王君儀 王春霞 周詩文

摘 要：本文通過營口市自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析，研究區(qū)域“三區(qū)三線”的科學(xué)劃定，建立以“三區(qū)三線”為載體的空間管控體系，進(jìn)行三類空間生態(tài)適宜性分析與評價。建立了營口市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評價框架與評價體系，利用 GIS 技術(shù)定量解釋了國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性及空間分布格局。

關(guān)鍵詞：三區(qū)三線;三類空間;生態(tài)適宜性;空間規(guī)劃

一、研究區(qū)概況

（一）自然環(huán)境狀況

營口市位于遼東半島西北部，大遼河入?？谧蟀叮沁|寧中部城市群出?？诎?。營口港現(xiàn)有四個港區(qū)（營口港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)、盤錦港區(qū)），是全國綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口之一。營口境內(nèi)大、中、小河流共有113余條，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，土地總面積536545公頃，位于遼東灣東北岸，海岸線全長96km。全市還具有豐富的礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源及濱海旅游資源等。

（二）經(jīng)濟(jì)社會概況

營口市是遼寧省的一個中等城市，現(xiàn)轄4個區(qū)：鲅魚圈區(qū)（營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)，2個縣級市：大石橋市、蓋州市。全市有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中35個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)，644個村委會，34個街道辦事處，134個社區(qū)。

近年來，營口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，工業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，形成了以裝備制造、鎂質(zhì)材料、冶金、石化、輕工、新型建材、紡織服裝為主導(dǎo)的工業(yè)體系，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

二、營口市三區(qū)三線的識別與劃定

（一）劃定三類空間的技術(shù)路徑

以地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合所收集的各類保護(hù)、禁止（限制）開發(fā)區(qū)界線資料，提取空間開發(fā)負(fù)面清單數(shù)據(jù)，生成現(xiàn)狀地表分區(qū)，編制空間規(guī)劃底圖。 對全域空間進(jìn)行單因子評價和多指標(biāo)綜合評價，綜合分析評估空間開發(fā)潛力、 資源環(huán)境承載能力等，將評價結(jié)果與現(xiàn)狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，形成空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果。依據(jù)評價結(jié)果，劃分三類空間，再通過遙感影像解譯、必要的外業(yè)核查、地類差異調(diào)整等方法綜合集成疊加、反復(fù)校核，最終劃定三類空間。

（二）三類空間的劃分

將營口市全域（研究范圍）劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類發(fā)展空間，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)營口市發(fā)展全局的“一張藍(lán)圖”。

城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的地域空間，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)，以及城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)預(yù)留區(qū)。營口市城鎮(zhèn)空間面積為1194.98 km?，占營口市總面積的22.12%。

農(nóng)業(yè)空間指主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的地域空間，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。研究范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)空間總面積約1780.83平方公里，占總面積的32.96%。

生態(tài)空間指主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等功能的地域空間，以自然生態(tài)景觀為主。營口市域的生態(tài)空間總面積 2426.56km2，占營口市總面積的 44.91%。東部山區(qū)由于林木覆蓋較多的原因，使得生態(tài)價值總量相對于其他鎮(zhèn)區(qū)明顯較高。

（三）三大控制線劃定

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由規(guī)劃和國土部門共同劃定，是合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，有效保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境，基于地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，劃定的一條或多條閉合邊界，包括現(xiàn)有建成區(qū)和未來建設(shè)預(yù)留空間。

耕地保護(hù)紅線由國土部門劃定，指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值。它是一個具有低限含義數(shù)字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線。營口市耕地面積1137.87km2，占農(nóng)業(yè)空間中的63.91%。

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國土部門劃定，指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。營口市基本農(nóng)田面積為1026.08km2，占農(nóng)業(yè)空間中的57.63%，主要集中于大石橋西北平原地勢平坦區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線由環(huán)保部門劃定，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。營口市由于山林?jǐn)?shù)量多，質(zhì)量高，生態(tài)紅線面積數(shù)量也較大，可達(dá)1560.43km2，占整個生態(tài)空間的64.31%。

（四）建立以“三區(qū)三線”為載體的空間管控體系

空間管控實行分級管控，重點(diǎn)管控空間開發(fā)建設(shè)行為，將國土空間開發(fā)行為限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一級為三大空間管控，主要明確開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)與保護(hù)原則方向、廊道建設(shè)和預(yù)留總體方向。二級為六類分區(qū)管控“三線”將“三區(qū)”劃分為六類分區(qū)，滿足“三區(qū)”主體功能定位要求，發(fā)揮“三線”制約作用，提出空間開發(fā)行為的準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)空間開發(fā)與保護(hù)。三級為土地用途管控，重點(diǎn)針對耕地、林地、園地、牧草地、濕地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地等制定土地用途管控措施。

經(jīng)過綜合集成疊加、現(xiàn)場勘查、反復(fù)校核，最終劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的比例分別為22.12%、32.96%、44.92%。

三、營口市三類空間生態(tài)適宜性

（一）三類空間分類體系

本文以守住耕地保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線為主要原則，根據(jù)營口市土地利用分類數(shù)據(jù)、營口市總體規(guī)劃（2011-2030），在現(xiàn)有的土地利用分類體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地三類主體功能分類，將國土三類空間分為生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間。具體如下：

生態(tài)空間包括生態(tài)調(diào)節(jié)空間和生態(tài)容納空間。其中生態(tài)調(diào)節(jié)空間是指在國土空間開發(fā)過程中需要考慮其生態(tài)價值的地區(qū)。生態(tài)容納空間是鹽堿地、沼澤地、沙地與落地等國土空間。

