淺談國(guó)際項(xiàng)目工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理

車(chē)浩然

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升、政治地位的提升，以及世界全球化的進(jìn)程，尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)選擇走出國(guó) 門(mén)，在海外承接、開(kāi)展工程。由于中外經(jīng)濟(jì)、政治、自然環(huán)境、社會(huì)文化等因素的不同，企業(yè)走出國(guó)門(mén)在工程管理方面面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)， 本文就基于國(guó)際工程管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

根據(jù)我國(guó)及國(guó)外建筑企業(yè)的實(shí)際情況， 中外雙方在政策、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念、社會(huì)情 況、自然條件、項(xiàng)目開(kāi)展模式、管理模式、投資 模式、企業(yè)用人模式方面均存在較大不同。在 這種背景下，中外合作的國(guó)際項(xiàng)目中，勢(shì)必出 現(xiàn)中方外方管理模式的碰撞，甚至出現(xiàn)矛盾， 導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展不順利、經(jīng)濟(jì)效益受損等問(wèn)題， 使得企業(yè)承受巨大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的管理及經(jīng)濟(jì) 效益都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。而風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管 理不可或缺的一個(gè)重要方面。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理 成為無(wú)數(shù)國(guó)際工程企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。

國(guó)際項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

國(guó)際項(xiàng)目工程管理模式及特點(diǎn)：國(guó)際項(xiàng)目 工程管理中，有傳統(tǒng)通用項(xiàng)目管理模式、建筑 工程管理模式（CM 模式），EPC 模式、BOT 模式 等等。無(wú)論采取何種模式，項(xiàng)目本身往往體量 大、投資多、工程主體多、各國(guó)情況不一，政策 環(huán)境不同、管理難度大，受影響的因素眾多。

國(guó)際項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理很有必要： 國(guó)際 工程企業(yè)利潤(rùn)往往與風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。工程開(kāi) 展過(guò)程中的復(fù)雜因素往往會(huì)使得企業(yè)后期追 加經(jīng)濟(jì)投入和人力投入。因此，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 分析，可以幫助企業(yè)決策是否開(kāi)展項(xiàng)目、了解 項(xiàng)目的沉沒(méi)成本，以及幫助企業(yè)決策利潤(rùn)空 間，規(guī)避潛在的麻煩。

國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)分析

國(guó)際工程企業(yè)必須規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)： ?法國(guó)學(xué)者萊曼曾提出“風(fēng)險(xiǎn)意味著損害的可能 性。”提前國(guó)際項(xiàng)目工程管理中主要存在合同 風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)等 內(nèi)容。

由于國(guó)際項(xiàng)目工程參與方往往是兩國(guó)甚至多國(guó)，參與者眾多，因此，很少會(huì)按照單獨(dú) 一個(gè)國(guó)家的法律來(lái)進(jìn)行管理。比較常見(jiàn)的做 法是按照國(guó)際慣例、以及事先的合同條款約 定，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化的項(xiàng)目管理。因此， 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否足夠了解國(guó)際慣例顯得 尤為重要。在簽訂合同時(shí)，是否對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展 后的全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的事務(wù)足夠了解，尤其 是在經(jīng)濟(jì)事務(wù)及責(zé)任界定方面有足夠的了解 和預(yù)判，是否把重大工程節(jié)點(diǎn)中可能遇到的 不清晰、不明確的責(zé)任界定及處理辦法提前 約定在合同內(nèi)，就顯得尤為重要。如果一些關(guān) 鍵事務(wù)并未提前清晰約定，或約定的內(nèi)容對(duì) 企業(yè)不利，那么在項(xiàng)目開(kāi)展后，極有可能出現(xiàn) “吃啞巴虧”的情況，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、人力上 的三重?fù)p失。

