而社會治理決策提供有價值的參考，并逐步形成一種以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的決策機制，使得社會治理決策的更加科學(xué)化。

（二）促進(jìn)社會治理的智能化

黨的十九大報告中強調(diào)實現(xiàn)社會治理的智能化。大數(shù)據(jù)時代的到來，給我國社會治理智能化的進(jìn)一步實現(xiàn)提供了契機，依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用推動了我國智慧政府、智慧城市的深入發(fā)展。例如浙江省的“最多跑一次”改革，主要就是依靠大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合龐大海量的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享、共用，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，既提升了政府的工作效率，又更便利了公眾的生活，顯現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時期智能化的社會治理。又如，在今年，當(dāng)突然爆發(fā)的疫情擾亂了人們的正常生活秩序，在疫情防控工作中，無論是通過人工智能和大數(shù)據(jù)等手段對人流進(jìn)行篩選核查，還是通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺為居民提供全方位的居家服務(wù)，抑或是“停課不停學(xué)”的在線學(xué)堂，都無不彰顯出了新的時期下城市治理的科學(xué)化、高效化、智能化。

（三）促進(jìn)社會治理的精細(xì)化

在傳統(tǒng)社會治理中，礙于信息收集方法存的局限，政府難以獲得全面有效的數(shù)據(jù)信息，不能夠?qū)Ω魃鐣黧w的真實需求精確掌握。在信息完整程度不足的情況下，政府政策和服務(wù)供給通常不能夠契合人們的需求，導(dǎo)致治理效果不佳。伴隨著社會治理復(fù)雜程度日益增強，傳統(tǒng)的社會治理模式在順應(yīng)時代發(fā)展需求的過程中存在很大困難。黨的十八屆五中全會強調(diào)實現(xiàn)社會治理精細(xì)化。社會治理的精細(xì)化就是要針對實質(zhì)性的社會問題和需求，科學(xué)制定出精準(zhǔn)的公共政策，給予社會公眾更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在社會治理中，一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析和挖掘功能可以對大量有關(guān)社會治理的信息進(jìn)行精準(zhǔn)、高效且全面的系統(tǒng)性分析，并辨別出真實的社會問題和需求，進(jìn)而給予社會公眾契合的相關(guān)政策和服務(wù);另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高有關(guān)數(shù)據(jù)信息的透明公開度，使得社會治理過程能夠受到多方社會主體的監(jiān)督、評價，以進(jìn)一步增強社會治理的精細(xì)化。

三、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新所面對的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)思維不足

在社會治理的過程中所有人都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，因此實時轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維方式，形成符合大數(shù)據(jù)時代社會治理要求的大數(shù)據(jù)思維是新時期的一種必然選擇。目前，由于受到傳統(tǒng)社會治理模式中實行自上而下的政府管控思維的深刻影響，無論是政府部門還是社會公眾的大數(shù)據(jù)思維都相對滯后，匱乏有效收集、挖掘并利用數(shù)據(jù)資源的意識。一方面，由于大數(shù)據(jù)思維薄弱，很多政府部門并沒有真正意識到大數(shù)據(jù)的巨大價值，不能夠主動掌握有關(guān)社會治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，從而在一定程度上妨礙了對大數(shù)據(jù)的開放、管理、應(yīng)用。另一方面，大數(shù)據(jù)思維的不足，使社會公眾既沒有全面了解政府進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的工作，又沒有對大數(shù)據(jù)時代社會治理實踐、社會治理理論的深入認(rèn)知。

（二）專業(yè)技術(shù)人才缺失

在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的一項關(guān)鍵性舉措就是要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘海量數(shù)據(jù)資源內(nèi)在包含的有用的信息，是。而對大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分利用與相關(guān)技術(shù)人才的專業(yè)操作是不可分割的，因而在一定程度上可以把大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才看作是社會治理中的一種核心力量。在現(xiàn)階段，囿于數(shù)據(jù)分析、挖掘、整合等技術(shù)方面的限制，政府相關(guān)部門在深入分析數(shù)據(jù)資源時還存在著很大困難，從而對大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新產(chǎn)生了一定阻礙。此外，我國政府內(nèi)的專業(yè)性大數(shù)據(jù)人才相對匱乏，從事信息處理分析工作的幾乎都是政府管理人員，而不是專業(yè)的技術(shù)人員。在社會治理過程中，由于專業(yè)技術(shù)人才的不足，不能夠利用大數(shù)據(jù)開展更深入的研究分析，也不能夠使海量數(shù)據(jù)背后的有用信息被完全挖掘出來。

