[摘 要]文章基于與國際三大灣區(qū)的比較，構(gòu)建粵港澳實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且提出相應(yīng)的政策建議，包括運(yùn)用市場化手段提升粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重;通過改革逐步形成低碳循環(huán)綠色發(fā)展的市場體系;完善政策規(guī)制體系，強(qiáng)化碳排放管理;成立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展辦公室;相互學(xué)習(xí)引進(jìn)彼此在綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化做法。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);綠色發(fā)展;機(jī)制與政策;國際三大灣區(qū)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.007

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)增長方面取得了舉世矚目的成就。然而，我國在綠色發(fā)展方面尚處于探索階段。粵港澳大灣區(qū)是我國最早實(shí)行改革開放的地區(qū)，理應(yīng)在綠色發(fā)展方面繼續(xù)發(fā)揮表率作用。本文梳理了國際其他灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)制和政策建議，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

國際著名灣區(qū)有東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，從表1可知，從面積或人口來看，粵港澳大灣區(qū)排名第一，依次是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)，排名第三。從人均GDP來看，粵港澳大灣區(qū)為2.3萬美元，僅占其他灣區(qū)的22%～53%。從單位面積GDP來看，粵港澳大灣區(qū)為2857萬美元/平方千米，僅占其他灣區(qū)的37%～55%。從服務(wù)業(yè)占比看，粵港澳大灣區(qū)為64.9%，低于其他灣區(qū)20個(gè)百分點(diǎn)左右。從特征看，東京灣區(qū)為產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，紐約灣區(qū)為金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)為科技灣區(qū)。根據(jù)中國國務(wù)院2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)為綜合灣區(qū)，即充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

1 國際其他灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 東京灣區(qū)

東京灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“規(guī)劃+智庫參與”。從1959年起，東京灣區(qū)由政府主導(dǎo)，并由大都市整備局負(fù)責(zé)灣區(qū)的基本規(guī)劃，其中包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施，從第一次規(guī)劃就開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展，先后多次制定基本規(guī)劃，明確城市功能定位，緩解住房緊張、交通擁擠和環(huán)境污染等問題。東京灣區(qū)在發(fā)展過程中重視智庫、企業(yè)等相關(guān)主體的參與，特別是將環(huán)境智庫作為推動(dòng)?xùn)|京灣區(qū)綠色發(fā)展的重要力量。

1.2 紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為“立法+獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃”。紐約灣區(qū)曾經(jīng)飽受霧霾的侵?jǐn)_，直到聯(lián)邦政府發(fā)布《清潔空氣法》《清潔水法》等一系列環(huán)境法規(guī)和污染排放禁令。紐約灣區(qū)建立了政府、企業(yè)、社會(huì)三方合作機(jī)制，主要由獨(dú)立的非營利性區(qū)域規(guī)劃組織——紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)主導(dǎo)跨行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。紐約灣區(qū)以公共利益為導(dǎo)向，結(jié)合了公眾、企業(yè)、學(xué)者、政府官員等多主體的深度參與，對(duì)大都市圈進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為“定期規(guī)劃+專業(yè)化分類管理模式”。舊金山灣區(qū)每5年做一次城市規(guī)劃，既高密度開發(fā)城市用地，又保留農(nóng)田、林地，以優(yōu)質(zhì)的自然、文化環(huán)境吸引高端人才及一流企業(yè)。舊金山灣區(qū)采取“專業(yè)化”分類治理模式，有針對(duì)性地解決灣區(qū)發(fā)展過程中面臨的公共治理問題，如灣區(qū)空氣質(zhì)量問題由灣區(qū)空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)，灣區(qū)水質(zhì)問題由區(qū)域水資源質(zhì)量控制委員會(huì)負(fù)責(zé)，灣區(qū)海濱事務(wù)由灣區(qū)保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)。這一模式打破了灣區(qū)內(nèi)的行政邊界，提高了灣區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)處理的專業(yè)性和透明度，加強(qiáng)了同一領(lǐng)域的合作。

