孔龍　管丹

摘? 要：易地扶貧搬遷是指在脫貧攻堅(jiān)工作中，針對(duì)部分貧困地區(qū)由于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境十分貧瘠，缺乏必要的生活條件，采取將該地區(qū)貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷安置小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安置小區(qū)）建筑消防規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，尤其是與消防安全相關(guān)基礎(chǔ)裝備不完善，人口密度過(guò)于集中，非常容易產(chǎn)生消防安全類(lèi)問(wèn)題，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)危害相關(guān)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至導(dǎo)致脫貧人員返貧，必須引起我們的高度重視。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;搬遷安置小區(qū);消防安全;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）23-0074-02

Abstract： In the work of poverty alleviation by relocation and resettlement， aiming at the poor geographical environment and the lack of necessary living conditions in some poor areas， the poor people in this area are relocated to other areas， and the relocated population are helped to gradually get rid of poverty and become rich by improving the production and living conditions， adjusting the economic structure and expanding the channels of increasing income of these areas. The standard of fire protection planning and design of the relocated areas for poverty alleviation （hereinafter referred to as the resettlement community） is not high， and the infrastructure is relatively lacking， especially the basic equipment related to fire safety is not perfect， and the population density is too concentrated. It is very easy to produce fire safety problems. Once a fire accident occurs， it will endanger the life and property safety of the relevant residents， and even lead to failure of poverty alleviation， which must draw great concern.

Keywords： poverty alleviation by relocation and resettlement; resettlement community; fire safety; current situation; countermeasures

引言

易地扶貧搬遷安置小區(qū)是指在我國(guó)貧困人口較為集中的西部地區(qū)，部分區(qū)域因自然地理環(huán)境過(guò)于貧瘠或者存在高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害可能，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂?，在相關(guān)居民原駐地區(qū)域無(wú)法行之有效地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所以，政府選擇在某些自然地理?xiàng)l件相對(duì)較好的地區(qū)，建造大量比較集中的住宅小區(qū)，讓這些貧困地區(qū)的困難群眾整體搬遷到此地定居生活，并給予其產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面的幫扶，實(shí)現(xiàn)幫助百姓脫貧致富的目的。在筆者所在的貴州省就是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份，采取易地扶貧搬遷安置的情況就較為普遍。具統(tǒng)計(jì)，貴州省畢節(jié)市有集中扶貧搬遷安置區(qū)135個(gè)，涉及61000余戶(hù)，人口約28萬(wàn)人，配套的扶貧車(chē)間和扶貧基地178個(gè)。其中七星關(guān)區(qū)較大的一個(gè)安置小區(qū)，就有6372戶(hù)，人口29000余人。

1 易地扶貧搬遷小區(qū)的消防安全情況

1.1 易地扶貧搬遷小區(qū)消防安全規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平有待提高

一是安置小區(qū)多選址于城郊、新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，部分地區(qū)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能同步推進(jìn)，導(dǎo)致安置小區(qū)在消防車(chē)道、消防登高面、消防水網(wǎng)、通信等建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足消防安全要求。二是安置小區(qū)因資金有限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，僅僅只考慮滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)范基本要求，技術(shù)指標(biāo)采取下限，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，易在今后使用中產(chǎn)生消防安全隱患。如有些安置小區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)車(chē)位配比僅為0.5/戶(hù)，未考慮電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施等，導(dǎo)致在后期使用中，小區(qū)車(chē)輛亂停亂放堵塞消防車(chē)通道，電動(dòng)自行車(chē)擺放凌亂、隨意充電、充電線(xiàn)路私拉亂接等。三是少數(shù)建筑施工單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，壓低建設(shè)成本，在消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施安裝施工中降低標(biāo)準(zhǔn)甚至偷工減料，導(dǎo)致消防設(shè)施不能保證完整。四是按照易地扶貧安置人均住宅面積不超過(guò)25m2的要求，建筑每戶(hù)面積有一定要求和限制，且很多為小戶(hù)型，導(dǎo)致建筑標(biāo)準(zhǔn)層戶(hù)數(shù)多，人口密度大，增加了發(fā)生消防安全事故的幾率。