（三）數(shù)據(jù)開放、共享不足

全面海量的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會治理的關(guān)鍵性要素，但是當(dāng)前對大規(guī)模海量數(shù)據(jù)資源的開放、共享程度依舊不足。一方面，在我國傳統(tǒng)的治理體制格局下，存在于政府部門之間的比較、競爭壓力阻礙了跨部門的聯(lián)系與協(xié)作。政府部門一般都是在自己的利益訴求基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析和使用，并建設(shè)出各自不同的信息系統(tǒng)。鑒于各政府部門采用的是不一樣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，因而要實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源整合共享就變得十分困住，由此形成了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。另一方面，作為社會治理的主導(dǎo)者，政府掌握著大量關(guān)乎社會大眾利益的數(shù)據(jù)資源，但是在實際的社會治理過程中，由于數(shù)據(jù)開放共享法律法規(guī)不完善、傳統(tǒng)管理思想約束、數(shù)據(jù)信息安全問題等因素的制約，政府部門的數(shù)據(jù)開放共享程度依舊還不夠高，社會其他主體只能獲取很有限的開放數(shù)據(jù)資源。

（四）數(shù)據(jù)安全問題突出

在大數(shù)據(jù)時代若沒有海量的可以分析的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)就會成為無源之水，當(dāng)前數(shù)據(jù)資源正日益變得重要的同時，數(shù)據(jù)安全問題也日益凸顯出來。尤其是近幾年以來，隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，催生了各種各樣的社交軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，一些釣魚網(wǎng)站、惡意軟件等也隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致諸如數(shù)據(jù)信息泄露、個人隱私被侵犯等公共信息安全事件時有發(fā)生。對大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用可能導(dǎo)致公民個人數(shù)據(jù)信息在不自愿、不知情的情況下被一些個人或者組織通過不正當(dāng)手段收集和利用，這已經(jīng)成為現(xiàn)階段存在的一個不爭的事實。因此，如何有效應(yīng)對日益突出的數(shù)據(jù)安全問題成為大數(shù)據(jù)時代社會治理中的一項迫切任務(wù)。我國到目前為止雖已陸續(xù)出臺了一些有關(guān)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)安全、公眾信息安全等方面的法律法規(guī)，但是總體上看，我國在大數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)還不夠成熟完善，難以為社會治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。

四、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

行動無法離開思維的指引，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新要打破傳統(tǒng)管理思想的禁錮。在社會治理過程中，最先要做的是從思想上讓各個治理主體擺脫傳統(tǒng)思維方式的桎梏，使得大數(shù)據(jù)思維植根于腦海中，從而自覺主動在社會治理活動中應(yīng)用大數(shù)據(jù)。基于此，有必要加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的宣傳力度、培養(yǎng)力度，在使政府和社會公眾能深入思考大數(shù)據(jù)對于社會治理的重要作用的基礎(chǔ)上，真正的形成大數(shù)據(jù)思維。一方面，不僅要提高大數(shù)據(jù)在政府部門中的宣傳力度，更要加強政府工作人員尤其是數(shù)據(jù)管理人員對大數(shù)據(jù)理論知識的學(xué)習(xí)，讓其能更好把握住大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨向，從而順應(yīng)時代發(fā)展要求形成大數(shù)據(jù)治理思維。另一方面，對于社會公眾而言，則可以通過加強對大數(shù)據(jù)的宣傳教育力度，增強社會公眾對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識理解程度，推動其大數(shù)據(jù)思維的形成。

（二）創(chuàng)新技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)