尼日利亞某公司與中國(guó)共建的某建筑項(xiàng) 目就曾面臨以上提到的合同風(fēng)險(xiǎn)。尼日利亞 業(yè)主與中方公司曾共建某辦公園區(qū)。在項(xiàng)目 洽談階段，尼日利亞公司與中國(guó)公司簽訂了 總包合同，在合同中約定把整個(gè)項(xiàng)目總包交 給中國(guó)公司，但對(duì)于工程量中的某些具體分 項(xiàng)，未做具體詳細(xì)描述和責(zé)任界定，也并未進(jìn) 行關(guān)于熱力、電力、雨污水、燃?xì)獾仁姓尤?費(fèi)用的約定。之后，中國(guó)總包公司把項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)分享分包給了上海某設(shè)計(jì)院。

在園區(qū)內(nèi) 1 號(hào)辦公樓竣工后，項(xiàng)目開(kāi)始了2 號(hào)辦公樓的施工。在園區(qū)內(nèi) 2 號(hào)辦公樓進(jìn)行 第三個(gè)月的施工時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了這樣的情 況：園區(qū)經(jīng)常跳閘、斷電，導(dǎo)致 1 號(hào)樓工作無(wú)法 進(jìn)展，嚴(yán)重影響尼日利亞業(yè)主的工作。電力工程師發(fā)現(xiàn)原因?yàn)殡娙莶粔?，無(wú)法支撐現(xiàn)場(chǎng)的施 工用電及工作生活用電。另外，工程無(wú)法繼續(xù) 接入其他市政條件，因而無(wú)法進(jìn)行下一個(gè)階段 的施工。此時(shí)中方總承包公司與尼日利亞公司產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。在項(xiàng)目洽談階段，合同上并未對(duì)關(guān)于市政管線接入的費(fèi)用、責(zé)任等進(jìn)行明 確約定。因此，尼日利亞公司認(rèn)為合同上已經(jīng) 把與該工程相關(guān)的全部工作都總包給了中方 公司。而市政管線接入這部分工作涉及到項(xiàng)目 后續(xù)施工及已竣工的 1 號(hào)樓交付使用，因此應(yīng) 當(dāng)屬于與工程相關(guān)的工作，因此認(rèn)為市政接入 費(fèi)用已包含在合同價(jià)里。而總包認(rèn)為，市政分 享按照慣例應(yīng)為額外部分，應(yīng)由外方公司與熱 力、燃?xì)獾裙竞炗喓贤?，故而合同價(jià)中并未 包含市政接入的費(fèi)用。

各參建方在此時(shí)陷入了僵持，項(xiàng)目延期9 個(gè)月時(shí)間，最終以雙方各自承擔(dān) 700 萬(wàn)費(fèi) 用和解。此時(shí)，由于事先合同約定不清晰而產(chǎn) 生的風(fēng)險(xiǎn)，中方和外方都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì) 損失和時(shí)間成本。因此，承接項(xiàng)目之前應(yīng)當(dāng)合 理地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，將工程各階段可能會(huì)面臨的 各項(xiàng)問(wèn)題逐一梳理，提前考慮，合理預(yù)估范 圍，咨詢(xún)國(guó)際律師，以最大限度地保證項(xiàng)目的 順利進(jìn)行，是企業(yè)必須進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 另外，不同國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范也 并不相同。柬埔寨某地的高鐵項(xiàng)目，承建方為 中方公司。該公司為第一次“走出國(guó)門(mén)”，其內(nèi) 部團(tuán)隊(duì)對(duì)于國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范方面缺 乏經(jīng)驗(yàn)。在已接近交付的階段，突然發(fā)現(xiàn)了項(xiàng) 目施工標(biāo)準(zhǔn)上的重大漏洞，部分工程分項(xiàng)存 在無(wú)法如期通過(guò)驗(yàn)收問(wèn)題，因此承擔(dān)了巨額經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)際工程企業(yè)“走出去”必須規(guī)避文化觀 念及社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)： 由于中外文化及社會(huì)環(huán) 境不同，國(guó)際工程企業(yè)“走出去”后，勢(shì)必面臨一定程度的對(duì)國(guó)外社會(huì)及文化觀念的不適 應(yīng)。如不加以規(guī)避，則很容易因?yàn)樯鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn) 生項(xiàng)目中斷甚至開(kāi)展不下去進(jìn)而影響利潤(rùn)的 問(wèn)題。

