蔣培

[摘要]實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一個重大的社會難題，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵環(huán)節(jié)。由于生態(tài)脆弱地區(qū)特殊的自然地理條件與生態(tài)環(huán)境狀況，各類經(jīng)濟開發(fā)活動都有可能造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的進一步惡化，所以選擇合適的發(fā)展路徑至關重要。通過對寧夏沙坡頭童園村的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村自然地理、社會結構、地方文化等緊密結合的綠色發(fā)展模式，是當前生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種可行選擇。童園村正是利用了外部政策支持、景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、村莊內(nèi)部地方精英引導以及村莊自組織管理等條件，經(jīng)過長時間的探索，才逐步形成一條符合當?shù)卮迩f特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。因此，要在生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須充分重視已有的各種內(nèi)外條件，創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展模式，并經(jīng)過長期的實踐檢驗，最終形成具有地方特色的農(nóng)村綠色發(fā)展路徑。

[關鍵詞]生態(tài)脆弱地區(qū);生態(tài)治理;綠色發(fā)展;脫貧攻堅;寧夏沙坡頭童園村

一、問題的提出

2020年5月，習近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出：“到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾?！?020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，對一些貧困地區(qū)尤其是生態(tài)條件惡劣的西部地區(qū)來說，選擇適合本地經(jīng)濟社會特點且可持續(xù)的發(fā)展方式至關重要。在脫貧攻堅過程中，應樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在生態(tài)脆弱地區(qū)，實現(xiàn)發(fā)展方式的生態(tài)化、綠色化與持續(xù)化，是推動地區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要手段，也是脫貧攻堅最合適的道路選擇。但是，從當前生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展狀況來分析，很多地區(qū)在生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展方面遭遇不小的困境。一方面，從中央到地方都重視地方生態(tài)治理與環(huán)境保護，投入了大量的人力、物力與財力來開展生態(tài)治理，但如果只重視“輸血”不注重地方“造血”，生態(tài)治理就難以長久開展下去。另一方面，即使生態(tài)治理取得了一些成效，地區(qū)生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，但地方經(jīng)濟如不能很好地發(fā)展起來，也難以留得住人;人一走，地方生態(tài)又有可能陷入惡性循環(huán)之中。所以，對生態(tài)脆弱地區(qū)來說，實現(xiàn)綠色發(fā)展是保證人與自然、人與生態(tài)和諧相處的重要方式，是尋求生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的一種平衡。

生態(tài)旅游是一種重要的綠色發(fā)展方式。發(fā)展生態(tài)旅游是生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)治理與環(huán)境保護，以及居民生活水平提升的現(xiàn)實選擇，對建設開放富裕地方社會、實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。生態(tài)旅游作為一種新的旅游發(fā)展形式，其產(chǎn)生不僅在于適應了人們回歸自然的需求，更在于迫切需要改變?nèi)蛏鷳B(tài)危機日益嚴重的形勢，對旅游區(qū)的保護和可持續(xù)發(fā)展具有重大的實踐意義。當前學術界對生態(tài)旅游并沒有一個統(tǒng)一的認識。有的學者認為，生態(tài)旅游是按生態(tài)學要求實現(xiàn)環(huán)境美化，使物質(zhì)、能量良性循環(huán)，經(jīng)濟和社會優(yōu)良、高效、和諧地發(fā)展，并有豐富的值得觀賞的生態(tài)項目和以不破壞環(huán)境為特征的風景旅游活動：同時強調(diào)利用生態(tài)學原理來指導旅游業(yè)的發(fā)展，注重生態(tài)與環(huán)境的保護。有的學者從文化角度出發(fā)，提出生態(tài)旅游是在生態(tài)學的觀點和理論指導下享受、認識自然和文化遺產(chǎn)，帶有生態(tài)科教、生態(tài)科普色彩的一種特殊形式的專項旅游活動?？梢姡煌膶W者對生態(tài)旅游有著不同的理解。但基于上述研究基礎可以認為，生態(tài)旅游是由生態(tài)—旅游組成的一個復雜系統(tǒng)，主張利用生態(tài)學原則，協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)一旅游這一系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人與自然和諧相處的旅游活動。

