石菲

2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情改變了人們的生活和生產(chǎn)方式。健康碼、遠(yuǎn)程會議、在線辦公等信息化手段讓我們近距離感受到數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的力量。各行各業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程都在加速，在新基建的大力發(fā)展下，數(shù)據(jù)將會成為新的生產(chǎn)要素，在釋放數(shù)據(jù)紅利的同時為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造新的發(fā)展機會。

人們對數(shù)據(jù)的關(guān)注越來越凸顯。擁有大量數(shù)據(jù)的政府部門更是希望通過對數(shù)據(jù)的高效利用提升工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。因此，如果說在疫情發(fā)生之前，數(shù)據(jù)智能技術(shù)更多在商業(yè)環(huán)境里被使用，隨著疫情防控的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)智能在社會治理、政府決策中的應(yīng)用開始越來越多。

新冠肺炎疫情給政府的應(yīng)急管理能力帶來極大考驗。在中國的戰(zhàn)“疫”斗爭中，盤活數(shù)據(jù)之后的數(shù)字政府應(yīng)用讓人們耳目一新，以健康碼為代表的各項數(shù)字化應(yīng)用成為政府部門的有力武器。隨著新冠肺炎疫情對數(shù)字經(jīng)濟的催化，政府部門正在進(jìn)入以數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新為標(biāo)志的新時代。

夯實基礎(chǔ)，盤活數(shù)據(jù)應(yīng)用

2020年3月初的時候，北京百分點信息科技有限公司（下簡稱為百分點公司）曾經(jīng)幫助北京市石景山區(qū)政府搭建了疫情防控系統(tǒng)。在系統(tǒng)中可以直觀地看到復(fù)工企業(yè)數(shù)目、所在地區(qū)，員工從哪些區(qū)域回到該區(qū)，返程人數(shù)，通過哪些交通工具，到崗率有多少等等。該系統(tǒng)還可以通過對一系列指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價政策執(zhí)行狀況和企業(yè)運作狀態(tài)，幫助政府對政策進(jìn)行調(diào)控，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的良性運作。

值得一提的是，這套系統(tǒng)的搭建從和客戶溝通對接到上線只有不到兩周的時間。這得益于百分點公司對數(shù)字政府應(yīng)用的深入理解。

“我們摸索了很長時間，才沉淀出了現(xiàn)在的這些經(jīng)驗?！北本┌俜贮c信息科技有限公司CTO劉譯璟對此感觸頗深。

劉譯 表示從企業(yè)應(yīng)用到政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用，百分點公司自己也存在一個認(rèn)識過程。讓他印象深刻的有三點，首先是解決數(shù)據(jù)共享交互中的數(shù)據(jù)保密問題，為解決各個部門對數(shù)據(jù)安全的顧慮，特地在系統(tǒng)中增加了安全限制，在特殊時刻可以對小范圍應(yīng)用進(jìn)行授權(quán)。其次是規(guī)范不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基于國家級、省級、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的建模和應(yīng)用。最后是數(shù)據(jù)整合時抽取結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息，將其標(biāo)簽化后融合到平臺之上。

2020年數(shù)字政府成為百分點公司的重要主航道，2020年6月28日，百分點發(fā)布了智能政府決策系統(tǒng)（DeepGovernor），這是一套自主研發(fā)的匯聚跨領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合治理、態(tài)勢感知、探索分析、預(yù)測預(yù)警和數(shù)據(jù)共享的智能決策輔助系統(tǒng)，支持智能交互式增強分析，實現(xiàn)對決策業(yè)務(wù)進(jìn)行事前判斷、事中控制和事后反饋?？梢远说蕉说睦I(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、模型和交互，支持萬億級多源異構(gòu)數(shù)據(jù)接入、治理、融合和應(yīng)用，結(jié)合動態(tài)知識圖譜、NLP、增強分析實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度分析，幫助用戶自由探索和分析數(shù)據(jù)價值并作出科學(xué)決策。