上文提到的尼日利亞案例也反應(yīng)出各國(guó)觀念差異、管理模式不同、以及社會(huì)環(huán)境氛圍不同所 帶來(lái)的潛在問(wèn)題。案例中，中方并不知曉外方的默認(rèn) 慣例，故而堅(jiān)持了自己的立場(chǎng)，并未提前說(shuō)明市政分 項(xiàng)問(wèn)題。外方也未曾考慮由于不同國(guó)家觀念、慣例不 同所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，默認(rèn)所有費(fèi)用均含在合同價(jià) 格中，因此也并未在合同上予以落實(shí)，才最終造成了 雙方共同的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間損失。因此，在國(guó)際項(xiàng)目管理 過(guò)程中，務(wù)必提前考慮此種風(fēng)險(xiǎn)，并作出應(yīng)對(duì)措施， 嚴(yán)格把項(xiàng)目中會(huì)涉及到的各項(xiàng)施工分項(xiàng)逐一落實(shí)， 逐一確認(rèn)。 n>利潤(rùn)的 問(wèn)題。

國(guó)際工程企業(yè)必須規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)： 在項(xiàng)目管理 過(guò)程中，有時(shí)也存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)確定和評(píng)估技 術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目開(kāi)展前就著手識(shí)別潛在的損失 因素和估計(jì)損失的大小。另外，要制定風(fēng)險(xiǎn)政策，提前確定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施和規(guī)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān) 督與控制。

某中外合作建筑工程竣工驗(yàn)收后的第一年冬天 即出現(xiàn)了供暖溫度不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。該工程為員工宿 舍樓，宿舍樓在零下 15 度的環(huán)境下，暖氣絲毫不熱。 中方公司工程師先是認(rèn)定為管線接入有問(wèn)題，并且 因此而追加了近 300 萬(wàn)人民幣的管線改造工程款， 與外方公司簽訂了合同，確保解決該項(xiàng)目的供暖問(wèn) 題，但在合同中并未對(duì)“如果供暖問(wèn)題得不到解決， 后續(xù)應(yīng)如何處理”方面進(jìn)行約定。施工完成后，在第 二年冬天該項(xiàng)目溫度仍然未達(dá)標(biāo)。此時(shí)外方已經(jīng)失 去耐心，而中方工程師給出的技術(shù)判定是，管線接入

有問(wèn)題，但管線改造已完成，該問(wèn)題已解決;同時(shí)，項(xiàng) 目存在著暖氣安裝方面的問(wèn)題，因此中方再一次提 出，需要額外與外方簽訂合同并要求外方追加投資。 供暖問(wèn)題僵持近 2 年，遲遲未得到解決。并且此事對(duì) 該中方公司的影響極差，外方政府代表出面協(xié)調(diào)依 然未解決問(wèn)題。最終，外方公司采取了空調(diào)供暖的方 式，徹底放棄了中方公司提供的各項(xiàng)方案。并且也采 取了一些輿論和影響力方面的優(yōu)勢(shì)，最終該公司在 該城市的其他項(xiàng)目也不得不終止。

另外還應(yīng)當(dāng)衡量設(shè)計(jì)師、總承包商企業(yè)對(duì)于當(dāng) 地的技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、建筑法律 法規(guī)等方面的熟悉度，以客觀衡量是否有能力承接 相應(yīng)的國(guó)際工程項(xiàng)目。

國(guó)際工程企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)及分析： 承接海 外項(xiàng)目，企業(yè)往往面臨著不確定的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。政 治環(huán)境因素較難改變，一旦遇到如戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、政府 政策的波動(dòng)，則企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目的難度陡然上升，甚至 導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，無(wú)利潤(rùn)甚至虧損。也有可能由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治危機(jī)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難、利率波動(dòng)，匯 率波動(dòng)、通貨膨脹、通貨緊縮等等問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng) 目無(wú)法結(jié)算。

