2019 年上海利用外資綜述

□宋溢滔

2019 年，在上?！皵U大開放100條”、負面清單政策、發(fā)揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施等“組合拳”背景下，特斯拉臨港超級工廠、首家外資控股保險公司安聯(lián)(中國)保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國）有限公司等標志性項目紛紛落戶。上海利用外資持續(xù)穩(wěn)定向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務經(jīng)濟特征顯著、總部經(jīng)濟能級不斷提升等特點。

| 2019 年上海利用外資基本情況與特點

2019 年，上海簽訂外商直接投資合同項目6800 個，比上年增長21.5%；簽訂外商直接投資合同金額502.53 億美元，增長7.1%；實際到位金額190.48億美元，增長10.1%。

（一）合同金額增速穩(wěn)中有升

2019 年，從上海外商直接投資合同金額看,各月合同金額基本呈現(xiàn)迂回攀升的態(tài)勢，單月合同金額平均規(guī)模在40 億美元以上。上海于年初即推出“優(yōu)化營商環(huán)境2.0 版”，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，同時在特斯拉超級工廠開工建設、上海迪士尼樂園增設新園區(qū)等項目的推動下，2019 年外資合同項目數(shù)增長21.5%，已連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長。合同金額呈現(xiàn)開門紅，1 月份合同金額達到100.97 億美元。全年合同金額增長7.1%，增速保持平穩(wěn)（見圖1）。

（二）外商投資項目集中簽約，投資信心得以提振

圖1 2019年各月上海外商直接投資合同金額規(guī)模及增速

2019 年，上海率先落實國家各項重大開放舉措，落實負面清單政策、發(fā)揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施的兌現(xiàn)、落實“擴大開放100 條”，一系列外資大項目進展順利。2019 年，上海共引進1000 萬美元以上新設項目360 個，合同金額為466.71 億美元，占全年合同金額的比重達到92.9%。年內(nèi)，上海市政府舉行了兩場外商投資項目集中簽約儀式，項目投資金額超過148.2 億美元（約1042 億元）。5 月30 日的外商投資項目集中簽約儀式上，38 個項目投資總金額71.2 億美元（約492 億元人民幣）。其中，德國安聯(lián)保險集團投資100 億元人民幣，在滬設立中國首家外資控股保險公司；美國摩根大通公司投資8 億元人民幣，在滬設立中國首家外資控股證券公司；全球領先的苯乙烯系列產(chǎn)品供應商瑞士英力士集團投資近19 億元人民幣，在滬設立地區(qū)總部；日本羅森集團增資2.4 億元人民幣，用于在華開設600家新店。9月16日舉行的外資項目集中簽約儀式上，42 個外資項目的投資總額共約77億美元（約550億元人民幣），其中超過1 億美元的大項目就有15 個，涉及智能制造、生物醫(yī)藥、化工、集成電路、新能源、新材料、商貿(mào)、金融等多個領域，充分表明上海與外資的合作向著更高水平、更廣領域、更深層次邁進。

（三）實到金額保持平穩(wěn)，增速波動由強趨緩

2019 年，上海外商直接投資實到金額為190.48 億美元。除12 月外，各月實到金額規(guī)模平均超過16億美元，且基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。1 季度各月增速受上年同期基數(shù)及春節(jié)因素疊加影響波動較為劇烈，2 季度各月增速逐步放緩，3季度回升趨穩(wěn)，4季度各月增速保持平穩(wěn)（見圖2）。