本研究通過對寧夏沙坡頭地區(qū)的生態(tài)治理與生態(tài)旅游發(fā)展過程進行全面考察，試圖呈現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色發(fā)展社會機制，從地方政府、企業(yè)、村民等不同的角度來分析生態(tài)旅游業(yè)如何與當?shù)氐淖匀坏乩?、社會結構、社會關系、地方文化等緊密結合，以實現(xiàn)地方生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。自中華人民共和國成立以來，由于建設包蘭鐵路的需要，國家在沙坡頭地區(qū)投入了大量的人力、物力來治理沙漠，并經(jīng)過60多年的努力，使當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況有了較大的改善。這也為當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎，有助于轉(zhuǎn)變當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，形成人與自然、人與生態(tài)和諧相處的有利條件。近些年來，在地區(qū)生態(tài)旅游政策的倡導下，沙坡頭地區(qū)基于自身獨特的自然地理地貌，形成了旅游景區(qū)的發(fā)展模式，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。與此同時，周邊農(nóng)村根據(jù)自身區(qū)位條件與經(jīng)濟發(fā)展需求，利用景區(qū)旅游資源來發(fā)展農(nóng)家樂餐飲與住宿產(chǎn)業(yè)。這些舉措，一方面有效地滿足了沙坡頭景區(qū)旅游人員的餐飲、住宿等需求，緩解了景區(qū)內(nèi)部人流量大的問題：另一方面，當?shù)剞r(nóng)民可以充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源來發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，不僅促進了當?shù)剞r(nóng)民增加經(jīng)濟收入，而且避免了因農(nóng)民外出打工而造成空心村、留守兒童、生態(tài)治理失衡等社會問題。

本研究主要采用人類學的田野調(diào)查方法，對沙坡頭地區(qū)的童園村進行深入、全面的實地調(diào)查。通過現(xiàn)場查看、深度訪談、文獻收集等方法獲得充實的第一手資料，了解當?shù)氐纳鷳B(tài)移民工程項目開展、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境治理、農(nóng)民經(jīng)濟增收等情況。同時，結合當?shù)匾恍┱块T和寧夏社會科學院的訪談資料與文獻材料，對當?shù)剞r(nóng)村綠色發(fā)展過程有了更為深刻的理解，進而探討生態(tài)旅游政策、地方政府行為、地方精英引導、農(nóng)民自我發(fā)展對當?shù)厣鐣l(fā)展的重大意義。

二、文獻回顧與梳理

從當前學術界有關生態(tài)脆弱地區(qū)的研究現(xiàn)狀來分析，當前的研究主要集中在生態(tài)治理、生態(tài)移民、環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)治理，是根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況來尋求一種良好的治理方式，以此改變生態(tài)惡化的不利局面，從而有助于當?shù)鼐用衲軌蛘５厣嫦氯?。綠色發(fā)展則是在生態(tài)治理的基礎上，充分結合自然地理、經(jīng)濟資源、社會結構、地方文化等來發(fā)展地方經(jīng)濟，以實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）關于生態(tài)治理研究

有關生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)治理研究主要集中在中國北方草原生態(tài)方面。費孝通早在20世紀80年代就探索了內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)的環(huán)境治理方式。比如：恢復植被，防風固沙;建設水、草、林、機四配套的基本草場;改善水利，農(nóng)牧結合，從靠天養(yǎng)畜到建設養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變;退農(nóng)還牧;智力擴散、科技傳播;等等。費孝通之后的北京大學學術團隊，繼續(xù)在邊區(qū)開發(fā)的主題下開展了大量有關草原生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會變遷的研究。這些研究主要從農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)等基本方面人手進行調(diào)查，環(huán)境問題也是其關注的重要內(nèi)容。比如麻國慶從文化的角度來研究草原生態(tài)問題。他認為，游牧和農(nóng)耕是兩種不同的生產(chǎn)方式，所依據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)也不同，前者具有非常精巧的平衡，而后者是一種穩(wěn)定的平衡;草場出現(xiàn)退化，實際上是因農(nóng)耕方式侵入草原而造成人口的增長，以及居住格局和生產(chǎn)方式的改變等。又比如包智明從環(huán)境與移民的關系人手進行研究。他在和荀麗麗共同進行的一項案例研究中發(fā)現(xiàn)，在自上而下的生態(tài)治理脈絡中，地方政府集“代理型政權經(jīng)營者”與“謀利型政權經(jīng)營者”于一身的“雙重角色”，使環(huán)境保護目標的實現(xiàn)充滿了不確定性。王曉毅在草原研究中提出，政策的實施與問題的解決，首先需要對生產(chǎn)、生活與環(huán)境糾結在一起的難纏的草原問題有所認識。他強調(diào)在研究探索中整體和歷史地去研究環(huán)境問題背后的“難纏”的社會因素。