常見(jiàn)的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)部暴亂、革命、政府政策的變動(dòng)等。如浙江某企業(yè)，投資并參與了非洲某國(guó)家的項(xiàng)目。項(xiàng)目開(kāi)始 5 個(gè)月時(shí)，該國(guó)爆發(fā)內(nèi)亂，原 來(lái)的國(guó)家元首下臺(tái)。新任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，在各個(gè)方向進(jìn)行了 大幅度的改革，該企業(yè)所承接的 PPP 項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)，企業(yè) 受到了巨大損失。

因此，在國(guó)際工程項(xiàng)目的承接、開(kāi)展過(guò)程中，一定要 客觀調(diào)研項(xiàng)目所在國(guó)的政治、政策情況，并在項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí) 合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留利潤(rùn)空間。

原材料和設(shè)備供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)：在中國(guó)企業(yè)“走出去”的 過(guò)程中，考慮到成本及時(shí)間控制，海外施工建設(shè)勢(shì)必?zé)o法 做到所有原材料都由中國(guó)出口。很大一部分原材料及設(shè) 備供應(yīng)都從工程項(xiàng)目所在國(guó)家或其相鄰國(guó)家的供貨商處 獲得。因此，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中有時(shí)會(huì)因?qū)τ诋?dāng)?shù)厍闆r的不 了解導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)因素使得原材料質(zhì)量無(wú)法保證的情 況;或者原材料數(shù)量達(dá)不到實(shí)際的工程現(xiàn)場(chǎng)需求;以及進(jìn) ?策情況，并在項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí) 合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留利潤(rùn)空間。

出口時(shí)報(bào)批政府時(shí)的審批程序、進(jìn)出口限制等因素造成 無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際設(shè)備和材料供應(yīng)。另外，原材料或設(shè)備的價(jià) 格波動(dòng)，也會(huì)極大程度上影響企業(yè)的利潤(rùn)。

因此，企業(yè)需要提前做好功課，了解原材料及設(shè)備的 具體波動(dòng)情況，考慮周邊國(guó)家級(jí)工程項(xiàng)目所在地供貨商 的穩(wěn)定性，以最大限度地降低原材料和設(shè)備供應(yīng)方面的 風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目?jī)?nèi)部參與方的風(fēng)險(xiǎn)：隨著中國(guó)的國(guó)際化，參與國(guó) 際工程項(xiàng)目的企業(yè)也越來(lái)越多。這其中，各家企業(yè)管理水 平良莠不齊。如企業(yè)無(wú)法把控內(nèi)部的管理水平、人才層 次，則有造成內(nèi)部層面造成的工程質(zhì)量低下、施工技術(shù)不 合理、設(shè)計(jì)不符合規(guī)范、管理效率低等各方面的潛在風(fēng) 險(xiǎn)?；蛘呖偘鼘⒐こ谭猪?xiàng)分包給了水平不夠的分包，也都 會(huì)造成企業(yè)本身面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、人力風(fēng)險(xiǎn)和高昂的沉 沒(méi)成本。因此，提前選擇合適的項(xiàng)目參與方，在項(xiàng)目初期 就和參建各方確立好一套利于溝通的機(jī)制，很有必要。

結(jié)語(yǔ)

伴隨著全球化進(jìn)程及我國(guó)的“一帶一路”倡議的落 地，國(guó)際工程項(xiàng)目的流動(dòng)性也變得越來(lái)越強(qiáng)。因此，企業(yè) 需要從合同體系、法律法規(guī)方面規(guī)避法律合同風(fēng)險(xiǎn);從宏 觀因素方面避免政治、經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn);從行業(yè)層次 上注意行業(yè)技術(shù)規(guī)范，以及提高企業(yè)自身的技術(shù)水平方 面，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);另外要從企業(yè)內(nèi)部方面、設(shè)計(jì)師及項(xiàng) 目經(jīng)理方面規(guī)避企業(yè)自身層次所造成的潛在風(fēng)險(xiǎn);還要 規(guī)避勞資糾紛、分包商等方面的風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，真正地 提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能真正的降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的潛在損 失，從而確保海外工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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