生產(chǎn)空間包括農(nóng)村生產(chǎn)空間、工業(yè)生產(chǎn)空間與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間包含在城市生活空間中，不在具體劃分。農(nóng)村生產(chǎn)空間包括水田、旱地、果園、其他園地、設(shè)施農(nóng)用地與田坎，其中耕地范圍內(nèi)涉及基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田范疇，工業(yè)生產(chǎn)包括工礦用地。

生活用地包括城市生活空間和農(nóng)村生活空間。其中城市生活空間包括城市、建制鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝及特殊用地、鐵路、公路、機(jī)場、港口碼頭、水庫水面與水工建筑用地。農(nóng)村生活空間包括村莊用地與農(nóng)村道路用地。

（二）三類空間生態(tài)適宜性分析

（1）營口市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性單一因素評價

在對營口市地形約束進(jìn)行本底因素評估的基礎(chǔ)上，對單一空間城市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性進(jìn)行了統(tǒng)計分析。

營口市生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間分別為2504.134km?、2194.718km?、701.849km?。依次占國土空間面積的46.37%、40.64%、13.00%。由此可見營口市各類用地面積差異比較大。市域范圍內(nèi)生活用地占地較少，生態(tài)空間面積最大。

營口市生態(tài)空間國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性中不適宜區(qū)面積達(dá)1571.79km?，占生態(tài)空間總面積的62.17%，以東部山區(qū)大面積連片分布的林地為主。一般適宜區(qū)283.58km?，占生態(tài)空間總面積的11.22%，零散的分布于營口市各縣的鹽堿地、沼澤地等生態(tài)容納空間內(nèi)。臨界適宜區(qū)672.80km?，占生態(tài)空間總面積的26.61%。主要用地類型為草地、灘涂、溝渠。

營口市生產(chǎn)空間國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性中不適宜區(qū)面積達(dá)121.91km?，占生產(chǎn)空間總面積的5.49%。主要是耕地中的基本農(nóng)田與果園。臨界適宜區(qū)面積1558.9638km?，占生產(chǎn)空間總面積的70.17%。主要土地類型為基本農(nóng)田外的水田與旱地、設(shè)施農(nóng)用地與田坎。一般適宜區(qū)面積為335.44km?，占生產(chǎn)空間總面積的15.10%。主要分布于城市居民點(diǎn)周圍。比較適宜區(qū)面積為205.39km?，占生產(chǎn)空間總面積的9.24%。主要以城區(qū)周邊的工業(yè)用地與采礦用地為主。

營口市生活空間國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性中不適宜區(qū)面積達(dá)81.1197km?，占生活空間總面積的10.80%，主要為水庫水面，風(fēng)景名勝及特殊用地。一般適宜區(qū)面積為351.9369km?，占生活空間總面積的46.84%，主要分布于農(nóng)村居民點(diǎn)。比較適宜區(qū)面積為318.25km?，占生活空間總面積的42.36%，集中于各城區(qū)居民點(diǎn)附近。

（2）營口市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性綜合評價

在營口市單一空間國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性研究的基礎(chǔ)上，利用GIS技術(shù)的空間疊加分析方法，對基于營口市三類空間的國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評價分析：

營口市國土空間不適宜城市建設(shè)空間較多，面積為1701.88km?，占營口市總面積的31.52%，以重點(diǎn)生態(tài)調(diào)節(jié)空間和基本農(nóng)田為主，集中于東部山區(qū)。臨界適宜空間最多，面積為2231.76km?，占營口市總面積的41.33%，以一般農(nóng)田為主，集中于城區(qū)周圍。一般適宜區(qū)968.58km?，占營口市總面積的17.94%，主要是農(nóng)村生活空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。比較適宜空間面積為497.89km?，占營口市總面積的9.22%，主要集中在建成區(qū)。

從縣域角度來看，營口市各縣國土空間開發(fā)適宜性差異顯著，適宜建設(shè)區(qū)主要集中在營口市區(qū)老邊區(qū)、西市區(qū)、站前區(qū)內(nèi)。其中老邊區(qū)的比較適宜用地接近50%，且目前可開發(fā)用地面積較多，所以在未來開發(fā)潛力很大。同理，鲅魚圈的比較適宜建設(shè)區(qū)面積占總面積的31.10%，且開發(fā)歷史較短，所以有很大的發(fā)展?jié)摿?。而蓋州市由于山區(qū)占據(jù)市區(qū)大部分面積，有很重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，所以不適宜開發(fā)區(qū)占市區(qū)總面積的46.89%，未來開發(fā)建設(shè)條件較為苛刻。大石橋市的臨界適宜區(qū)占比較大，是因為在北部平原地區(qū)的耕作區(qū)基本農(nóng)田占了較大比重，在未來的開發(fā)建設(shè)過程中需要考慮政策與投入多方面因素。

四、結(jié)論

本文將三類空間功能體系實踐應(yīng)用于城市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評價，并進(jìn)行案例分析，建立了營口市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評價框架與評價體系。利用 GIS 技術(shù)，定量解釋了國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性及空間分布格局。

營口市各類用地面積差異比較大，市域范圍內(nèi)生活用地占地較少，生態(tài)空間面積最大。營口市各縣域國土空間開發(fā)適宜性差異顯著，適宜建設(shè)區(qū)主要集中在營口市區(qū)老邊區(qū)、西市區(qū)、站前區(qū)內(nèi);鲅魚圈的開發(fā)歷史較短，所以有很大的發(fā)展?jié)摿?蓋州市未來開發(fā)建設(shè)條件較為苛刻;大石橋市的臨界適宜區(qū)占比較大，在未來的開發(fā)建設(shè)過程中需要考慮政策與投入多方面因素。

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