摘要：2020年是“十三五計劃”的關(guān)鍵時間節(jié)點——“全面小康”宏偉目標的實現(xiàn)之年、“三大攻堅戰(zhàn)”的最后決勝之年，雖然經(jīng)濟增速下行壓力不減，但重大任務必須完成。要成功實現(xiàn)上述目標，建設(shè)行業(yè)必須穩(wěn)步推進，正是在這一歷史使命下，全過程咨詢服務模式的提出和推廣，將對推動建設(shè)行業(yè)工程項目有序運行提供最有利的支持。本文通過對全過程咨詢服務模式與傳統(tǒng)工程項目管理模式的橫向?qū)Ρ?，國家宏觀政策方針與現(xiàn)代新技術(shù)的應用，對這一創(chuàng)新的服務模式進行探索。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;全過程咨詢;國家政策;大數(shù)據(jù);發(fā)展方向

一、前言

（一）工程項目管理模式演變歷程概述

我國改革開放已走過四十多年，在這四十多年里我國綜合國力和國際影響力得到了顯著提升。建設(shè)行業(yè)開始進入市場經(jīng)濟，規(guī)?？偭棵磕瓿掷m(xù)快速增長的同時，也為促進城鄉(xiāng)建設(shè)、擴大勞動就業(yè)、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻。由于過去社會經(jīng)濟和技術(shù)還處于較低水平，建設(shè)項目普遍體量較小、技術(shù)難度較低，同時社會上的各類咨詢服務公司也處于剛起步的階段，往往只專注于他熟悉的領(lǐng)域，對綜合性全階段的管理項目尚不具備啟動條件，所以項目的咨詢工作一直都是以“碎片化”的管理服務模式去運行。但隨著時代的發(fā)展，過去傳統(tǒng)單一的咨詢管理方式已經(jīng)不再能適應建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的需求，咨詢企業(yè)為了自身發(fā)展需要將業(yè)務往項目的前期或者后期延伸，發(fā)包項目的業(yè)主方為了項目能更好地統(tǒng)籌管理，同時降低管理銜接上的風險，也迫切希望能由一家具備綜合咨詢管理能力的企業(yè)統(tǒng)一管理，全過程咨詢服務模式該如何開展開始成為各界討論的方向。

（二）全過程咨詢服務的定義與宏觀政策的支持

全過程咨詢服務是指對建設(shè)項目生命周期各階段提供項目前期研究和方案決策、項目中期實施控制、項目后期運營監(jiān)控與評價的一體化以及多維度的綜合服務模式。服務范圍包括投資機會分析、可行性研究、方案規(guī)劃與設(shè)計、造價控制、招標代理、工程監(jiān)理與后運行管理等。

2017年2月21日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過程咨詢”這一概念。主旨是為了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)項目市場國際化需要。在建設(shè)行業(yè)培育全過程咨詢服務模式，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。 隨后住建部又陸續(xù)在當年5月下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，正式在全國推廣全過程咨詢試點工作，整個行業(yè)由此開始走進項目管理模式創(chuàng)新摸索的變革之路。

二、全過程咨詢服務模式的優(yōu)勢

傳統(tǒng)建筑行業(yè)存在一個普遍的問題，參與到同一個建設(shè)項目咨詢服務的主體是由多個單位構(gòu)成?？此茖I(yè)上實現(xiàn)了細分，但是缺少一個管理主體，各專業(yè)之間各行其是，銜接中缺少溝通交流，遇到問題相互推諉，同時由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務。實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質(zhì)量和項目品質(zhì)，加強了項目抗風險能力。對于咨詢單位而言，可以更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，項目管理本身就一脈而成，集成化的管理有利于快速提升從業(yè)人員的管理水平和整體素質(zhì)。

三、現(xiàn)階段全過程咨詢服務模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)欠缺規(guī)范標準

由于我國咨詢業(yè)發(fā)展較晚，且由于咨詢工作長期被視為建設(shè)項目的從屬角色，多年來受到來自建設(shè)方與社會各層級的忽視，嚴重制約著咨詢行業(yè)的總體發(fā)展?，F(xiàn)階段全過程咨詢服務模式還處于一個探索階段，社會上并沒有一套完善的規(guī)范標準，主要通過借鑒成熟資本主義國家的經(jīng)營方式，但由于制度與國情上的差異，不能照搬他們的做法，所以現(xiàn)階段十分需要建立起行業(yè)的管理組織體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導，培育出一批規(guī)范化經(jīng)營的全過程咨詢服務企業(yè)。

