淺析基層應如何做好簡政放權

洪松

摘要：改革開放至今，以市場經(jīng)濟發(fā)展與政府的有效管理和監(jiān)督互相制約、協(xié)同并進，將改革繼續(xù)向縱深推進，在這一過程中簡政放權始終都與全局改革密切相關。因此，為了推動我國經(jīng)濟體制的健康、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須要做好簡政放權工作，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，保證經(jīng)濟的持續(xù)較高增長，大幅度提升就業(yè)率，才能為社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展保駕護航?；诖?，本文闡述了簡政放權的現(xiàn)實意義，探究了簡政放權給基層帶來的積極影響，以及這一過程中遇到的阻力和困難，對于基層應如何做好簡政放權工作，進行了全面的分析與研究。

關鍵詞：基層;簡政放權;積極影響;困難;探究

行政體制改革之所以取得顯著成效，其功績應首先歸功于黨中央、國務院堅定決心與個地方政府部門的積極響應和貫徹落實，這對于推進行政體制改革起到了至關重要的作用。與此同時，市場經(jīng)濟和政府在資源配置中處于協(xié)同并進關系，政府也積極回應著社會關切問題，不論是為大中小企業(yè)釋放創(chuàng)業(yè)活力，還是從源頭上遏制權力腐敗，都已經(jīng)成為了廣泛的社會共識。因此，為了不負廣泛人民群眾的期盼和要求，基層應狠抓落實簡政放權工作，最大限度提高資源配置的效率，才能為企業(yè)營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

一、簡政放權的意義

簡政放權，顧名思義——簡化政府權力，將權力下放，不僅能夠激發(fā)市場活力，充分調(diào)動社會創(chuàng)造力，還能有效遏制腐敗行為。簡政放權的重要意義主要包括以下幾方面：一是提高政府各部門機構的行政能力和管理服務水平，以適應現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展需求，迎合當代人民群眾對公共服務的具體要求;二是有助于提高政府部門的運作在制度和法律的監(jiān)督下進行;三是催化政府轉變職能，激發(fā)市場運用活力;四是有利于進一步推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、社會進步及行政改革;五是有利于社會生活活力的散發(fā)，逐步提高民營企業(yè)的創(chuàng)新意識;六是推進政企分開、政事分開以及政社分開，讓管理更透明化、親民化;七是有利于逐步落實企業(yè)和個人投資自主權，從而更有效地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的實際作用;八是突破傳統(tǒng)體制機制的束縛，給各類市場主體提供自由發(fā)展空間，以激發(fā)企業(yè)和個人的積極創(chuàng)業(yè)意識。

二、簡政放權給基層帶來的積極影響及遇到的阻力和困難

（一）積極影響

簡政放權給基層帶來了很多積極影響，包括促進政府職能轉變、有效遏制基層腐敗以及激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。其中，簡政放權要求政府及時轉變傳統(tǒng)管理方式，要求政府重視對事中和事后監(jiān)管，為企業(yè)和個人營造相對自由的市場環(huán)境，營造公平競爭、寬松準入、良好平等的市場秩序。與此同時，簡政放權能有效避免政府因權力過于集中而導致權力失控的情況，有效遏制腐敗行為，通過進一步降低市場準入門檻，激發(fā)群眾的投資熱情，對當代創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）阻力和困難

對于基層簡政放權而言，不僅帶來了很多積極影響，同時也遇到了很多阻力和困難。首先，由于基層各政府部門之間存在意見不統(tǒng)一、認知不深刻等問題，在行政審批權下放過程中因害怕承擔責任，承接審批事項時畏畏縮縮;其次，現(xiàn)階段基層簡政放權配套服務措施還不到位，不僅浪費了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時間，而且不同程度的打擊了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情;最后，基層簡政放權過程中存在放權后的“脫節(jié)”問題，加之政府部門對簡政放權后應如何有效監(jiān)管市場的研究并不透徹，最終形成簡政放權后管理的真空現(xiàn)象。

三、如何在基層做好簡政放權

（一）將政府和市場有機結合

為了在基層做好簡政放權工作，首先要促進政府與市場的有機結合，既避免政府的過渡管制，也要杜絕市場過于無序，只有將二者結合才能對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。因此，規(guī)范運行是實施基層簡政放權的基礎，應理清權責問題，制定清晰細致的權力清單和責任清單，始終保持政府服務的公開和透明，提高政府自覺接受人民監(jiān)督的意識，真正做到將權利還給市場。