2019 年，上海外商直接投資實到金額保持兩位數(shù)增長，增速比上年提高8.4 個百分點，各月實到金額累計增速明顯好于上年。

（四）實到金額增速處于全國領先地位

圖2 2019年各月上海外商直接投資實到金額規(guī)模及增速

2019 年全國實到外資金額為1381億美元，增長2.4%，上海實到外資增速比全國高7.7 個百分點；上海實到外資占全國的比重為13.8%，比上年提高1.0 個百分點。2019 年，北京、天津、重慶的實到外資分別為142.1 億美元、47.32 億美元和103.1億美元，增速為-17.9%、3.0%和0.4%。上海利用外資的規(guī)模和增速在直轄市中具有領先優(yōu)勢。與沿海開放省市相比，江蘇、浙江的實到外資分別為261.2億美元和135.59億美元，增速為2.1%、8.7%。廣東和福建實到外資分別為1522億元和315.4億元，增長4.9%和3.3%。同其他主要省市相比，2019 年上海實到外資規(guī)模居前，增速領先，體現(xiàn)了上海經(jīng)濟的國際化和開放度（見表1）。

（五）利用外資凸顯服務經(jīng)濟特性，租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)成引資亮點

表1 2019年全國及主要省市實到外資金額及增速情況

表2 2019年上海外商直接投資合同金額行業(yè)分布情況

2019 年，在國際形勢復雜、貿(mào)易摩擦持續(xù)的環(huán)境下，上海利用外資仍保持快速增長，服務業(yè)引資功不可沒。2019 年，上海第三產(chǎn)業(yè)簽訂外商直接投資合同金額479.39 億美元，比上年增長21.7%，占全市外商直接投資合同金額的95.4%。其中，租賃和商務服務業(yè)合同金額160.85 億美元，增長56.5%，占第三產(chǎn)業(yè)的33.6%，比重同比提高7.5 個百分點；科學研究和技術服務業(yè)合同金額73.70 億美元，增長1.3 倍，占第三產(chǎn)業(yè)的15.4%，比重同比提高7.3 個百分點（見表2）。

2019 年，全市第三產(chǎn)業(yè)外資實到金額172.86 億美元，占全市外商直接投資實到金額的90.7%。其中，租賃和商務服務業(yè)實到金額達56.21 億美元，比上年增長11.4%，占第三產(chǎn)業(yè)實到總額的32.5%，仍居各行業(yè)首位；科學研究和技術服務業(yè)實到金額12.29 億美元，增長63.6%，占第三產(chǎn)業(yè)的7.1%，比重同比提高2.3 個百分點（見表3）。房地產(chǎn)業(yè)實到金額21.10億美元，增長9.7%。

（六）外商獨資形式占比最大

2019 年，上海簽訂外商獨資合同項目5538 個，比上年增長21.3%，占全市外商直接投資合同項目的81.4%；外商獨資合同金額415.78 億美元，增長10.2%，占全市外商直接投資合同金額的82.7%。外商獨資實到金額140.84 億美元,增長7.4%，占全市外商直接投資實到金額的73.9%。外商獨資仍是外資最主要的投資方式。

（七）中國香港特區(qū)及歐洲部分國家在滬投資快速增長

表3 2019年上海外商直接投資實到金額行業(yè)分布情況

表4 2019年上海合同金額前10位的國家和地區(qū)

2019 年，在滬投資合同外資居前三位的國家和地區(qū)依次為中國香港、新加坡和美國。中國香港作為在滬投資占比最高的地區(qū)，2019 年在滬投資合同金額為287.30 億美元，比上年增長12.9%,實到金額為118.29億美元，增長18.4%，繼續(xù)保持領先地位。

歐洲部分國家來滬投資也增勢明顯。2019 年，荷蘭在滬直接投資合同金額為13.88 億美元，比上年增長26.7%；實到外資7.73 億美元，增長近2.5倍。

受來滬投資大項目的帶動，2019年美國在滬直接投資快速增長，合同金額為30.30 億美元，比上年增長1.3倍（見表4）；實到金額6.03 億美元，增長29.6%。