1.2 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防隱患相對(duì)較多

就安置小區(qū)總體狀況來(lái)講，因?yàn)樾^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)保守、建筑密度和人口密度大、居民經(jīng)濟(jì)條件較差、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，導(dǎo)致安置小區(qū)消防安全問(wèn)題較多。一是因居民戶(hù)經(jīng)濟(jì)能力有限，在室內(nèi)裝修工程中，降低裝修標(biāo)準(zhǔn)，大量采用廉價(jià)材料，如使用易燃可燃材料裝修、電源線(xiàn)路凌亂、購(gòu)置使用不合格電源線(xiàn)路和電器產(chǎn)品等，戶(hù)內(nèi)火災(zāi)隱患突出。二是因安置小區(qū)居民為解決收入來(lái)源，部分外出務(wù)工，導(dǎo)致家里僅有老人、小孩等弱勢(shì)群體，用火用電不慎、小孩玩火等風(fēng)險(xiǎn)增加。部分空置房屋，還存在私自改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)，房屋外租等情況，增加了消防安全隱患。三是安置小區(qū)中，因居民固有的一些生活習(xí)慣，隨意堆放雜物，私自占用消防通道和疏散樓梯的情況較為突出。四是安置小區(qū)為解決居民生活、就業(yè)需要，小區(qū)內(nèi)設(shè)置有大量商業(yè)門(mén)面，周邊配套扶貧車(chē)間、小作坊等，小型性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遍布廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜，且部分為違規(guī)住人的“三合一”或“多合一”場(chǎng)所，火災(zāi)荷載大，管理困難，一旦發(fā)生火災(zāi)事故極易導(dǎo)致人員傷亡。

1.3 易地扶貧搬遷安置小區(qū)居民消防安全意識(shí)淡薄

從易地扶貧搬遷小區(qū)人口構(gòu)成來(lái)看，主要為貧困地區(qū)居民和流動(dòng)人口，文化程度相對(duì)較低，加之青壯年外出務(wù)工，很多居民為“老、幼、病、殘”等弱勢(shì)群體，消防安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的疏散逃生和自防自救能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致較大的財(cái)產(chǎn)損失和“小火亡人”事故發(fā)生。

1.4 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全管理不到位

針對(duì)安置小區(qū)來(lái)講，小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施差，火災(zāi)隱患多，居民流動(dòng)性大、消防安全意識(shí)薄弱，極大增加了消防安全管理難度。一是政府和相關(guān)職能部門(mén)重視不夠，把消防安全管理工作的主要精力放在對(duì)企事業(yè)單位、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位上，普遍認(rèn)為居民火災(zāi)不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和政治影響，放松了居民住宅區(qū)的消防安全管理。二是雖然法律規(guī)定住宅小區(qū)的消防事務(wù)與管理由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，但部分安置小區(qū)無(wú)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)等，雖然街道、社區(qū)人員也會(huì)進(jìn)行一定的指導(dǎo)，但對(duì)小區(qū)消防安全管理職責(zé)不明確，沒(méi)有管理的主體機(jī)構(gòu)，沒(méi)有具體的負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致消防安全管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。三是部分物業(yè)公司消防安全主體責(zé)任履行不到位，人員能力素質(zhì)不高，對(duì)消防安全工作不重視，不愿管、不會(huì)管，不能及時(shí)有效地消除存在的火災(zāi)隱患。四是因安置小區(qū)居民經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致在引進(jìn)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理時(shí)，物業(yè)費(fèi)用等收取不足，影響物業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低了日常消防安全管理要求，小區(qū)消防安全設(shè)施難以正常維護(hù)保養(yǎng)，消防設(shè)施故障、損壞率較高。

2 易地扶貧搬遷小區(qū)的消防安全對(duì)策和措施

2.1 提高思想重視

目前，我國(guó)城市住宅小區(qū)消防安全管理工作的情況并不樂(lè)觀(guān)，而安置小區(qū)涉及大量貧困人口，一旦管理不慎發(fā)生火災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失和導(dǎo)致人員傷亡，將會(huì)嚴(yán)重影響脫貧工作。因此，各級(jí)政府和職能部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，牢固樹(shù)立“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安置小區(qū)消防安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造消防工作齊抓共管的良好局面。

2.2 優(yōu)化消防規(guī)劃設(shè)計(jì)

要緊緊抓住“十四五”規(guī)范編制契機(jī)，提升站位、超前謀劃、爭(zhēng)取支持，合理規(guī)劃安置小區(qū)，確保安置小區(qū)布局合理，消防車(chē)道、消防登高面、防火間距、消防管網(wǎng)、消防通信、消防設(shè)施、停車(chē)位等設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求并滿(mǎn)足當(dāng)前及今后一段時(shí)間發(fā)展需求。職能部門(mén)要嚴(yán)格審批安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，杜絕先天消防隱患。要抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與安置小區(qū)建設(shè)同步實(shí)施、同步完成。

2.3 針對(duì)性開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)

一是要針對(duì)安置點(diǎn)居民人員構(gòu)成復(fù)雜，老人、兒童居多的特點(diǎn)，積極開(kāi)展用火用電、疏散逃生等有針對(duì)性的消防宣傳。要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，在重要時(shí)段和重點(diǎn)時(shí)期，通過(guò)講方言，說(shuō)消防、入戶(hù)宣傳等形式，開(kāi)展集中消防安全宣傳。二是通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、播放警示教育視頻等生動(dòng)、直觀(guān)的宣傳形式，吸引居民注意力，提升居民接受程度和認(rèn)可度。三是消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安置點(diǎn)物業(yè)管理企業(yè)、分管辦事處的基層網(wǎng)格員、轄區(qū)派出所專(zhuān)兼職民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，延伸消防宣傳觸角，使他們具備排查火災(zāi)隱患、開(kāi)展常態(tài)化消防宣傳的能力。四是在安置小區(qū)學(xué)校開(kāi)展消防安全主題班會(huì)活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生到消防站參觀(guān)，通過(guò)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，培育學(xué)生的消防安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)學(xué)生回家自主排查火災(zāi)隱患，通過(guò)一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，形成全員講消防的局面。五是充分利用安置小區(qū)公示欄、街邊路口、樓層入口廣泛張貼生動(dòng)直觀(guān)的消防宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用戶(hù)外大屏、樓宇廣告等播放消防警示教育片，形成濃厚的消防宣傳氛圍。

2.4 強(qiáng)化消防安全管理

在安置小區(qū)消防安全管理工作中，一是各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等職能部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范各小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)化消防安全環(huán)境。二是要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，督促物業(yè)管理公司落實(shí)管理職責(zé)，加強(qiáng)防火巡查，整治小區(qū)亂搭亂建、車(chē)輛占用消防車(chē)道、私接電源線(xiàn)路、占用疏散通道等行為。加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，真正做到“隱患自查、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)”，逐步建立起政府主導(dǎo)、自我管理、職能部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)、居民參與的消防工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是要指導(dǎo)安置小區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)并發(fā)揮好作用，提升小區(qū)居民參與小區(qū)消防安全管理的積極性和主動(dòng)性，監(jiān)督物業(yè)管理公司履行好職責(zé)。四是要采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展小型性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全整治，規(guī)范小型性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為，提升場(chǎng)所消防安全條件，避免小型性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生“小火亡人”事故。

2.5 大力推廣消防科技防范措施

充分依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，利用科技手段，推動(dòng)消防安全由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，提升安置小區(qū)消防安全管理水平和管理效率。按照“先期規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、先抓重點(diǎn)、推廣應(yīng)用”的原則，積極推廣智慧消防、云數(shù)據(jù)、消防物聯(lián)網(wǎng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等科技手段，建立完善的火災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升安置小區(qū)火災(zāi)檢測(cè)預(yù)警能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于易地扶貧搬遷小區(qū)出現(xiàn)的消防安全，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，全方位升級(jí)改建易地扶貧搬遷小區(qū)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升消防安全管理能力。周期性展開(kāi)消防安全培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)消防安全管控，提升相關(guān)居民消防必備技能，按照規(guī)范的消防安全規(guī)定實(shí)行日常管控，扎實(shí)保證易地扶貧搬遷小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]余曉軍.淺析城中村出租房屋的消防安全現(xiàn)狀和管理對(duì)策[J].消防界（電子版），2017（11）：151-152.