2 粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)制

2.1 綠色經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制

綠色發(fā)展包括“綠色”和“發(fā)展”兩個(gè)方面，“發(fā)展”是基礎(chǔ)條件，依賴于“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的帶動(dòng)。國際三大灣區(qū)之所以可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很重要的原因在于有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。東京灣區(qū)之所以被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”或“制造業(yè)灣區(qū)”，主要的原因在于在東京灣開發(fā)中，逐漸規(guī)劃建成了京浜、京葉兩大工業(yè)地帶。紐約灣區(qū)之所以被稱為“金融灣區(qū)”，是因?yàn)榧~約灣區(qū)不僅有舉世聞名的紐約證券交易所、華爾街，還是航運(yùn)、教育、信息、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)的集聚地。舊金山灣區(qū)之所以被稱為“科技灣區(qū)”，是因?yàn)榕f金山是科技中心，是“硅谷”所在地，同時(shí)擁有谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果、思科、英偉達(dá)、甲骨文、特斯拉、雅虎等全球知名科技公司?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為“綜合灣區(qū)”，也需要發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有眾多產(chǎn)業(yè)集群，各個(gè)城市又有自身特色，應(yīng)充分發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢(shì)，抓住國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，打造“打造粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的凝聚力。從國際形勢(shì)看，世界第一大經(jīng)濟(jì)體——美國，希望通過打擊我國的高科技企業(yè)來維護(hù)其國際競爭力。從2018年4月開始，美國政府相繼宣布對(duì)深圳市的“中興”和“華為”兩大科技公司的限制措施，迫使我國的高科技公司在研發(fā)環(huán)節(jié)上脫離對(duì)“核心零部件進(jìn)口”的嚴(yán)重依賴，做到“自給自足”;在營銷環(huán)節(jié)上脫離對(duì)“美國市場”的依賴，做到“自產(chǎn)自銷”。美國的這一做法打破了自第二次世界大戰(zhàn)以來形成的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，迫使我國重新布局今后的產(chǎn)業(yè)體系。從國內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)過40多年改革開放，我國一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，粵港澳大灣區(qū)在成為“世界工廠”的同時(shí)也凝聚了我國最先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要邁上提質(zhì)增效的新臺(tái)階，區(qū)內(nèi)大型的高科技公司很難在世界上找到對(duì)標(biāo)公司，迫切需要改變傳統(tǒng)的“從1到無窮”的規(guī)模擴(kuò)張之路，轉(zhuǎn)而走“從0到1”的創(chuàng)新之路，以此帶動(dòng)下游環(huán)節(jié)中小企業(yè)的發(fā)展。為此，文章根據(jù)“打造粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”的思路提出構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。

那么什么是綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈呢？目前粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場、合同能源管理市場等新興低碳服務(wù)市場體系，該體系大致包括：節(jié)能技術(shù)咨詢和政策咨詢、項(xiàng)目可行性分析、節(jié)能評(píng)估、能效計(jì)量與能源審計(jì)、合同能源管理、排放監(jiān)測、排放計(jì)量與減排核證、排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳金融服務(wù)、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。文章把這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一歸入節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，對(duì)其的培育和發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)釋放低碳“紅利”的關(guān)鍵所在。

2.2 利益協(xié)調(diào)機(jī)制

國際三大灣區(qū)均成立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益?；浉郯拇鬄硡^(qū)要以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)整體的綠色發(fā)展為宗旨建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，既要深入融合，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享，又要兼顧各方不同效益，發(fā)揮各自獨(dú)特作用。根據(jù)“微笑曲線”，參與相同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)和地區(qū)獲得的利益是有差異的，從事研發(fā)、市場營銷環(huán)節(jié)可以獲得較高的利益，而從事組裝環(huán)節(jié)則獲得較少的利益，如果缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制就會(huì)使得產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中，為此粵港澳大灣區(qū)要構(gòu)建動(dòng)態(tài)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓不同的企業(yè)都具有獲取更大利益的可能性，愿意繼續(xù)參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，發(fā)揮不同企業(yè)和地區(qū)的主觀能動(dòng)性。建議粵港澳大灣區(qū)由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同成立創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)救濟(jì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)，并且解決轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的后顧之憂。