值得注意的是，DeepGovernor不只是對防疫政策這樣宏觀的場景提供支持，另外對很多微觀的場景也能夠提供幫助。比如在疫情期間有這樣一個故事，某歸國人員在疫情期間回國，在海關(guān)進(jìn)行檢測時由于誤會，他覺得自己的口罩等防疫物資口罩被海關(guān)征用。感到氣憤的他在微博上發(fā)帖吐槽，但這條微博并沒有@海關(guān)的官方微博。DeepGovernor系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)類似信息，并通知當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)人員，在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)與當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)系溝通后，令對方消除了誤會，并且及時進(jìn)行了辟謠，從而把一個潛在的負(fù)面輿論危機進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。

“我們從2018年進(jìn)入公共安全領(lǐng)域，2019年開始涉及數(shù)字政府，這次發(fā)布的產(chǎn)品是基于兩年時間百分點在政務(wù)領(lǐng)域里不斷實踐的經(jīng)驗沉淀。這個平臺的首要價值是為政府部門賦能，在數(shù)字政務(wù)最需要的5個場景中實現(xiàn)端到端一體化的數(shù)據(jù)應(yīng)用。” 劉譯璟說。

在夯實良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，數(shù)據(jù)才能夠及時影響數(shù)字政府的各項創(chuàng)新應(yīng)用需求。比如百分點公司與某省合作的數(shù)字城市項目，將省內(nèi)相關(guān)委辦局的數(shù)據(jù)都匯總到系統(tǒng)之中，良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)可以支撐數(shù)字政務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。不僅應(yīng)用的開發(fā)周期縮短，應(yīng)用的豐富程度也會更高。能夠及時響應(yīng)社會治理、國家治理等種種需求。

政府將成為數(shù)據(jù)智能應(yīng)用推手

劉譯璟表示，未來數(shù)據(jù)智能在數(shù)字政府的應(yīng)用發(fā)展有五大功能應(yīng)用。第一是數(shù)據(jù)融合治理，將分散的結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)融合治理，形成良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，為數(shù)字政府基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫建設(shè)和上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供一體化的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐；第二是通過數(shù)據(jù)了解現(xiàn)狀，進(jìn)行全局態(tài)勢感知，使得政府部門能夠清晰洞察相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整體情況，比如對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警等。要想達(dá)到全局態(tài)勢感知，對數(shù)據(jù)實時性和深度分析方面的要求較高；第三是對數(shù)據(jù)的自由探索和分析，讓業(yè)務(wù)人員可以靈活應(yīng)用數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析判斷輔助決策；第四是預(yù)測預(yù)警，幫助政府實現(xiàn)科學(xué)政策制定、及時預(yù)警精準(zhǔn)調(diào)控；第五是數(shù)據(jù)共享，打通系統(tǒng)之間的信息孤島，實現(xiàn)政府對內(nèi)對外數(shù)據(jù)流通和一體化管理，真正為政府大數(shù)據(jù)賦能，快速實現(xiàn)業(yè)務(wù)爆發(fā)式增值。

在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域中，涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市安全等方面的應(yīng)急管理是百分點公司布局的重點領(lǐng)域。比如其與某市應(yīng)急管理局構(gòu)建的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了局內(nèi)10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、21家“安委辦”單位應(yīng)急數(shù)據(jù)、市域物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的匯聚，以及對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全等多領(lǐng)域的上億條應(yīng)急數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和全生命周期管理，極大提高了應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的綜合利用率，高效支撐了該市智慧應(yīng)急體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、融合，通過數(shù)據(jù)分析和算法模型，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)換為應(yīng)急管理的決策依據(jù)，幫助該市應(yīng)急管理局提升在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，提高城市安全運行動態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件的現(xiàn)場感知和快速反應(yīng)能力。

對于未來數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉譯 有兩點希望。第一是希望能夠探索出一種機制，幫助政府和企業(yè)在合理范圍內(nèi)共享更多數(shù)據(jù)。第二是希望政府成為新一輪信息技術(shù)應(yīng)用的推手，對具體應(yīng)用場景進(jìn)行基于新一代信息技術(shù)的改造。比如疫情防控中健康碼的應(yīng)用，政府將這些場景釋放出來后會對整個數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域起到推動作用。