除了上述關于北方草原生態(tài)的研究之外，有關西南生態(tài)脆弱地區(qū)的研究也是一股重要力量。尹紹亭的“刀耕火種”研究發(fā)現(xiàn)，刀耕火種是在特定的自然地理環(huán)境條件下采用的較為合理有效的生產(chǎn)方式，是一個動態(tài)的生態(tài)文化系統(tǒng)。羅康隆在對喀斯特石漠化災變區(qū)進行考察時指出，在石漠化災變區(qū)實施生態(tài)恢復的過程中，該區(qū)域相關民族的知識、技術和技能可以在其中發(fā)揮關鍵性的作用，并具有不可替代的應用價值。楊庭碩認為，中西部一些生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)必須擺脫工業(yè)文明的慣性思維，可通過啟動“生態(tài)扶貧”來實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。遼崔延虎對中國西部特別是西北地區(qū)進行了考察，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的人口與自然生態(tài)環(huán)境的關系經(jīng)過長期的適應，已經(jīng)形成了以相互依存為主要特征的生態(tài)環(huán)境觀念，這些村寨基本上形成了自給自足的微型社會。

與上述研究不同，沙坡頭地區(qū)的生態(tài)治理研究主要是基于國家基礎設施建設的背景。中華人民共和國成立初期由于國家基礎設施建設的需要，在寧夏中衛(wèi)地區(qū)建設包蘭鐵路，為了保障鐵路通行的安全與暢通，開展了治沙活動。正是在國家政策與政府管理行為的影響下，沙坡頭地區(qū)經(jīng)過印多年的治沙工作，縮小了沙漠面積，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況。

（二）關于綠色發(fā)展研究

如果說治理沙漠與改善生態(tài)是基礎的話，那么實現(xiàn)地方社會的可持續(xù)發(fā)展則是關鍵。由于生態(tài)脆弱地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)民生計方式單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，如不能尋找到合適的生計方式，就有可能出現(xiàn)大量人口外流的現(xiàn)象，導致當?shù)爻霈F(xiàn)空心村、留守兒童等社會問題。尋求生態(tài)治理與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)一致的綠色發(fā)展模式，是當前一些生態(tài)脆弱地區(qū)的選擇。綠色發(fā)展不僅可以保障當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，同時也可以留下人，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

當前有關綠色發(fā)展的研究已有不少，但聚焦于生態(tài)脆弱區(qū)綠色發(fā)展的研究相對較少。王曉毅認為，生態(tài)脆弱區(qū)往往是貧困地區(qū)，而要使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須探索綠色發(fā)展之路，避免先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展思路。精準扶貧不僅必須要實現(xiàn)綠色發(fā)展，而且也具備實現(xiàn)綠色發(fā)展的可能。魏媛等通過對貴州喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)的考察，認為綠色可持續(xù)發(fā)展的方式對實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與擺脫貧困具有重要的借鑒意義。田甜通過定量研究的方法，提出生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色發(fā)展，對保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱民族地區(qū)的生態(tài)資源，最大限度地獲得生態(tài)資本運營的長期收益，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有著重要影響。譚志雄則具體提出了欠發(fā)達地區(qū)的綠色發(fā)展方式，認為西部欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展應按照綠色發(fā)展的價值理念，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與綠色發(fā)展雙向互動融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和政府職能，推行綠色生產(chǎn)方式和消費方式，推動體制機制和路徑創(chuàng)新，將生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，助推西部欠發(fā)達地區(qū)精準扶貧和實現(xiàn)科學發(fā)展?；谝延械难芯砍晒梢园l(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展是生態(tài)脆弱地區(qū)從自身資源優(yōu)勢出發(fā)，符合當?shù)厣鐣攸c的有效發(fā)展模式。這種發(fā)展模式，不僅對保護當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境狀況且有積極意義，而且有助于當?shù)剞r(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收益并具有更高的積極性去保護生態(tài)。