廣州的商貿(mào)、深圳的高端科技、中國香港的優(yōu)質(zhì)金融制度和教育科研實(shí)力、珠三角腹地城市的傳統(tǒng)制造業(yè)，各個(gè)城市在各自領(lǐng)域都已經(jīng)走在全國前列，但各地的優(yōu)勢(shì)未能實(shí)現(xiàn)高度整合和有效利用。在高層次協(xié)調(diào)機(jī)制下，粵港澳大灣區(qū)各市融合程度勢(shì)必會(huì)不斷提高。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

綠水青山就是金山銀山，粵東西北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，如果發(fā)展得當(dāng)，未來可成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的強(qiáng)有力后盾。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅要惠及11個(gè)市，還應(yīng)該惠及廣東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的粵東西北地區(qū)。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，21個(gè)地級(jí)市中只有珠三角地區(qū)的9個(gè)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，這9個(gè)市的經(jīng)濟(jì)差距也較大，如肇慶、江門的人均GDP還比較低，制造業(yè)的比重比較高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。要同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，除了根據(jù)各地區(qū)的主體功能設(shè)計(jì)出差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以外，還應(yīng)有配套的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為制度支撐。粵港澳大灣區(qū)需要建立一套多元化、常態(tài)化，以縱向補(bǔ)償為主、橫向補(bǔ)償為輔，貨幣補(bǔ)償為主、實(shí)物及項(xiàng)目補(bǔ)償為輔，財(cái)政轉(zhuǎn)移為主、市場機(jī)制為輔的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將粵東西北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏局面。

3 粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的政策建議

3.1 運(yùn)用市場化手段提升粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重

粵港澳大灣區(qū)可以運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償方式、碳稅等市場化手段實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提升第三產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)先上升后下降的“倒U”形，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升通常是可以預(yù)見的?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市之間以及粵港澳大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這種不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)如果得不到扭轉(zhuǎn)而是持續(xù)發(fā)展下去，會(huì)削弱粵港澳大灣區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長潛力，行政手段在推動(dòng)綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)方面的作用逐漸削弱，因此，有必要利用市場化手段推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要政策建議如下。

第一，發(fā)展碳匯交易等區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。發(fā)展碳匯交易等區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，通過市場機(jī)制和多元化的補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值增值，促使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素?；洊|西北地區(qū)森林資源豐富，宜林荒山較多，發(fā)展森林碳匯潛力巨大。發(fā)展林業(yè)碳匯不僅可以增加森林蓄積量，固碳釋氧，而且能為發(fā)展山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)助一臂之力，有利于多渠道開辟生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，提高民間資本投資于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)粵東西北地區(qū)的綠色發(fā)展。

第二，擇機(jī)開展碳稅試點(diǎn)，為生態(tài)補(bǔ)償開辟穩(wěn)定的資金來源。目前的節(jié)能減排政策過度依賴行政手段，覆蓋的對(duì)象主要是大型工業(yè)企業(yè)。碳排放權(quán)交易的參與者也是高排放產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，廣大的中小企業(yè)不受排放配額限制，沒有參與交易的動(dòng)機(jī)。因此，總量減排和提前達(dá)峰需要使用覆蓋面更廣、影響力更大的政策工具。碳稅，又稱能源消費(fèi)稅、應(yīng)對(duì)氣候變化稅等，是一種覆蓋面廣的環(huán)境稅種，其開征可以使中小企業(yè)和分散的排放源承擔(dān)一定的減排成本，不僅可以提高減排效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且可以為生態(tài)補(bǔ)償建立穩(wěn)定的資金來源。

第三，創(chuàng)造促進(jìn)人才、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的政策環(huán)境。要出臺(tái)促進(jìn)人才、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的政策，比如發(fā)放粵港澳大灣區(qū)人才證明，精簡過關(guān)時(shí)間，突破稅制差異，鼓勵(lì)在香港發(fā)行離岸人民幣債券或融資等。

第四，各市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。各個(gè)市要注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)體系完善，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的多個(gè)環(huán)節(jié)或工序都可以由其他省市協(xié)助完成，自身不需要具有完整的產(chǎn)業(yè)體系，各個(gè)市更是如此。