（二）企業(yè)全過程咨詢各環(huán)節(jié)流于形式，獲取市場份額主要靠低價競爭

服務質(zhì)量本應是從事工程咨詢服務企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但是工程咨詢工作長期以來沒有發(fā)揮它本應發(fā)揮的作用。工程咨詢決策中的項目建議書和可研報告常流于形式，咨詢?nèi)藛T只需要會套模板寫出報告，至于最終項目是否適合上馬，實施方式是否正確則主要是由領(lǐng)導拍腦袋來決定;工程招標長期存在暗箱操作現(xiàn)象，有時投標企業(yè)只是皮包公司，但因為與相關(guān)領(lǐng)導關(guān)系好，卻能得以承攬項目，招標公司成為了建設(shè)方走程序的傀儡，標書制作水平也就不成為建設(shè)方考量的標準;工程造價隨著技術(shù)的發(fā)展能很快通過建模與定額的導入得出完備的報表，但依然是原地踏步，缺乏與設(shè)計、施工企業(yè)的主動有效接口對接，不能真正形成對項目成本的動態(tài)控制;工程監(jiān)理企業(yè)間主要通過低價惡性競爭獲取市場份額，在惡性低價中標的氛圍下，企業(yè)不重視自身基礎(chǔ)實力的提升，著眼點只在于在價格上排擠同行，這不但會造成監(jiān)理服務質(zhì)量降低、法定監(jiān)理職責履職不到位、監(jiān)理行業(yè)人才嚴重流失等問題，更嚴重的甚至會引發(fā)工程重大質(zhì)量事故。

（三）具備全過程知識體系的高級咨詢?nèi)瞬艆T乏

全過程咨詢服務項目總負責人應該由熟練掌握項目的全過程各階段工作流程，能統(tǒng)籌咨詢、招標、造價和監(jiān)理各項管理工作的復合型人才擔任，除了需要扎實的理論基礎(chǔ)之外，更重要的就是實踐經(jīng)驗。但由于目前全過程咨詢尚處于探索階段，有經(jīng)驗的高級咨詢?nèi)瞬艠O度匱乏，成為了制約企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)全過程咨詢服務的巨大障礙，且現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難得到本質(zhì)上的改變。同時行業(yè)也缺乏對全過程咨詢從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的強制認證，致使從業(yè)人員理論素質(zhì)、工作能力參差不齊，服務質(zhì)量難以保證，實踐工作效果打了嚴重的折扣。

四、全過程咨詢服務模式發(fā)展方向與建議

由傳統(tǒng)項目管理模式逐漸過渡為全過程咨詢服務模式并不是一蹴而就的，通過主管部門、企業(yè)與從業(yè)人員共同的努力是推動變革的有效途徑。

（一）主管部門應積極引導行業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)指導與幫助

加快全過程咨詢服務模式創(chuàng)新發(fā)展，放活市場調(diào)節(jié)機制、放開技術(shù)創(chuàng)新活力、放寬資質(zhì)資格限制，加快全過程咨詢服務的市場化發(fā)展腳步，同時不斷加強招投標監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案與工程檔案整理等管理制度和流程的建設(shè);取消各地區(qū)在法律法規(guī)方面不合理的準入條件，簡化審批流程，同時可以選擇部分地區(qū)作為試點，鼓勵政府投資類大型項目優(yōu)先采用全過程咨詢整體發(fā)包模式，結(jié)合各地實際情況，做出一定的政策導向傾斜，在金融貸款、保險、工作開展方式上給予指導與幫助;對于開展效果顯著的項目應組織觀摩學習，做好跟蹤評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并通過后評價挖掘項目做得好的方面作為標桿指引;加強市場事中監(jiān)管，通過信用評價制度對企業(yè)的經(jīng)營誠信與履職情況做分類評價，對渾水摸魚不作為的企業(yè)堅決清除出咨詢市場;引導有綜合實力的設(shè)計與監(jiān)理企業(yè)通過內(nèi)部整合、外部并購重組的方式積極往項目全過程建設(shè)方向延伸，鼓勵企業(yè)與國際上優(yōu)秀的咨詢公司的互動交流，吸收國際上的優(yōu)秀理念，盡早實現(xiàn)與國際工程咨詢業(yè)的接軌，以最終實現(xiàn)我國咨詢企業(yè)也能走出去的戰(zhàn)略目標。