因此，從當前生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況來看，生態(tài)治理往往是前提。只有確保穩(wěn)定的生態(tài)狀況，才能保持地方社會持續(xù)、穩(wěn)定地存在下去。同時，只有結合地方的自然地理、社會結構、地方文化等進行保護與開發(fā)，發(fā)揮出地方資源的優(yōu)勢，才能更好地發(fā)展地方經(jīng)濟，提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入水平。

三、生態(tài)治理是基礎

沙坡頭區(qū)位于寧夏中西部中衛(wèi)市，地處寧、甘、蒙三省交界，總面積6199平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個行政村15個城鎮(zhèn)社區(qū)，常住人口43萬人。沙坡頭區(qū)是寧夏最年輕的市轄區(qū)，曾是古絲綢之路的重要驛站，也是祖國西北重要的生態(tài)屏障，被譽為“塞上江南”“魚米之鄉(xiāng)”。2016年沙坡頭區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值158億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值43億元，完成固定資產(chǎn)投資168億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到24519元和10539元。沙坡頭景區(qū)位于中衛(wèi)市西部騰格里沙漠南部的黃河沿線，包蘭鐵路和201省道橫穿而過，分為南區(qū)和北區(qū)。沙坡頭景區(qū)東起沙坡頭水利樞紐壩頭，西至黃河黑山峽寧夏、甘肅交界處，以沙坡頭黃河兩岸為核心區(qū)，北至騰格里沙漠南緣的包蘭鐵路。景區(qū)面積約為21平方公里，可以提供較大的活動空間。景區(qū)地處中國西北地區(qū)，分布在溫帶干旱半干旱氣候區(qū)。該地區(qū)植物種類貧乏、結構簡單、覆蓋率低，絕大部分地表完全裸露。由于食物資源貧乏，動物種類、數(shù)量較少，景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自動調(diào)節(jié)能力差。

沙坡頭童園村位于沙坡頭景區(qū)的東南方向，全村現(xiàn)有住戶113戶457人。其中，120余人在沙坡頭景區(qū)從事旅游項目經(jīng)營和服務工作，年收入達216萬元?，F(xiàn)建成農(nóng)家樂63戶，戶均年收入20萬元，純收入6萬元。2016年全村社會生產(chǎn)總值達1650萬元，農(nóng)民人均純收入達2.44萬元。根據(jù)實地訪談可知，當前村民的經(jīng)濟收入主要來源于三個方面：村民在景區(qū)上班所發(fā)的工資，承包景區(qū)旅游項目得到的分成，以及在景區(qū)周邊開設農(nóng)家樂的經(jīng)濟收入?？梢?，依托于景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)民自身的收入，同時也促進當?shù)厣鷳B(tài)得到較好的保護，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）沙漠治理

從歷史上看，沙坡頭屬于干旱的草原化荒漠帶，具有以下幾個特征：一是雨水少。二是年降雨量僅有180毫米，蒸發(fā)量高達3064毫米。三是氣溫高。沙漠表面最高溫度可達74℃。三是風沙大。年風沙天數(shù)高達200天，最大風力11級。四是流動沙丘多。砂層厚70-100米，流動沙丘占71%，沙丘平均每年移動2-5米。五是沙塵暴頻繁。一年要刮300多次風。300多年來，騰格里沙漠不斷南侵，迫使綠洲向后倒退了7.5公里，2700多公頃耕地沙漠化。隨著沙漠化程度的不斷加強，當?shù)厣鷳B(tài)狀況不斷惡化，不僅影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且威脅到鐵路、公路、水利等基礎設施的建設。

隨著20世紀50年代初中國建設包蘭鐵路，鐵路在騰格里沙漠地區(qū)行進40多公里，但是由于地處沙漠地區(qū)容易遭受風沙的侵襲，造成一系列的不利影響。1956年，經(jīng)過多次嘗試，1×1米麥草方格試驗成功，有效地制止了各種沙塵暴對包蘭鐵路的影響。經(jīng)過幾十年的植被種植，沙坡頭地區(qū)的風沙得到了有效治理，同時還產(chǎn)生了一些良好的生態(tài)效益。大片的沙漠區(qū)域又重新變成綠洲，每年的風沙期不斷減少，植物種類得到大幅度的增加，植被覆蓋率大大增加，各類野生動物數(shù)量也有所回升。

正是近幾十年沙漠治理所取得的成效，沙坡頭地區(qū)的生態(tài)狀況有了較大程度的改善，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。自1984年沙坡頭景區(qū)開發(fā)以來，經(jīng)過幾個階段的探索與發(fā)展，沙坡頭已經(jīng)成為一個成熟的市場。借助沙坡頭獨特的自然景觀和地方文化，景區(qū)發(fā)展具有其獨特的優(yōu)勢。當前沙坡頭景區(qū)已成為國家5A級景區(qū)、國家級沙漠生態(tài)自然保護區(qū)等，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。在景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效地帶動了周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，因為利用景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢可以吸引游客進入鄉(xiāng)村進行餐飲、住宿等消費，為農(nóng)民自身的經(jīng)濟增收提供了路徑。

正是基于外部生態(tài)狀況得到改善的背景，童園村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來。一方面，農(nóng)民通過在景區(qū)內(nèi)打工可以獲得一部分經(jīng)濟收入：另一方面，隨著景區(qū)的知名度不斷提高，大量游客來到沙坡頭景區(qū)，為當?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造了發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的機會。生態(tài)狀況的改善帶來了大量的游客，促進了當?shù)剞r(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也進一步促使當?shù)剞r(nóng)民理解生態(tài)保護對自身發(fā)展所帶來的益處。

（二）生態(tài)移民

生態(tài)移民指的是為了有效緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，實現(xiàn)環(huán)境保護和減貧的雙重目標而進行的大規(guī)模人口異地安置。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)公安廳的調(diào)查，以2015年為例，全區(qū)有自發(fā)移民24萬人，這大體上占到寧夏政策移民的25%左右。通過生態(tài)移民，移民得到了更好的公共服務，收入增加，就業(yè)結構多元化，而且無論是移出區(qū)還是移入?yún)^(qū)，生態(tài)環(huán)境都得到明顯改善。

從童園村的情況來看，該村最早坐落于沙坡頭國家自然保護區(qū)內(nèi)，出于生態(tài)保護和景區(qū)開發(fā)的需求，村莊經(jīng)過幾次搬遷，最后搬到沙坡頭景區(qū)的東南面。從當時搬遷的情況來看，村莊所處的區(qū)域生態(tài)狀況比較惡劣。實施生態(tài)移民一方面是為了幫助農(nóng)民減貧，通過相關移民政策來安置農(nóng)民，為他們提供更多的經(jīng)濟收入途徑：另一方面是為了減輕自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護面臨的壓力，同時也有助于進一步降低對周邊生態(tài)的影響。通過童園村村書記的介紹，可以進一步掌握相應的搬遷情況：

我們村子前后經(jīng)過3次搬遷。才從景區(qū)內(nèi)搬遷出來，主要是為了實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)部的生態(tài)保護與有序發(fā)展。現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)部已經(jīng)沒有了村莊。我們村是距離景區(qū)較近的一個村莊。在村莊搬遷之前，我們村已經(jīng)與景區(qū)達成相應的協(xié)議：一是我們村的村民可以在景區(qū)內(nèi)上班，成為正式職工，并繳納五險一金;二是我們村的村民可以在景區(qū)內(nèi)承包一些項目，與景區(qū)進行分紅，例如劃羊皮筏子、騎駱駝等。所以，我們村現(xiàn)在有90%的村民在景區(qū)內(nèi)工作，可以獲得一部分經(jīng)濟收入。當然，在景區(qū)剛開始營業(yè)的過程中，游客數(shù)量并不是很多。隨著近幾年不斷開發(fā)，游客的數(shù)量逐漸增加，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