2019 年，“一帶一路”沿線國家在滬投資實到金額繼續(xù)保持高速增長，實到金額16.9 億美元，比上年增長64.3%，占全市的比重為8.9%。

（八）總部經(jīng)濟能級持續(xù)提升，外資研發(fā)力量加快集聚

2019 年8 月13 日，上海市政府出臺了《本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，旨在進一步擴大對外開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)集聚上海、拓展功能和提升能級，積極參與上?！拔鍌€中心”建設。在一系列開放措施持續(xù)疊加效應下，上海利用外資的含金量不斷提升。2019 年，上海新增跨國公司地區(qū)總部50家，其中，亞太區(qū)總部28家。截至12 月底，外商在上海累計設立跨國公司地區(qū)總部720 家，亞太區(qū)總部116 家。上海繼續(xù)保持在中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的地位，固瑞克、迪卡儂、耐克等一批全球知名企業(yè)地區(qū)總部相繼落戶上海。

2019 年，上海新認定研發(fā)中心20 家，累計達到461 家。上海“全球科創(chuàng)中心”建設的加快推進以及對外資研發(fā)中心支持政策的完善落實，增強了外商來滬設立研發(fā)機構(gòu)的積極性。

| 2020 年上海利用外資趨勢判斷

截至2019 年12 月底,上海累計引進外資項目10.4 萬個，實到外資2595 億美元。改革開放40 余年，外資已經(jīng)成為上海經(jīng)濟的重要組成部分。外資增長也成為推動形成全面開放新格局的重要動力。

（一）上海利用外資面臨良好機遇

良好的營商環(huán)境是上海吸引外資的重要因素，上海已連續(xù)兩年開年第一項工作就是抓優(yōu)化營商環(huán)境，以打造更具國際競爭力的營商環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境。

上海“擴大開放100 條”、鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展新政、“外資促進十大計劃”、新一輪服務業(yè)擴大開放以及一年一度的中國國際進口博覽會、成立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等一系列政策措施的疊加效應正助推上海引資新優(yōu)勢的建立。隨著2020 年1 月1 日起外商投資法的實施，上海將在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，打造高效的外商投資促進服務體系，打造國際一流的營商環(huán)境。

（二）上海利用外資需應對的挑戰(zhàn)

當前，外部環(huán)境復雜多變，不確定因素不斷增加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回歸、周邊國家引資政策升級、各省市招商引資力度后來居上等多方面因素疊加，客觀上增加了上海吸收外資的難度。上海利用外資繼續(xù)保持高增長的壓力有所加大。

綜合考慮以上因素，展望2020年，預計上海利用外資總體將呈回升態(tài)勢。未來上海利用外資將不再單純倚重外資數(shù)量和規(guī)模，而更注重引進高技術高附加值外資項目，逐步形成以總部經(jīng)濟為主、服務經(jīng)濟為主、研發(fā)經(jīng)濟為主的利用外資新格局。

| 進一步推進上海利用外資工作的對策建議

（一）制定更高層次開放型經(jīng)濟行動方案

進一步擴大開放，增強對外國投資者的吸引力。上海正在研究制定加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟行動方案，包括深化以金融業(yè)為重點的服務業(yè)開放、擴大制造業(yè)開放、加強知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境等行動計劃。作為國際大都市，上海在利用外資方面應繼續(xù)圍繞“五個中心”建設，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。

（二）研究并實施降低商務成本新措施

為大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，將上海打造成跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心和采購中心的集聚地，要在降低商務成本、優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。在外資管理體制上，要時刻跟蹤國際投資規(guī)則變遷，及時調(diào)整、不斷創(chuàng)新。

近年來，隨著上海經(jīng)濟的快速增長，勞動力和土地成本較快上升始終是制約總部經(jīng)濟發(fā)展的一個不容忽視的因素。然而，試圖靠抑制工資和地價來控制商務成本上升并不是萬全之策。抑制收入不僅會抑制消費，也可能會抑制創(chuàng)新主動性和積極性，反而不能起到增強競爭力的效果。因此，發(fā)展要有新思路，降低商務成本要有新舉措：提高政府效率，進一步改善投資軟環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供完善便捷的服務和更多的共享資源；重視城市產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，使商務活動的要素得到更合理的配置；通過空間目標的轉(zhuǎn)換，更合理更有效地使用土地，以降低土地使用成本；引導企業(yè)更合理、有效地使用人力資源等。