（二）健全監(jiān)督機制規(guī)范行政行為

在貫徹執(zhí)行簡政放權政策過程中，應嚴格遵循陽光政務理念，對下放權力進行全面有效的監(jiān)督，包括加大政務公開力度、加強監(jiān)督機制建設、加強監(jiān)督工作隊伍建設等。由此可見，健全監(jiān)督機制規(guī)范行政行為，是保障簡政放權政策有效實施的關鍵，強調(diào)了政府必須要規(guī)范權力運行，及時轉變工作方式，以人民實際所需的政府服務為基準，用實踐行動贏得人民的認可與肯定。因此，必須要規(guī)范行政裁量權，在嚴格公正文明執(zhí)法的基礎上，為人民群眾提供執(zhí)法全過程記錄，并堅持放管并重，加大對違法行為的打擊與懲罰，大大提高監(jiān)管威懾力。

（三）促使企業(yè)倒逼政府轉變職能

對于人民群眾而言，在選擇遷往某一區(qū)域居住或工作時，主要原因是受到了新環(huán)境中政府服務的吸引，更符合群眾自身效用最大化原則。因此，要想保證基層簡政放權政策的有效實施，必須要促使企業(yè)倒逼政府轉變職能，讓各企業(yè)通過投票形式對政府形成有效制約，成為抑制政府越位的有效方式。當企業(yè)對當?shù)卣疀Q策不滿意時，可以通過投票方式進行抗議，或直接轉移投資點，這樣能讓政府更清晰的意識到企業(yè)撤資所帶來的負面影響。而為了吸引更多企業(yè)投資，政府就必須要盡快退出微觀視域，因為只有給市場提供自由、寬松的社會環(huán)境、政策和公共服務，才能吸引更多企業(yè)，進而保證該區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快全面清理行政審批事項

為了有效落實基層簡政放權政策，各地政府應切實加快全面清理行政審批事項，將全力歸還給市場，這樣做不僅能夠激發(fā)市場活力，還能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免因政府的過渡插手導致市場運作失靈，為各市場主體維持規(guī)則公平、權利公平、準入公平以及機會公平，使其在自由、寬松、良好的市場環(huán)境中發(fā)揮對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

（五）完善基層審批基礎設施建設

根據(jù)我國各地區(qū)實際情況，為老百姓提供高效的一站式政府服務，力求所有行政審批事項都應公開透明，向人民群眾公示責任人和投訴監(jiān)督電話。同時，也要擴大服務范圍，讓基層農(nóng)村和社區(qū)人民都能享受到政府的便民服務，以逐步完善基層審批基礎設施建設，加強政府行政服務功能，提高群眾滿意度。

（六）加強對企業(yè)的政策支持力度

在實施基層簡政放權政策過程中，不僅要將政府和市場有效結合，健全監(jiān)督機制規(guī)范行政行為，也要逐步完善基層審批基礎設施建設，更重要的是加強對企業(yè)的政策支持力度，才能為市場運作注入強心劑。因此，各地方政府應對注冊資本登記制度進行改革，根據(jù)實際情況在一定范圍內(nèi)降低企業(yè)準入和個人創(chuàng)業(yè)門檻，以充分發(fā)揮市場主體作用。另外，政府還應深化稅制改革，避免企業(yè)因高昂稅費而降低創(chuàng)業(yè)投資積極性，針對不同條件的個體工商戶采取多元化稅收征管方式，建立起有利于小微企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的稅收制度，這樣才能夠有效激發(fā)全社會對創(chuàng)業(yè)的積極性和信心。

四、結語

綜上所述，行政體制改革重在落實、貴在行動，在貫徹執(zhí)行過程中應重視強化管理者職責，不僅要提高宏觀管理效率。由此可見，基層簡政放權是改善和保障民生的守護者，在提高政府公信力和權威性的同時，也能更好地服務于人民群眾，是強化政府治理、建設現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求。因此，必須要在基層做好簡政放權，將市場和政府有機結合，健全監(jiān)督機制規(guī)范行政行為，促使企業(yè)倒逼政府轉變職能，加快全面清理行政審批事項，完善基層審批基礎設施建設，加強對企業(yè)的政策支持力度，建立健全放權后的監(jiān)管體制，最大限度激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，對于推動我國經(jīng)濟轉型、釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力，具有不可忽視的重要意義和價值?！?/p>

參考文獻：

[1]石亞軍，高紅.做實簡政放權必須拉近政府間的政策距離[J].中國行政管理，2017（12）.

[2]周志忍.整體政府與跨部門協(xié)同[J].中國行政管理，2008（9）.

[3]吳敬璉.當代中國經(jīng)濟改革教程[M].上海：上海遠東出版社，2010.

作者簡介：洪 松（1986—），男，陜西藍田人，講師，碩士，主要從事營商環(huán)境、簡政放權研究。