（二）企業(yè)應著眼于長遠發(fā)展，積極參與到全過程咨詢這片藍海發(fā)展當中

對于有條件但尚處于起始階段、咨詢業(yè)務較為單一的公司，可通過借助外部驅(qū)動力，不斷堅持以市場為導向，通過有效信息的收集與跟蹤，擴大信息儲備量，并適時轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，充分挖掘全過程咨詢服務這個龐大市場的潛力，為加快業(yè)務轉(zhuǎn)型做好扎實的前期準備工作，以實現(xiàn)逐步擴大自己公司的市場影響力。對于經(jīng)營多年，且已經(jīng)具備全過程咨詢服務中包括工程咨詢、工程設(shè)計、招標代理、工程造價、工程監(jiān)理等多項資質(zhì)的企業(yè)，應積極響應政策的引導與業(yè)務支持，在保證人才梯度建設(shè)跟上的同時，不斷延伸企業(yè)業(yè)務范圍，努力增加企業(yè)全過程咨詢服務業(yè)務的市場份額，以及提升企業(yè)在行業(yè)中的品牌與影響力。具備龍頭優(yōu)勢地位、全過程咨詢服務體系完善的公司應積極走出去，學習國內(nèi)外全過程咨詢服務領(lǐng)域中做得好的企業(yè)，加強與這些企業(yè)的溝通交流，引導帶動行業(yè)的有序發(fā)展。

由于全過程咨詢服務尚屬于新模式探索的階段，大部分公司內(nèi)部具有全過程思維和經(jīng)驗的人才較為缺乏，為保證滿足當前項目所需的人才技術(shù)力量，除了及時通過招聘會等方式引進具有全過程知識體系的關(guān)鍵人才外，更多的是需要通過開展培訓學習在內(nèi)部挖潛，使他們能迅速投入到一線工作，并在短期鍛煉后獨擋一面，以解決具有先進管理理念人員暫時性缺少的問題。注重對全過程咨詢各管理環(huán)節(jié)工作職責的細致劃分，使每個項目的參與人員都能明白工作的具體內(nèi)容與方向，才能實現(xiàn)全員聯(lián)動模式，充分發(fā)揮出每一名員工的積極性，以項目的不斷圓滿完成來增強公司在市場競爭中的整體實力。同時做好誠信經(jīng)營，靠優(yōu)質(zhì)可信賴的服務去贏得市場效益和行業(yè)的認可。

（三）從業(yè)人員應加強自身能力提升，為應對行業(yè)發(fā)展變革做好準備

由于過去建設(shè)項目生命周期各環(huán)節(jié)相對獨立并自成體系，從業(yè)人員大多只掌握與其學習與工作相關(guān)的那部分，但大環(huán)境的改變已經(jīng)不能簡單的只掌握原有知識體系，而應該學習從全生命周期各環(huán)節(jié)對項目有一個總體的把控，用全過程的思維去對項目進行總體策劃，策劃出的方案要求是能顯著提升項目的整體品質(zhì)，具有開拓性，并能始終保證項目的有序平穩(wěn)推進。同時從業(yè)人員還應具備一定的風控能力，能有效準確預測項目各個階段的風險，在風險到來之際，需要拿出切實可行的風險預控方案。在這基礎(chǔ)上，還應通過考取相應執(zhí)業(yè)資格掌握理論知識，對像大數(shù)據(jù)分析、BIM構(gòu)建3D模型等現(xiàn)代化各類技術(shù)應用類軟件也應積極學習，才能更高效的動態(tài)控制項目的發(fā)展進程，以發(fā)揮出項目經(jīng)濟最優(yōu)化的戰(zhàn)略目的。

五、結(jié)語

全過程咨詢服務模式的推行符合我國項目管理改革的未來發(fā)展方向，能有效創(chuàng)新推動我國工程整體質(zhì)量、造價和進度控制水平，對促進經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展具有具有戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)階段應逐步完善全過程咨詢各項機制，通過加大投入力度，培養(yǎng)高端從業(yè)人員，加強國內(nèi)外行業(yè)間的溝通交流，最終探索出一條適合我國全過程咨詢服務方向發(fā)展的道路。

參考文獻：

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[2]賀春雷，孫正東.重大水利項目推行全過程工程咨詢探討[J].中國水利，2019（8）.

作者簡介：陳宏楚（1984—），男，廣西南寧人，廣西大學商學院在讀研究生，高級經(jīng)濟師，主要從事建筑經(jīng)濟學、工商管理研究。