所以，通過生態(tài)移民方式也有助于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧，尤其是對于一些生態(tài)脆弱地區(qū)來說，在保護性開發(fā)模式的引導下可以實現(xiàn)農(nóng)村的綠色發(fā)展。而只有實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展，才能有效地促使農(nóng)民理解生態(tài)保護的重要社會意義與經(jīng)濟價值，以此來促進生態(tài)脆弱區(qū)人與自然的和諧相處。

四、綠色發(fā)展創(chuàng)新生

根據(jù)沙坡頭的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展要求，建立景區(qū)依托型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，有助于實現(xiàn)農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入。通過分析童園村的綠色發(fā)展之路可知，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅需要具有優(yōu)勢的區(qū)域位置，如依托于一些比較成熟的景區(qū)，而且還需要通過政府的政策支持以及農(nóng)村內(nèi)部一些地方精英和自治組織的有效引導與管理才能逐漸發(fā)展起來。

（一）政策支持

政策和制度的支持是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵力量。根據(jù)中衛(wèi)市旅游局的數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村旅游方面，中衛(wèi)市每年投入3000多萬元來支持鄉(xiāng)村旅游的一些項目建設，并引入一些鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)設計團隊來做休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息工業(yè)、生態(tài)建設與農(nóng)村發(fā)展相結合的融合發(fā)展項目。政府的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎設施配套建設，例如道路、供排水、廁所、村莊標識等方面的建設。二是特色化改造。根據(jù)村莊自身的特點，通過一些專業(yè)的設計進行改造與完善，進一步提高鄉(xiāng)村旅游的層次與水平。三是做好管理工作。對各類鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)家樂進行“評星定級”，利用行業(yè)標準進行有效管理。四是信息化建設。通過建設一些公共信息平臺與網(wǎng)絡銷售渠道，借助電商公司來完善鄉(xiāng)村旅游信息網(wǎng)絡化平臺建設。五是出臺一些獎勵政策。通過一些招商項目，借用社會力量來參與農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展。六是開展旅游精準扶貧。借助旅游扶貧產(chǎn)業(yè)來資助、鼓勵農(nóng)民積極參與各類服務工作，發(fā)展一些土特產(chǎn)銷售、特色餐飲等行業(yè)。

童園村的農(nóng)家樂綠色發(fā)展模式也離不開政府政策與資金的支持。根據(jù)政府規(guī)劃內(nèi)容，自2017年以來，童園村旅游提質(zhì)改造項目概算投資2060萬元。完成的主要項目包括：跨渠景觀橋及管涵工程完成管理埋設、橋體澆筑、橋面鋪裝;排水工程完成主管埋設2640米，支管埋設650米，安裝檢查井137座，澆筑隔油池20座，排水戶20戶;供水工程完成主管建設2460米，支管埋設720米，閥門井83座，水表44座，供水入戶42戶;中心廣場工程完成排水管埋設、檢查井砌筑、砂夾石換填，安裝道牙700米;污水處理設施工程已進場放線;亮化工程埋設電纜管道4000米，埋設路燈基礎49個，燈具進場64套;中心廣場衛(wèi)生間已完成框架及屋頂澆筑;屋面樹脂瓦工程完成20戶12000平方米;外墻粉刷工程完成20戶21000平方米;圍欄工程完成基礎砌筑4000米;農(nóng)家樂門頭改造48戶。除此之外，在房屋建設、土地使用、市場宣傳等方面都得到了地方政府的支持，使得童園村能夠在有效的資源條件下尋找到一條發(fā)展路徑。正是通過政府扶持項目的支持，童園村的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個新的提升。

（二）景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢

通過對童園村的案例研究可以發(fā)現(xiàn)，沙坡頭景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢對于發(fā)展當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)和增加農(nóng)民自身收入有著至關重要的作用。這主要可以從農(nóng)民收入的三個方面進行分析。

一是農(nóng)民在景區(qū)上班，作為景區(qū)的工作人員是當?shù)剞r(nóng)民主要的從業(yè)渠道。隨著景區(qū)的不斷發(fā)展，沙坡頭景區(qū)的年收入不斷增長，全年接待游客由2010年的76.5萬人次增加到2013年的111萬人次，旅游總收入超過2億元。童園村村書記在采訪中談道：

全村大約有70%-80%的農(nóng)民在景區(qū)工作，其中有一部分是作為景區(qū)的正式職工，每個月的工資有兩三千元，并按規(guī)定繳納五險一金，使得這些失去土地的農(nóng)民在村莊搬遷之后能夠得到一些保障。

二是農(nóng)民在景區(qū)內(nèi)承包旅游項目。根據(jù)之前村莊搬遷的協(xié)議，景區(qū)把一部分旅游項目承包給農(nóng)民，并由景區(qū)進行管理與按比例分紅。村書記說：

現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)的各類旅游項目，例如劃羊皮筏、騎駱駝子等都是由我們村的農(nóng)民來承包運行。周邊其他村大約只有20個村民干這個活，因為之前都是有協(xié)議的，不然相互之間競爭會很大，容易產(chǎn)生各類矛盾。像我們村里35歲以上的農(nóng)民基本都在景區(qū)內(nèi)承包一些旅游項目，有的農(nóng)民一年的收入可以達到30-40萬元。

三是農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。景區(qū)游客數(shù)量的增長，逐漸帶動了周邊農(nóng)村的餐飲、住宿、特色產(chǎn)品銷售等消費活動，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造新的經(jīng)濟收入提供了新的途徑。村書記說：

從童園村的情況來看，除了在景區(qū)工作的一部分農(nóng)民之外，還有一大部分農(nóng)民尤其是女性主要是在家從事一些農(nóng)家樂。因為隨著景區(qū)的發(fā)展，大量的游客在當?shù)匦枰M行餐飲、住宿等方面的消費，這就給當?shù)剞r(nóng)戶帶來了經(jīng)濟創(chuàng)收的機會。例如，2017年景區(qū)在國慶節(jié)期間接待游客超過4萬人，有一半以上的游客在農(nóng)家樂吃飯與住宿。當前，全村共有63戶農(nóng)家樂，2000多張床位，每張床位的價格大約為每晚80-100元。其中，60%的農(nóng)戶是自己經(jīng)營為主，40%農(nóng)戶把農(nóng)家樂轉(zhuǎn)包給其他人，大部分農(nóng)家樂需要雇傭廚師、服務員等人員?，F(xiàn)在一戶農(nóng)戶在農(nóng)家樂旅游方面的收入一年可以達到10余萬元。

（三）地方精英引導與農(nóng)村自治組織管理

除了各種外部力量的支持之外，鄉(xiāng)村旅游的綠色發(fā)展模式還要依托于各類地方精英的引導以及農(nóng)村各類組織的協(xié)調(diào)與管理。按照帕累托（Vifredo Pareto）精英循環(huán)論的觀點，廣義的“精英”是指那些在人類活動的各個領域里取得突出成績而達到較高層次的冒尖人物：而狹義的“精英”就是少數(shù)的統(tǒng)治者，即能夠制定政策、作出重大決定的人，即“統(tǒng)治精英”。地方精英作為農(nóng)村社會的主要引導者，在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、矛盾解決和關系協(xié)調(diào)等方面有著至關重要的作用。

從童園村的情況來看，全村能夠搞起鄉(xiāng)村旅游，還要得益于具有領導能力和組織能力的村干部等地方精英。以該村村主任牛某為例。牛某從事旅游方面的生意有20多年，對當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展有著自己的理解。同時，自從嫁入本村以來，她在村里已經(jīng)生活了20多年，對村莊的各類情況十分熟悉。她在2009年就開始發(fā)展農(nóng)家樂，是村里最早一批發(fā)展農(nóng)家樂的，對農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較熟悉。正是通過牛主任這類地方精英的有效引導與組織，童園村的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)才能夠逐漸走上正軌。村民在采訪中談道：

牛主任是我們沙坡頭區(qū)的致富能人與鄉(xiāng)村旅游能人，帶領老百姓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一方面，她通過向上面征求各類支持政策與資金，幫助建設各類基礎設施，完善鄉(xiāng)村旅游的硬件條件。另一方面，她常常出面協(xié)調(diào)不同農(nóng)戶之間在農(nóng)家樂發(fā)展過程中發(fā)生的矛盾，避免出現(xiàn)惡性競爭、村莊關系惡化等問題。通過牛主任等村干部的引導與組織，當前童園村的鄉(xiāng)村旅游是我們沙坡頭區(qū)的一張名片。我們后面還要進一步宣傳牛主任這類村干部。

除了各類地方精英在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用之外，各類農(nóng)村自組織也有著重要的影響。自組織作為國家和市場之外的另一種人類關系的協(xié)調(diào)機制和能力，“是成本最低和收益最大的一種治理機制”。在童園村，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展已頗具規(guī)模，全村有一半以上的農(nóng)戶辦起了農(nóng)家樂，成為當?shù)氐闹匾?jīng)濟來源之一。但是，在農(nóng)家樂規(guī)?；l(fā)展的同時，也出現(xiàn)了很多問題。其中，比較突出的問題有：環(huán)境衛(wèi)生狀況管理標準不統(tǒng)一，銷售價格變化隨意性大與農(nóng)戶間價格不一致，市場營銷方式比較混亂，游客反饋與投訴難以得到回應，等等。之前有游客反映：

在農(nóng)家樂發(fā)展初期，有的農(nóng)戶為了爭得客源，從最開始發(fā)名片，到最后開著摩托車去追游客、拉游客到自家的農(nóng)家樂吃飯過夜，競爭越來越激烈，感覺不是很規(guī)范，都不愿意去農(nóng)家樂住宿。

此類問題不斷凸顯，也影響著童園村鄉(xiāng)村旅游的形象。為此，村干部與農(nóng)戶共同成立了農(nóng)家樂協(xié)會。協(xié)會把每一戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶都納入其中，形成了一個規(guī)范的組織團體，并在此基礎上對農(nóng)家樂的衛(wèi)生標準、銷售方式、生活污水與垃圾等都作出了統(tǒng)一的要求，提升了當?shù)剞r(nóng)家樂的整體形象。村書記說：

成立農(nóng)家樂協(xié)會之后，我們就是按照規(guī)定的順序來輪流接待客人。如果某一戶農(nóng)家樂出現(xiàn)衛(wèi)生狀況不佳、游客不滿意等問題，那不好意思，這戶農(nóng)戶就拿不到這一輪的經(jīng)營收入了，只有等到下一輪。硬件上有些差異是可以理解的，但是衛(wèi)生、服務等方面不達標，那就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶自己的問題，需要自己對此負責。

因此，從農(nóng)村的綠色發(fā)展過程來看，各類地方精英與村莊自組織也是其中的重要力量，甚至在有些村莊發(fā)揮著關鍵作用。村干部等地方精英不僅具有廣闊的視野并掌握各類外來信息，還具備引導與組織村民開發(fā)鄉(xiāng)村資源進行發(fā)展的能力。此外，通過各類村莊自組織的協(xié)調(diào)、管理，也能夠有效地規(guī)避各類不良的發(fā)展手段與減少農(nóng)村社會矛盾等。

五、結論

生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是當前社會關注的熱點問題。無論是從生態(tài)與環(huán)境保護方面，還是從農(nóng)民脫貧減貧和農(nóng)村發(fā)展角度來分析，尋求一種適合本地本村發(fā)展的路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。黨的十九大報告明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。所以，從生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村的實際情況來看，只有充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢并進行創(chuàng)新創(chuàng)造，才能真正做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

通過對童園村的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村的綠色發(fā)展，需要與當?shù)氐淖匀坏乩怼⑸鐣Y構、地方文化、社會組織等充分結合起來，創(chuàng)造農(nóng)民開展鄉(xiāng)村旅游、自我管理、共同致富的發(fā)展機遇。在政府政策支持、區(qū)域優(yōu)勢等外在條件之外，還需要重視農(nóng)村社會中各類地方精英和村莊自組織的力量。只有充分發(fā)揮出內(nèi)在影響力，才有可能借助外部有利條件來實現(xiàn)農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)、外兩方面共同的作用下，生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村才有可能找到—條符合自身特征的綠色發(fā)展之路。

（感謝王曉毅、荀麗麗老師以及寧夏社會科學院為筆者2018年3月的實地調(diào)查提供幫助?。?/p>

責任編輯：安吉