3.2 通過改革逐步形成低碳循環(huán)綠色發(fā)展的市場體系

第一，進(jìn)一步改革能源價(jià)格形成與調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，重點(diǎn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的市場化改革，形成有效競爭的能源價(jià)格體系;另一方面，繼續(xù)對(duì)清潔能源和非化石能源的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，并通過碳交易機(jī)制鼓勵(lì)電網(wǎng)優(yōu)先收購低碳電力和非化石能源電力，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

第二，建立健全粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)服務(wù)交易制度?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建立統(tǒng)一的用能權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)等生態(tài)服務(wù)的初始分配和交易制度，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，逐步形成統(tǒng)一的大生態(tài)環(huán)境交易市場。由于能源消費(fèi)、水資源消費(fèi)與碳排放和污染物排放之間存在著內(nèi)在的有機(jī)關(guān)聯(lián)，如果能夠打破條塊分割的管理體制，建立一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的資源環(huán)境確權(quán)與交易系統(tǒng)，必將極大地節(jié)約交易成本，提高市場效率和協(xié)同效應(yīng)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型起到難以估量的推動(dòng)作用。

3.3 完善政策規(guī)制體系，強(qiáng)化碳排放管理

粵港澳大灣區(qū)各市除了嚴(yán)格按照國際《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》有關(guān)要求做好市場準(zhǔn)入管理之外，還需要做到以下兩點(diǎn)。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放報(bào)告與控排企業(yè)/單位的覆蓋范圍。爭取到“十三五”末期，粵港澳大灣區(qū)控排企業(yè)/單位的排放量占到全社會(huì)碳排放總量的80%以上。對(duì)控排企業(yè)/單位的配額發(fā)放應(yīng)參照實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的排放總量科學(xué)測算，配額實(shí)行適度從緊的原則。

第二，建立和完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)制度。建立和完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)制度，增強(qiáng)限排管理的執(zhí)行力?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市可以在高排放行業(yè)試行行業(yè)排放目標(biāo)責(zé)任制，由代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂協(xié)議，保證本行業(yè)企業(yè)遵守排放標(biāo)準(zhǔn)和排放限額，若達(dá)到目標(biāo)全行業(yè)企業(yè)將獲得獎(jiǎng)勵(lì)性稅收減免，未達(dá)目標(biāo)則對(duì)全行業(yè)企業(yè)征收超排稅乃至限產(chǎn)停產(chǎn)，直至該行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)限排目標(biāo)為止。

3.4 成立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展辦公室

建議打破行政壁壘，成立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展辦公室來協(xié)調(diào)處理粵港澳大灣區(qū)的綠色發(fā)展問題，編制粵港澳大灣區(qū)節(jié)能減排中長期規(guī)劃，改變各市在節(jié)能減排領(lǐng)域各自為政的現(xiàn)狀。如在節(jié)能減碳方面，中國香港于2017年公布《香港氣候行動(dòng)藍(lán)圖2030+》，規(guī)定中國香港2030年的碳強(qiáng)度目標(biāo)是比2005年的水平低65%～70%。珠三角九市的碳減排目標(biāo)來自廣東省的要求，每個(gè)市的目標(biāo)不同。廣東省政府于2017年發(fā)布《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，規(guī)定在“十三五”期間，珠三角五市——廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，另外四市——珠海、惠州、江門、肇慶碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%。各自完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)讓各市缺乏合作的動(dòng)機(jī)。

3.5 相互學(xué)習(xí)并引進(jìn)彼此在綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化做法

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，中國港澳地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的市場化做法值得學(xué)習(xí)。一般而言，除了交通運(yùn)輸業(yè)之外的大部分服務(wù)業(yè)屬于綠色低碳產(chǎn)業(yè)，中國港澳地區(qū)在服務(wù)業(yè)方面有比較優(yōu)勢(shì)。文章建議成立自由貿(mào)易聯(lián)盟，讓廣東省的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國香港、中國澳門在關(guān)稅、醫(yī)療、教育方面先行先試，以解決民生問題為切入點(diǎn)，加快大灣區(qū)的融合和交流。

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