首先，大數(shù)據(jù)能為促進(jìn)社會治理的科學(xué)化提供一定的技術(shù)支持。但隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，本就海量的數(shù)據(jù)資源依舊在不斷更新增長，因而對大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)使用就不能止步不前，也需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。其次，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點，并不是簡單在于對海量數(shù)據(jù)資源的掌握，而是在于用大數(shù)據(jù)技術(shù)來專業(yè)化處理數(shù)據(jù)資源。而大數(shù)據(jù)技術(shù)作用的完全發(fā)揮則與專業(yè)技術(shù)人才的操作是不能分割開來的，因此需要進(jìn)一步加強培養(yǎng)專業(yè)人才，打造十分專業(yè)化的大數(shù)據(jù)人才隊伍。一方面，對于已有的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，要重視對他們的進(jìn)一步培養(yǎng)，定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使其能夠與時俱進(jìn)，掌握關(guān)于大數(shù)據(jù)的最新的理論知識。另一方面，要拓寬培養(yǎng)渠道，加強與高等院校、技術(shù)企業(yè)等各方面的合作，培養(yǎng)出既可以掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)又能夠具備社會治理專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

（三）搭建大數(shù)據(jù)平臺

在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新需要促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的進(jìn)一步開放共享。數(shù)據(jù)資源在各個政府部門之間的開放共享以及政府?dāng)?shù)據(jù)資源對社會大眾的開放共享能夠為有效推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供重要保障。因此，需要在政府、社會公眾等多方治理主體之間實現(xiàn)合作，強化對數(shù)據(jù)資源的整合，通過采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，搭建出社會治理大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)資源開放共享的程度。一方面，是要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建起國家層面的大數(shù)據(jù)平臺，以連接起國內(nèi)的各個數(shù)據(jù)平臺，打破信息流通壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，使得數(shù)據(jù)資源能相互深度融合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各地區(qū)、各領(lǐng)域以及各部門的流通和開放共享。另一方面則是要在中央政府、地方政府、市縣政府層面構(gòu)建起不同層次的數(shù)據(jù)開放平臺，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源免費向社會開放共享。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)時代，通過提升數(shù)據(jù)管理水平來保障支撐各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全及個人隱私信息安全，已經(jīng)成為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理的一個基本前提。我國截至目前雖已經(jīng)出臺了與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保護相關(guān)的一系列法律規(guī)范，但綜合上看，現(xiàn)階段存在的相關(guān)法律法規(guī)的具體完善程度還不夠，難以真正執(zhí)行落實。因而有必要制定并進(jìn)一步完善與大數(shù)據(jù)有關(guān)的法律規(guī)則，為大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新提供充分的制度保障。首先是要加快立法程序，并基于現(xiàn)有法律規(guī)章進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系。明確各個治理主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資源收集、數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)資源使用的權(quán)限，以使得各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人隱私信息可以得到更好的保護，從而規(guī)避數(shù)據(jù)被濫用的風(fēng)險。其次，應(yīng)明確規(guī)定收集和使用大數(shù)據(jù)資源的原則，并制定科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范及使用標(biāo)準(zhǔn)，使各個主體在收集和使用數(shù)據(jù)時能嚴(yán)格依照制度規(guī)范進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上，在大數(shù)據(jù)時代，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理，以期促進(jìn)實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新已然成為當(dāng)下的一種發(fā)展趨勢。依托于大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的充分運用能為我國社會治理創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機會。但是，在當(dāng)前階段我國社會治理依舊存在著大數(shù)據(jù)思維不足、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、數(shù)據(jù)資源開放共享程度不夠高、數(shù)據(jù)安全問題突出等困境挑戰(zhàn)?；诖耍艘軌蝽槕?yīng)時代發(fā)展趨勢，充分把握住社會治理在當(dāng)下所面臨的機遇，更要能勇于正視社會治理所面臨的一切困境挑戰(zhàn)，積極尋求有針對性的方法、路徑，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代背景下社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)。

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作者簡介：楊虹（1996-），女，江蘇鹽城人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀。